糧價之雁行

過去幾個月，全球糧食價格大幅飆升，致使數(shù)十億人受到?jīng)_擊，而一些“糧荒”嚴(yán)重的國家甚至出現(xiàn)騷亂。面對這場由糧價上漲引發(fā)的“無聲海嘯”，各國政府、民間機構(gòu)和新聞媒體等正在提出一個兼顧短期和中期的“雁行戰(zhàn)略”，以應(yīng)對當(dāng)前的全球糧食危機。

所謂“雁行戰(zhàn)略”，包括“一首兩翼”三個部分，即在短期內(nèi)依靠聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)和各地區(qū)發(fā)展銀行等提供緊急糧食援助，幫助解決受糧價上漲影響最嚴(yán)重人群的生計問題；與此同時，從中長期出發(fā)，促進(jìn)各國政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者轉(zhuǎn)變思維，建立起重視農(nóng)業(yè)的長期戰(zhàn)略，并最終依靠市場和科技的力量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，從根本上解決全球糧食危機。

全球援助刻不容緩

糧價上漲的影響波及全球，對非洲、拉美和東南亞等地區(qū)的貧困人口影響尤為嚴(yán)重。世界糧食計劃署指出，目前全球有36個國家面臨糧食安全危機，其中24個國家在撒哈拉沙漠以南的非洲地區(qū)。世界銀行強調(diào)，營養(yǎng)不良問題每年造成全球大約350萬兒童死亡，而糧價上漲將使這一問題更加突出。

“冰冷的數(shù)字，無情的事實”，這便是全球糧食危機的殘酷現(xiàn)實。針對這種局面，聯(lián)合國秘書長潘基文4月底召集了由聯(lián)合國下屬27個機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的糧食問題會議，會議決定設(shè)立聯(lián)合國糧食問題特別工作組。

不少國際機構(gòu)都提出了緊急援助計劃。世界糧食計劃署和聯(lián)合國糧農(nóng)組織作為全球?qū)ｉT的糧食援助機構(gòu)，近來活動十分活躍。世界糧食計劃署每年預(yù)算高達(dá)30億美元，在糧食危機發(fā)生后，該組織正在緊急呼吁捐助國再追加7.55億美元的捐助。而糧農(nóng)組織6月初也在羅馬召開全球糧食問題高級別會議，旨在形成全球性的應(yīng)對戰(zhàn)略。

與此同時，世界銀行已宣布向受糧食危機沖擊嚴(yán)重的海地緊急提供1000萬美元援助，用于幫助海地貧窮家庭的兒童和其他易受糧價上漲影響的人群。世行還向布隆迪、布基納法索、馬達(dá)加斯加、加納、馬里、尼日爾和科特迪瓦提供1億美元援助，用于幫助這些國家支付糧食進(jìn)口費用和幫助農(nóng)民購買種子。此外，世行還向孟加拉國提供了3.2億美元援助。亞洲開發(fā)銀行和非洲開發(fā)銀行前不久也分別宣布了各自的緊急糧食援助計劃。

重農(nóng)戰(zhàn)略

此次糧價飛漲，各方普遍認(rèn)為其中成因比較復(fù)雜，包括自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)、糧食生產(chǎn)成本上升、生物燃料爭奪糧食資源和全球需求增加等等。但一個明顯的事實是，在2002年之前的十幾年里，國際糧價持續(xù)低迷，許多國家政府和糧食生產(chǎn)者因而忽視對農(nóng)業(yè)的投入。專家指出，要解決糧食危機，從中長期看，必須重建重視農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略。

聯(lián)合國新任食物權(quán)問題特別報告員奧利維耶·德許特5月初上任伊始便提出，糧食危機的根源在于過去20年的一系列錯誤政策。他強調(diào)，正因為各方低估了投資農(nóng)業(yè)的必要性，不少國家才會出現(xiàn)糧食危機。

在糧食危機中，東南亞的菲律賓受到嚴(yán)重沖擊。今年菲律賓大米消費預(yù)計將出現(xiàn)10%的缺口。美國《基督教科學(xué)箴言報》記者戴維·達(dá)蒙曾深入菲律賓大米產(chǎn)區(qū)采訪，他在隨后撰寫的《亞洲大米危機的根源》一文中寫道：“幾十年來，（菲律賓）政府一直鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，而非提高水稻的種植能力，對農(nóng)業(yè)的投入停滯不前，農(nóng)民數(shù)量不斷減少，卻要生產(chǎn)更多大米來養(yǎng)活劇增的人口?！彼J(rèn)為，這正是造成大米危機的主要原因。

總部設(shè)在菲律賓馬尼拉的國際水稻研究所發(fā)言人鄧肯·麥金托什說：“（人們）沒有意識到農(nóng)業(yè)的重要性。農(nóng)業(yè)正成為一個非常落伍的產(chǎn)業(yè)。”

在上世紀(jì)六七十年代，由于各國政府加大了農(nóng)業(yè)投入，用于改善灌溉設(shè)施、施肥和培育水稻優(yōu)良品種等，從而孕育了當(dāng)時所謂的“綠色革命”，糧食產(chǎn)量大幅提高，有效解決了全球人口劇增對糧食安全帶來的挑戰(zhàn)。

如今，面對嚴(yán)峻的糧食安全形勢，已有越來越多的有識之士呼吁必須扭轉(zhuǎn)過去幾十年忽視農(nóng)業(yè)投入的做法，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)成為各國政府的當(dāng)務(wù)之急。

脫困之道

當(dāng)然，要解決當(dāng)前的全球糧食危機，僅僅重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。專家認(rèn)為，還必須建立起一整套能夠確實有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技力量和市場機制，這才是解決危機的根本之道。

“科技是第一生產(chǎn)力，”毫無疑問，這條論述同樣適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，較為普遍的看法是，推廣高產(chǎn)雜交水稻種植面積、通過精耕細(xì)作提高農(nóng)業(yè)資源利用效率以及適度放寬對轉(zhuǎn)基因食品的限制等，將是利用科技力量增加糧食產(chǎn)量的可行之路。

國際水稻研究所所長羅伯特·齊格勒4月上旬曾發(fā)表聲明說：“毫無疑問，我們需要提高水稻產(chǎn)量的技術(shù)，而雜交水稻正是我們最需要的技術(shù)之一?！彼€特別提到：“中國在雜交水稻方面的成就盡人皆知。雜交水稻有可能影響世界其他水稻產(chǎn)區(qū)，我們對此深信不疑?！?/p>

中國工程院院士、“雜交水稻之父”袁隆平近來在接受媒體采訪時說，目前全球水稻平均產(chǎn)量為每公頃3.9噸，印度為每公頃3噸、日本為6.6噸，我國推廣雜交水稻面積已占59%，每公頃平均產(chǎn)量為7.1噸。

據(jù)介紹，中國雜交水稻技術(shù)已出口到幾內(nèi)亞和馬達(dá)加斯加等地，大幅提高了當(dāng)?shù)氐乃井a(chǎn)量。中國人正在用自己的科技力量為應(yīng)對全球糧食危機做出貢獻(xiàn)。

除雜交水稻技術(shù)外，其他如日本農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作方式和以色列農(nóng)業(yè)的節(jié)水灌溉等，都受到越來越多的關(guān)注。毫無疑問，這些技術(shù)的推廣和使用，將可以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，提高糧食產(chǎn)量。

僅以非洲為例，該地區(qū)正面臨嚴(yán)峻的糧食安全形勢。但實際上，與一般人看法相反，非洲部分國家水資源充足、土地和勞動力豐富，農(nóng)業(yè)落后的主要原因是開發(fā)不夠、機械化程度低、很少施肥。如果加大投入，非洲許多國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具有很大的提高空間，非洲養(yǎng)活自己并非只是空談。

另外，在轉(zhuǎn)基因食物方面，雖然歐盟等一些國家對其持反對觀點，但一個客觀事實是，轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以提高作物的抗病蟲害和抗旱澇能力，還可以提高作物產(chǎn)量，其在應(yīng)對全球糧食危機中的作用也受到一些國家的關(guān)注。

在談到解決糧食危機時，另外一個經(jīng)常被提到的觀點是，要建立能夠正常運作的全球糧食市場。在當(dāng)前情況下，由于發(fā)達(dá)國家對本國農(nóng)業(yè)實施巨額補貼，嚴(yán)重扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系。同樣，一些糧食出口國采取限制出口等措施，也危及全球糧食供應(yīng)，正常運作的全球糧食市場還遠(yuǎn)未建立起來。

對此，世界貿(mào)易組織總干事拉米曾多次呼吁，發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家應(yīng)盡早就農(nóng)業(yè)補貼問題達(dá)成協(xié)議，以推動多哈回合談判盡早取得成功。