淺談中小型科研單位財務(wù)管理改革

摘要：隨著科學(xué)事業(yè)單位科研項目、科技服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及面擴大，同時國庫集中支付制度改革的推行，財務(wù)及各類資金運行體制機制發(fā)生了很大變化，改變原有的財務(wù)管理體制勢在必行。建立合法合規(guī)同時符合單位情況的會計中心，順應(yīng)了財政改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。為保證財務(wù)體制改革的順利運行，建立了完善的財務(wù)管理機制。明確了運行原則和財務(wù)管理核算制度，規(guī)范了會計行為，強化了財務(wù)監(jiān)督，控制了不合理支出，為各單位的科研工作起到了積極作用。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；財務(wù)體制改革；會計中心

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)12-0115-02

新疆畜牧科學(xué)院是經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，集畜牧科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、示范推廣、成果轉(zhuǎn)化、工程咨詢與人才培訓(xùn)為一身的自治區(qū)畜牧綜合科研機構(gòu)，是自治區(qū)畜牧科技的依托主體和自治區(qū)唯一的省級社會公益性畜牧科研單位。全院除本級外有十個獨立核算單位，在編人員377人，離退休176人。隨著科技體制改革的不斷深化，科學(xué)事業(yè)單位科研項目的增多、科技服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及面不斷擴大，改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下的財務(wù)管理體制，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，加強財務(wù)監(jiān)管，規(guī)范會計行為，實現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值，盡快實行財務(wù)管理改革刻不容緩。2007年初，該院從實際出發(fā)，借鑒區(qū)內(nèi)外科研院所的做法，撤銷了原單位會計機構(gòu)，組建了會計中心。自開展工作以來，在摸索中逐步完善，取得了較為明顯的效果。也積累了一些經(jīng)驗。

一、成立會計中心實行財務(wù)集中核算制度的必要性

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理、與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的各項決策離不開高質(zhì)量的會計信息，加強財務(wù)管理的最終目的是利用真實、有效的財務(wù)信息更好地服務(wù)于各項工作的正常開展。成立會計中心是順應(yīng)財政管理重大變革，進(jìn)一步完善財務(wù)管理新模式，強化財務(wù)服務(wù)的必然選擇。

一是規(guī)范財務(wù)工作，加強財務(wù)監(jiān)管的需要。院屬各單位均為一級法人，獨立核算，計財處對各單位財務(wù)進(jìn)行縱向管理但不能在所有經(jīng)濟(jì)事項發(fā)生前直接實行監(jiān)督。由于管理鏈條較長，會計監(jiān)督存在盲點，為規(guī)范管理各單位財務(wù)工作，將各單位財務(wù)納入計財處(會計中心)的監(jiān)控范圍內(nèi)加強監(jiān)管勢在必行，可有效遏制違規(guī)違紀(jì)事項，有利于更好的監(jiān)控財務(wù)行為的合規(guī)性。

二是完善財務(wù)管理的需要。各所屬單位獨立核算均有財務(wù)支配權(quán)，不同的單位分屬不同的學(xué)科領(lǐng)域，但從財務(wù)角度看，開展的科研項目、任務(wù)計劃均有共性，即大部分單位取得資金的來源、列支的口徑、核算方法基本相同。但對于相同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由于財務(wù)人員對相關(guān)政策法規(guī)的不同理解，各單位對類似會計事項處理、報銷列支口徑不統(tǒng)一，差別較大，其結(jié)果造成了會計信息不可比性及科研人員與財務(wù)工作者間的誤解。為避免以上問題，僅通過統(tǒng)一認(rèn)識、加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，會計中心統(tǒng)一把關(guān)和操作可規(guī)范會計事項的處理口徑，便于財務(wù)信息指標(biāo)的對比。目前，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為的多樣性、復(fù)雜性，已不遜于企業(yè)單位，經(jīng)營收入、對外投資已成為事業(yè)單位收入構(gòu)成中不可缺少的一部分，一系列的經(jīng)濟(jì)活動受到不同部門的監(jiān)督與管理，如工商、稅務(wù)等。由于受專業(yè)知識的局限，單位財務(wù)決策存在著不同程度的風(fēng)險，加強監(jiān)督管理機制，把握資金流向。迫切需要增強防御風(fēng)險的能力，作為會計專業(yè)人士集中的會計中心共同商討可以較好地處理難題，為各所屬單位降低風(fēng)險。為此，加強和完善財務(wù)管理，由單純的事后報告向事前、事中控制轉(zhuǎn)變，成立會計中心是一條有效途徑。

三是單位內(nèi)部管理的需要。成立會計中心前全院財務(wù)人員22名，現(xiàn)調(diào)整為9名。之前，個別小單位在職人員7-11名左右，盡管經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量較少，按照內(nèi)控制度要求，仍然要單獨設(shè)財務(wù)人員。從全院整體利益出發(fā)，為節(jié)約人力成本，撥款更為迅速，減少資金的無效、低效運作，提高工作效率，一套財務(wù)班子同時兼多個單位財務(wù)工作，是催生會計中心的一個重要原因。

四是適應(yīng)當(dāng)前財政改革的新需要。隨著國庫集中支付制度改革的推行，財務(wù)及各類資金運行體制機制發(fā)生了很大變化，為便于院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門及時了解各單位總體財務(wù)狀況、掌握全院現(xiàn)金流量，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理，增收節(jié)支，確保畜牧科研創(chuàng)新工作正常開展，該院結(jié)合自身特點，成立了會計中心，這是適應(yīng)財政改革的客觀需要。

二、管理模式及做法

為加強資金收支管理和監(jiān)督力度，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，進(jìn)一步做好財務(wù)，為畜牧科研創(chuàng)新工作順利開展提供財務(wù)保障，該院結(jié)合國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定制定了《財務(wù)管理辦法》、《科研項目管理辦法》、《國有資產(chǎn)管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《公務(wù)接待管理辦法》、《辦公用品管理辦法》、《基建財務(wù)管理辦法》、《會計中心管理辦法》、《會計中心內(nèi)部管理制度》等規(guī)章制度，制定了各崗位責(zé)任制及報賬流程，對會計中心操作流程及運行作出了一系列規(guī)定。形成了較為完整的，適合畜牧科學(xué)院創(chuàng)新工作實際的財務(wù)管理體制機制。管理模式主要是：

1 健全完善了財務(wù)管理體制。院機關(guān)、院屬各單位撤銷原會計機構(gòu)(只設(shè)報賬員)，會計事務(wù)移交會計中心統(tǒng)一辦理。日常管理由計財處負(fù)責(zé)。擇選優(yōu)秀財務(wù)人員，定期輪崗；制度統(tǒng)一，獨立運作，形成調(diào)控有效、監(jiān)管有力的財務(wù)管理體制。

2 明確提出具有該院特色的會計中心運行原則。即：院屬各單位內(nèi)部理財機制不變，資金支配權(quán)和財務(wù)管理職能不變；單位法人地位不變。

3 明確核算制度。保留各單位原有賬戶，分別設(shè)置各單位總分類賬、明細(xì)分類賬，仍實行獨立核算。業(yè)務(wù)流程為一人多崗位、一崗多人，分工細(xì)致明確，流水作業(yè)。

4 明確財務(wù)管理方式。全院統(tǒng)一財務(wù)制度，統(tǒng)一記賬標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開支要求，各單位財務(wù)專用章、支票、收款收據(jù)、印鑒統(tǒng)一由會計中心管理。各單位開支由報賬員歸集，所有票據(jù)由會計初審其合規(guī)及合理性后，再由單位主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)在原始報銷單據(jù)簽字后，送會計中心按相關(guān)財務(wù)制度審核后辦理開支。 5 明確人員配置。會計中心隸屬于院計財處，根據(jù)業(yè)務(wù)量，會計中心初步設(shè)置主任、副主任(總會計)各1名，會計6名，出納3名，各單位設(shè)報賬員1名(可兼職)。財務(wù)人員從各單位原財務(wù)人員中擇選，選定會計、出納人員的工資、職稱評定等由原單位負(fù)責(zé)上報，組織關(guān)系、年終考評等由計財處負(fù)責(zé)。津貼、福利等按照院機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放。

三、取得的初步成效及體會

成立會計中心前，院領(lǐng)導(dǎo)對會計中心可行性方案進(jìn)行了反復(fù)討論，之后專門召開了全院領(lǐng)導(dǎo)干部動員大會，使各管理層認(rèn)識到成立會計中心不僅是對自己的監(jiān)督，更是保護(hù)和愛護(hù)，經(jīng)過統(tǒng)一思想，消除疑慮，達(dá)成了共識。為保證各項工作有條不紊地進(jìn)行，先后制定了一系列配套措施作保障。使會計中心工作得以順利開展，取得了較為顯著的成績。

一是規(guī)范了會計行為，提高了會計信息質(zhì)量。成立會計中心后，我們選配了業(yè)務(wù)素質(zhì)高的會計，由于會計中心及會計人員不隸屬于各單位，使得會計工作審核更加公正和規(guī)范。會計人員嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度進(jìn)行核算，提高了會計核算工作質(zhì)量，通過對支出審核，保證了會計核算資料的真實性、完整性，提高了會計信息傳遞的及時性和統(tǒng)一性。

二是完善了內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全。成立會計中心后，我們配備了專職固定資產(chǎn)會計，加強了固定資產(chǎn)管理，使會計中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報廢審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，加強固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，做到入賬時有驗收，領(lǐng)用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度，通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況。

三是規(guī)范了操作。統(tǒng)一了會計核算的口徑和費用支出標(biāo)準(zhǔn)，有利于會計信息的真實可靠。我們規(guī)范了財務(wù)管理和支出標(biāo)準(zhǔn)，包括費用支出、福利待遇、出差補助、通訊及交通補助等，保證各項財政規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

四是強化了監(jiān)督。為提高單位財務(wù)收支的透明度，用制度規(guī)范管理，堵塞漏洞。如在受理各項會計業(yè)務(wù)工作中，對不符合規(guī)定的收支和憑證及時予以糾正、補辦手續(xù)等，使監(jiān)督由事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后并舉，使各單位遵紀(jì)守法意識明顯增強，超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的開支明顯減少，白條子入賬現(xiàn)象基本消失。各單位萬元以上支出經(jīng)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人簽批后，由會計中心主任審核合理性，改變了過去支出只有單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報銷的現(xiàn)象，在大額支出上多了道把關(guān)程序，會計中心為各單位順利開展工作起到了保駕護(hù)航的作用。

會計中心由計財處管理，會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)及業(yè)績評定權(quán)等從原單位分離出來，保障了會計人員能相對獨立地依法行使職權(quán)，敢于對會計資料的真實性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不僅提高了會計信息質(zhì)量，也大大提高了工作效率，節(jié)約了行政成本。

目前，會計中心還處于探索和完善階段，在今后的工作中還將面臨許多問題，統(tǒng)一的財務(wù)管理制度如何適應(yīng)各單位千差萬別的財務(wù)情況；如何在加強和完善財務(wù)管理的同時，進(jìn)一步方便工作、服務(wù)科研，提高效率；如何進(jìn)一步提高會計人員的素質(zhì)等，我們都將在今后的財務(wù)管理實踐中不斷探索、逐步充實和完善各項制度，逐步形成一套符合科研單位單位特點，又適應(yīng)單位財務(wù)管理體制和運行機制，為加快和保障畜牧科研創(chuàng)新工作做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：孫莉艷