建設(shè)民生檔案服務(wù)體系之探討

民生問題，即有關(guān)國民的生計(jì)與生活問題，是關(guān)系廣大人民群眾直接現(xiàn)實(shí)利益的重要問題。民生問題的具體內(nèi)容隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。中國自古以來就將“民生”與“國計(jì)”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系。儒家治國理政思想的核心是“民惟邦本，本固邦寧”。《管子·霸業(yè)》指出：“以人為本，本治則國固，本亂則國危。”《左傳·莊公三十三年》強(qiáng)調(diào)：“政之所興，在順民心?！边@些論述，無不反映了古代先賢對民生問題的重視。

改革開放初期，民生問題主要是城鄉(xiāng)居民的衣食之憂，解決當(dāng)時(shí)的民生問題也主要是解決人民的衣食之憂，解決溫飽問題。經(jīng)過20多年經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了新的發(fā)展階段，當(dāng)前一些涉及群眾切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安、城鄉(xiāng)差距等民生熱點(diǎn)問題受到社會各界的廣泛關(guān)注，積極化解和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積累的矛盾是這個(gè)時(shí)期面臨的一大問題。針對當(dāng)前影響社會和諧的突出矛盾問題，黨的十六屆六中全會明確提出要以“解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)”，十七大提出了樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生、保障民生、改善民生是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成內(nèi)容，并把民生作為黨和政府工作重點(diǎn)。

民生問題不僅事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，而且也影響到整個(gè)國家改革發(fā)展的大局，解決民生問題，是全面建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。檔案工作是黨和政府工作的重要組成部分，做好民生檔案工作是檔案為社會服務(wù)的根本要求，是檔案工作的必然抉擇。

一、建設(shè)民生檔案體系的重要性和必要性

民生檔案，包括各類與民生有關(guān)的專門檔案，如教育、勞動(dòng)就業(yè)與培訓(xùn)、收入分配、社會保障、醫(yī)療等與人民物質(zhì)生活和精神生活相關(guān)的所有檔案。民生檔案是黨和政府保障民生、改善民生的好幫手，檔案部門服務(wù)民生，有利于維護(hù)黨和政府的威信，有利于維護(hù)公民權(quán)益，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。

民生檔案是檔案工作為民生服務(wù)的一個(gè)窗口，做好民生檔案不僅是時(shí)代的需要，歷史的需要，更是構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會的需要，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對檔案工作提出的新的要求。為此，國家檔案局提出了以服務(wù)民生為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立“兩個(gè)體系”的工作要求，即以人為本為核心，一是轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識，重視所有涉及人的檔案的價(jià)值，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系；二是轉(zhuǎn)變檔案工作中重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個(gè)人利用，重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識，像重視機(jī)關(guān)團(tuán)體利用那樣重視人民群眾利用，建立方便人民群眾的檔案利用體系。

建立“兩個(gè)體系”，是黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念在檔案工作中的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利及后世的重要工作，是中國特色檔案事業(yè)新的偉大工程。加強(qiáng)民生檔案的建設(shè)，就是建立“兩個(gè)體系”的具體體現(xiàn)，是檔案工作實(shí)現(xiàn)向以人為本、以人民群眾為主體的重大轉(zhuǎn)變。檔案工作服務(wù)民生，以民生需求為導(dǎo)向，以豐富民生檔案資源為手段，采取有效措施，開拓檔案工作服務(wù)民生的領(lǐng)域，及時(shí)建立新形成的民生有關(guān)涉及人民群眾利益的各類檔案，有效整合各類民生檔案，積極推動(dòng)檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾，使檔案成為廣大人民群眾改善民生的有力依據(jù)，是檔案工作者義不容辭的責(zé)任。

二、民生檔案涉及的主要領(lǐng)域和范圍

民生問題涉及社會各個(gè)領(lǐng)域，涉及群眾方方面面。黨的十六屆六中全會明確提出要以“解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)”，十七大更是明確提出要做到：“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。據(jù)此，筆者認(rèn)為，民生檔案主要涉及以下領(lǐng)域及范圍：

1.教育檔案。包括學(xué)校義務(wù)教育、職業(yè)教育、教育移民、教育收費(fèi)、學(xué)生招錄、公平施教等；

2.勞動(dòng)就業(yè)檔案。包括促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)等；

3.文化體育檔案。包括村村通工程、鄉(xiāng)村文化站建設(shè)、群眾體育等；

4.醫(yī)療衛(wèi)生檔案。包括公共衛(wèi)生體系建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生能力建設(shè)等；

5.社會保障檔案。包括工資福利、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、最低生活保障、優(yōu)撫救濟(jì)等；

6.生態(tài)環(huán)境檔案。包括環(huán)境居住、污染防治、垃圾治理等；

7.住房檔案。包括經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、廉租房保障、拆遷征用、房屋權(quán)屬等；

8.新農(nóng)村建設(shè)檔案。包括土地承包、山林延包、農(nóng)田水利等；

9.公共服務(wù)檔案。包括食品安全、交通出行、休閑旅游、人口婚姻、社會治安等。

三、加強(qiáng)民生檔案體系建設(shè)的新舉措

（一）建立健全民生檔案管理的法規(guī)和制度

做好民生檔案工作、服務(wù)民生，要以制度規(guī)范為支撐和保障。用制度的形式來保障并不斷鞏固和擴(kuò)充民生檔案的實(shí)踐成果，是促進(jìn)和保障民生檔案體系建設(shè)最根本、最有效的途徑。要通過建立健全民生檔案法規(guī)體系、規(guī)范歸檔機(jī)制、完善業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高管理水平。

隨著檔案工作的深入細(xì)化，民生檔案新領(lǐng)域的拓展，一些指導(dǎo)具體檔案管理工作的規(guī)章制度，以及涉民檔案管理部門如民政、勞動(dòng)、社保、衛(wèi)生、教育、土地、房管等的相關(guān)檔案管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，還需進(jìn)一步健全和完善。通過積極指導(dǎo)建立民生檔案，建立健全民生檔案管理的法規(guī)和制度，如社會保障檔案工作、社區(qū)和家庭檔案工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作、移民檔案工作、信用檔案工作、民營企業(yè)檔案工作等一系列規(guī)范性、政策性文件、法律規(guī)章制度，嚴(yán)格歸檔制度，調(diào)整檔案收集范圍，確保民生檔案齊全完整。

（二）科學(xué)整合民生檔案資源

民生檔案資源的建設(shè)，就是要把涉及到人的檔案收集齊全，讓檔案資源能夠覆蓋民生的各個(gè)領(lǐng)域，建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案造福民生。建設(shè)民生檔案，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識，重視所有涉及民生的檔案的價(jià)值，努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

民生檔案信息面廣、利用頻率高，群眾特別關(guān)注，各職能部門對該收集、應(yīng)收集的民生檔案要做到建檔對象一個(gè)不漏，建檔資料齊全完整；要把民生檔案做為檔案資源建設(shè)的重點(diǎn)，以民生需求為導(dǎo)向，以豐富民生檔案資源為手段，積極調(diào)整檔案收集范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)對已有各類民生檔案的監(jiān)管，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。把涉及群眾就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育、困難救助、有關(guān)城市拆遷、征地補(bǔ)償、住房、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、公民出生、學(xué)籍、婚姻、公證、勞模、知青等各個(gè)領(lǐng)域的專門檔案及與民生息息相關(guān)、與群眾關(guān)系密切的政府政策性現(xiàn)行公開文件，都應(yīng)收集齊全，建立民生檔案管理網(wǎng)絡(luò)和民生檔案資源庫，不斷優(yōu)化整合資源，實(shí)行民生檔案的集中管理。在城市，重點(diǎn)抓好與百姓自身利益密切相關(guān)的社會保險(xiǎn)檔案、就業(yè)人員檔案、失業(yè)人員檔案、房地產(chǎn)檔案、婚姻檔案、城市拆遷檔案、環(huán)境監(jiān)測檔案、學(xué)籍檔案和企業(yè)職工檔案等重點(diǎn)民生檔案的建設(shè)。在農(nóng)村，推廣建立村情檔案，將計(jì)劃生育檔案、土地（山林）承包（延包）合同檔案、土地流轉(zhuǎn)合同檔案、宅基地檔案、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)檔案、失地農(nóng)民檔案和農(nóng)村換屆選舉檔案等列為管理重點(diǎn)。在社區(qū)，建立完善社區(qū)人口管理檔案、困難家庭和低保對象檔案、再就業(yè)檔案、居民健康保健檔案、特殊群體檔案及社會救助等方面檔案的收集和管理。

通過整合檔案資源，增加民生檔案的比例，將散布在各個(gè)業(yè)務(wù)部門的與民生相關(guān)的檔案集中收集保管，為人民群眾提供更加方便的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)對民生檔案的監(jiān)督指導(dǎo)

凡是涉及民生檔案的管理單位，檔案行政管理部門要積極做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從嚴(yán)開展執(zhí)法檢查推動(dòng)民生檔案工作深入開展，推動(dòng)建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民群眾的檔案利用體系。

抓民生檔案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，涉及到各個(gè)部門、各個(gè)方面，單靠檔案部門自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各級各部門的密切配合與協(xié)作。勞動(dòng)與社會保障、民政、衛(wèi)生、教育、國土、環(huán)保、房管等作為民生檔案管理的職能部門要在檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，認(rèn)真履行本部門民生檔案的管理職能，積極配合檔案行政管理部門做好民生檔案工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把民生檔案列入各有關(guān)部門工作的議事日程，做到在研究部署業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，注意做好民生檔案工作，要深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施《檔案法》和《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加大民生檔案的建檔力度，加快民生檔案規(guī)范化管理步伐，努力實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)民生檔案的良性互動(dòng)，形成齊抓共管的良好局面。同時(shí)要把搞好民生檔案工作列入相關(guān)單位和有關(guān)人員的崗位目標(biāo)責(zé)任制，要及時(shí)幫助解決檔案工作中的實(shí)際問題，改善檔案工作條件，為民生檔案的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，主動(dòng)提供服務(wù)。

（四）積極推進(jìn)民生檔案資源的信息化建設(shè)

通過多種途徑、多種形式開發(fā)民生檔案信息資源，要突出抓好民生檔案的信息化建設(shè)工作，對涉及民生的各類檔案進(jìn)行優(yōu)先整理、編目等工作，為及時(shí)提供利用民生檔案創(chuàng)造條件。及時(shí)將各類民生檔案錄入計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，建成全市民生檔案數(shù)據(jù)庫，形成網(wǎng)絡(luò)，既可以達(dá)到節(jié)省時(shí)間，工作便捷，提高效率的目的，又能實(shí)現(xiàn)信息資源共享、利用快捷方便的目標(biāo)。同時(shí)充分利用檔案信息化的平臺，擴(kuò)大民生檔案服務(wù)的時(shí)空范圍，通過新聞媒體和檔案網(wǎng)站檔案查閱、咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與人民群眾的“直達(dá)車”，宣傳介紹館藏民生檔案信息等手段，有效地開發(fā)民生檔案資源服務(wù)民生。

（五）建立方便人民群眾的民生檔案利用網(wǎng)絡(luò)

建立服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，便捷、高效地為民生服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)，是檔案工作的最終目的。各級檔案部門逐步轉(zhuǎn)變檔案工作中重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個(gè)人利用，重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為普通群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識，努力建立方便人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案及時(shí)便捷地服務(wù)社會。

簡化手續(xù)、改善服務(wù)，讓百姓走進(jìn)檔案館的大門。要針對百姓查檔需求，向社會作出服務(wù)承諾，拓展創(chuàng)新服務(wù)形式，不斷改善服務(wù)條件，提升服務(wù)質(zhì)量。不斷推出服務(wù)新舉措，實(shí)行函電代查，提供電話、傳真等預(yù)約查檔；通過民生檔案查詢的門戶網(wǎng)站設(shè)有的利用公開欄目、網(wǎng)上公開多種方式進(jìn)行網(wǎng)上查閱、定期回訪；利用輔導(dǎo)及跟蹤服務(wù)、熱線服務(wù)、親情服務(wù)等人性化服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮檔案館作為政府公開信息查詢場所的功能，主動(dòng)提供已公開或依申請公開的民生檔案信息，改進(jìn)服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)效果，提高服務(wù)質(zhì)量。通過推進(jìn)檔案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，在社區(qū)建立檔案遠(yuǎn)程利用系統(tǒng)等方法，方便人民群眾就近利用檔案。