公交企業(yè)財(cái)政資金效益與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系論略

摘要：公交企業(yè)既能取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，又能兼顧財(cái)政資金的成本，并且成為百姓滿意、企業(yè)愿意、政府合意的大公交，以及成為大多數(shù)人的首選交通工具，已經(jīng)成為減輕大多數(shù)城市交通擁堵?tīng)顩r所必須考慮的問(wèn)題了?；诖吮尘?，公交企業(yè)應(yīng)通過(guò)深化內(nèi)部管理來(lái)加強(qiáng)對(duì)單車的油耗、修理費(fèi)核算和車輛駕駛?cè)藛T，售票人員的人員管理，從而在財(cái)政資金效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上取得平衡。

關(guān)鍵詞：公交企業(yè)；資金成本；財(cái)政資金效益；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號(hào)：F124.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2008)12-0041-02

目前，公交企業(yè)大部分由政府補(bǔ)助，政府補(bǔ)助的財(cái)政資金 重在社會(huì)效益，但也得考慮一定的資金成本；但作為公交企業(yè)，尤其有民營(yíng)參股的公交企業(yè)同時(shí)也是以盈利為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)效益為主的，這樣我們就更得考慮財(cái)政資金效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益兩者的關(guān)系了。

一、相關(guān)理論分析

(一)財(cái)政資金效益

現(xiàn)代政府具有受托責(zé)任，即受人民的委托來(lái)管理國(guó)家財(cái)產(chǎn)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。因此，為人民當(dāng)好家理好財(cái)是政府的重要職責(zé)。管好用好納稅人的錢必須加強(qiáng)財(cái)政支出管理，財(cái)政支出管理好壞直接影響到財(cái)政支出的效益。而對(duì)財(cái)政支出管理首要的是從財(cái)政分配人手，財(cái)政分配環(huán)節(jié)是財(cái)政支出管理源頭，財(cái)政資金使用效益好壞首先在于財(cái)政分配環(huán)節(jié)。

財(cái)政分配著重看在預(yù)算編制中對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排上是否按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求，分配中是否體現(xiàn)了“成本—效益”的原則，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。財(cái)政效益還必須著重對(duì)財(cái)政支出管理配套措施進(jìn)行管理。

(二)經(jīng)濟(jì)效益

所謂經(jīng)濟(jì)效益就是指社會(huì)利用現(xiàn)有資源進(jìn)行生產(chǎn)提供的效用滿足的程度，也可以稱為資源的利用率。它是需要的滿足程度與所費(fèi)資源的對(duì)比關(guān)系。因此，它首先是一個(gè)效用概念。一般說(shuō)來(lái)包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：資源的生產(chǎn)效率、資源的配置效率和資源的動(dòng)態(tài)效率。從微觀經(jīng)濟(jì)效率來(lái)說(shuō)，則是企業(yè)或社會(huì)在生產(chǎn)過(guò)程中投入與產(chǎn)出的比率，一般用生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率及其他實(shí)物性指標(biāo)來(lái)衡量，為了便于比較，這些指標(biāo)都是按可比價(jià)格計(jì)算的。而在許多經(jīng)典社會(huì)主義理論家看來(lái)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制最為重要的定位在于宏觀經(jīng)濟(jì)效率。

(三)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是指企業(yè)利用各種經(jīng)濟(jì)資源賺取利潤(rùn)的能力，它是企業(yè)營(yíng)銷能力、獲取現(xiàn)金能力、降低成本能力及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力等的綜合體現(xiàn)，也是企業(yè)各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)結(jié)果的具體表現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞都會(huì)通過(guò)收益能力表現(xiàn)出來(lái)。企業(yè)的效益分析主要是以資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、利潤(rùn)分配表為基礎(chǔ)，通過(guò)表內(nèi)各項(xiàng)目之間的邏輯關(guān)系構(gòu)建一套指標(biāo)體系，通常包括銷售凈利率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、利息保障倍數(shù)等，然后對(duì)盈利能力進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

二、公交企業(yè)財(cái)政資金效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系

公交企業(yè)財(cái)政資金效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系具體可以從以下幾個(gè)方面探討：

(一)從資本結(jié)構(gòu)看兩者的關(guān)系

資本結(jié)構(gòu)是影響企業(yè)收益能力的重要因素之一，企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)程度的高低對(duì)企業(yè)的收益能力有直接的影響。當(dāng)企業(yè)的資產(chǎn)報(bào)酬率高于企業(yè)借款利息率時(shí)，企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)可以提高企業(yè)的獲利能力，否則企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)會(huì)降低企業(yè)的獲利能力。如果企業(yè)只注重增加資本投入、擴(kuò)大企業(yè)投資規(guī)模，而忽視了資本結(jié)構(gòu)是否合理，有可能會(huì)妨礙企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)。

在對(duì)企業(yè)的收益能力進(jìn)行分析的過(guò)程中，許多財(cái)務(wù)人員也忽視了資本結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)企業(yè)收益能力的影響，只注重對(duì)企業(yè)借入資本或只對(duì)企業(yè)的自有資本進(jìn)行獨(dú)立分析，而沒(méi)有綜合考慮二者之間結(jié)構(gòu)是否合理，因而不能正確分析企業(yè)的收益能力。

(二)從稅收政策看兩者的關(guān)系

稅收政策是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期任務(wù)，選擇確立的稅收分配活動(dòng)的方針和原則，它是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段。稅收政策的制定與實(shí)施有利于調(diào)節(jié)社會(huì)資源的有效配置，為企業(yè)提供公平的納稅環(huán)境。

稅收政策對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有很重要的影響，符合國(guó)家稅收政策的企業(yè)能夠享受稅收優(yōu)惠，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力；不符合國(guó)家稅收政策的企業(yè)，則被要求繳納高額的稅收，從而不利于企業(yè)盈利能力的提高。因此，國(guó)家的稅收政策與企業(yè)的盈利能力之間存在一定的關(guān)系。

(三)從利潤(rùn)結(jié)構(gòu)看兩者的關(guān)系

實(shí)際上有時(shí)企業(yè)的利潤(rùn)總額很多，但是如果企業(yè)的利潤(rùn)主要來(lái)源于一些非經(jīng)常性項(xiàng)目，或者不是由企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造的，那么這樣的利潤(rùn)結(jié)構(gòu)往往存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，也不能反映出企業(yè)的真實(shí)收益能力。

三、其他注意事項(xiàng)

(一)評(píng)價(jià)兩者關(guān)系的原則

財(cái)政和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益兩者之間的關(guān)系，在我國(guó)還有許多問(wèn)題有待于深入的研究和探討。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的核心是對(duì)企業(yè)單位的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，而進(jìn)行效益評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是建立健全一套完整且行之有效的指標(biāo)體系。正確確定評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系，對(duì)于真實(shí)反映、合理評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益狀況至關(guān)重要。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系，有以下幾個(gè)原則：

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能科學(xué)地反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益狀況，以及企業(yè)的潛力和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，在綜合反映企業(yè)年度財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的基礎(chǔ)上，客觀分析企業(yè)年度之間的增長(zhǎng)狀況及發(fā)展水平，能較好地處理經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)與管理、增產(chǎn)與節(jié)約、速度與效益的關(guān)系。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)合理而全面，能有效達(dá)到宏觀效益與微觀效益的統(tǒng)一；長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。企業(yè)綜合評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立綜合的指標(biāo)體系，對(duì)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平的各種因素進(jìn)行多層次、多角度的分析和綜合評(píng)判。

3 通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能了解和分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增減變化的原因，以考察投資回報(bào)水平為重點(diǎn)，運(yùn)用投入產(chǎn)出分析基本方法，發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的各種因素，真實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和資本保值增值水平，以有針對(duì)性的找到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的方法。

(二)過(guò)分使用歷史資料對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)進(jìn)行分析

在財(cái)務(wù)分析時(shí)，大多數(shù)財(cái)務(wù)人員都是以企業(yè)年度決算產(chǎn)生的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)計(jì)算各種盈利能力指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)分析企業(yè)的盈利能力。在這種盈利能力分析中，人們所計(jì)算、評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)反映的是過(guò)去會(huì)計(jì)期間的收入、費(fèi)用情況，都是來(lái)源于企業(yè)過(guò)去的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于歷史資料。而對(duì)一個(gè)企業(yè)的收益能力進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，不僅要分析它過(guò)去的收益能力，還要預(yù)測(cè)分析它未來(lái)的收益能力。企業(yè)未來(lái)的收益能力不僅與前期的積累、前期收益能力的強(qiáng)弱有關(guān)，還與企業(yè)未來(lái)面臨的內(nèi)外部環(huán)境有關(guān)。因此，如果僅以歷史資料來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的收益能力，很難對(duì)企業(yè)的收益能力做出一個(gè)完整、準(zhǔn)確的判斷。

財(cái)務(wù)人員在對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)能力進(jìn)行分析時(shí)，如果只注重通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表分析企業(yè)的物質(zhì)性的因素，而忽視非物質(zhì)性因素對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用，就不能夠揭示企業(yè)收益的深層次原因，也難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)企業(yè)的未來(lái)收益水平。作為集團(tuán)公司則應(yīng)注重企業(yè)文化建設(shè)，時(shí)刻關(guān)注乘客需求，并通過(guò)形式多樣的活動(dòng)，激發(fā)員工的工作熱情，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

(三)不僅要看財(cái)政效益，還要關(guān)心企業(yè)利潤(rùn)質(zhì)量

對(duì)企業(yè)收益能力高低的判斷，取決于企業(yè)提供的利潤(rùn)信息，企業(yè)的利潤(rùn)的多少，直接影響企業(yè)的收益能力。一般來(lái)說(shuō)，在資產(chǎn)規(guī)模不變的情況下，企業(yè)的利潤(rùn)越多，企業(yè)的收益能力相應(yīng)越好；反之企業(yè)利潤(rùn)越少，企業(yè)的效益能力越差。因此，很多財(cái)務(wù)人員在對(duì)企業(yè)收益能力進(jìn)行分析時(shí)，非常重視利潤(rùn)數(shù)量的多少。然而，企業(yè)的利潤(rùn)額由于受會(huì)計(jì)政策的主觀選擇，資產(chǎn)的質(zhì)量、利潤(rùn)的確認(rèn)與計(jì)量等因素的影響，可能存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。只看重利潤(rùn)的多少，不關(guān)心利潤(rùn)的質(zhì)量，這在很大程度上忽視了利潤(rùn)信息及收益能力的真實(shí)性，從而有可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)分析主體的決策缺乏準(zhǔn)確性。公共交通集團(tuán)應(yīng)本著“乘客的需要就是公交人的追求”的服務(wù)宗旨，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)；以“開(kāi)源節(jié)流、降耗增效、人盡其才、物盡其用”為立足點(diǎn)；以提供更為“安全、快捷、方便、舒適”的乘車環(huán)境為追求目標(biāo)；加大資金投入，更新車輛設(shè)施，不斷提升車輛檔次和技術(shù)等級(jí)；合理規(guī)劃和調(diào)整線網(wǎng)布局，不斷提高城市公共交通綜合管理水平；科學(xué)調(diào)整營(yíng)運(yùn)結(jié)構(gòu)，關(guān)心關(guān)愛(ài)員工，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，形成了以經(jīng)營(yíng)城市公共交通為主營(yíng)業(yè)務(wù)，多種經(jīng)營(yíng)和多元投資的交通集團(tuán)。

我國(guó)現(xiàn)行的交通企業(yè)財(cái)務(wù)制度，在貫徹執(zhí)行《新會(huì)計(jì)制度》基礎(chǔ)上，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了比較全面和詳細(xì)的規(guī)范與管理，在資金的使用效益，增強(qiáng)公共交通單位的自我發(fā)展能力等方面都發(fā)揮了積極重要的作用。隨著我國(guó)企業(yè)單位體制改革的不斷深入，交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，涉及的新領(lǐng)域進(jìn)行不斷的修改，補(bǔ)充與完善，以保證單位所需資金的籌集、分配和使用更加的暢通、合理、高效，從而推動(dòng)企業(yè)盈利能力的不斷增長(zhǎng)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和“和諧公交”是我們新的征途和目標(biāo)。展望公交的發(fā)展，我們公交企業(yè)正以堅(jiān)定的信心、創(chuàng)新的精神、昂揚(yáng)的斗志大力推進(jìn)公交企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快企業(yè)機(jī)制、體制的改革，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)“兩個(gè)效益”，為促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革，為構(gòu)造“和諧公交”，為方便乘客出行，做出新的貢獻(xiàn)。