流通是道檻

5月1日至6月30日，鐵道部集中兩個月時間搶運東北地區(qū)1000萬噸糧食出關(guān)，最大限度解決東北糧食外運難的問題，也籍此平抑全國糧價。

在國際糧價上漲的背景下，南方稻米價格出現(xiàn)波動，一波“糧荒”的傳言，在呼嘯而過的列車聲中，逐漸平息。

局部糧荒和東北運糧困境這一明顯矛盾背后，季節(jié)性運力不足以及仍在成長中的市場化糧食流通體制，面臨著新一輪的拷問。

東北運量困局

5月1日至31日，鐵道部在一個月時間內(nèi)，突擊搶運了東北糧食620萬噸。

這其中就包括糧商老翟的糧食。

老翟的糧食是5月7日下午，從吉林省公主嶺市范家屯火車站運走的。范家屯處于商品糧基地核心區(qū)域，有二十多個大大小小的糧食收儲民企（老百姓稱糧販）。

那天，貨運站臺上，平均1000多袋玉米壘成一個四方塊，火車站的運輸隊，正把一袋袋糧食搬上傳送帶。

隔著兩條鐵軌，老翟蹲在候車廳的玻璃窗后，望著即將裝滿的車皮。

老翟說，這是他倒騰糧食快十年的光景里，最愜意的時刻，“以前請車（申請車皮）難啊，有些年頭一個季度都請不到車。”

不過，下次糧價漲時，糧食還能不能運得出去，是老翟他們又開始擔心的。

一場“搶運”行動

雖然有了運糧補貼，但效果并不明顯。隨后，鐵道部啟動了搶運糧食行動。

鐵道部搶運東北1000萬噸糧食計劃啟動一周后，5月8日，公主嶺市范家屯火車站貨運運輸科科長彭占寬說，一周內(nèi)該站運糧近2萬噸。而以前該站是月均4萬噸的貨運量。

在范家屯火車站的上級單位，主管38個火車站的長春車務段段長馬慶國介紹，搶運行動開始后，整個車務段每天增運糧食202車。

馬慶國說，每天局里都要跟車務段段長開電話會，統(tǒng)籌運糧情況?！吧蜿栬F路局下屬處在產(chǎn)糧區(qū)的火車站，24小時接受糧商運糧的請車?！?/p>

搶運行動前，相關(guān)部門曾為解決東北糧食問題出臺過政策。2月29日，國家糧食局、財政部、國家發(fā)改委曾聯(lián)合出臺了一個補貼政策，從2008年1月23日到6月30日，在此期間把東北稻米運到山海關(guān)內(nèi)其他省份的，可憑發(fā)貨憑證享受運輸費用補貼。

不過，這個政策，在鐵路固定的運量和糧食運輸具有季節(jié)性的特點面前，并未發(fā)揮太大作用。沈陽鐵路局宣傳部侯副部長說，加上當時正是春運時段，客運任務繁重，運糧難沒有得到徹底緩解。

4月23日至25日，鐵道部部長劉志軍先后到云南等糧食主銷區(qū)和吉林、黑龍江等主產(chǎn)區(qū)與地方政府、企業(yè)座談。隨后，鐵道部確定了5月1日到6月30日搶運東北1000萬噸糧食出關(guān)的方案。

“糧荒”與運糧難

一名糧商說，他最難的一次，運一批糧食等了兩年多。

“南方緊著要糧，我的糧食只能堆在糧庫里，給倉庫交錢?！?月8日，公主嶺的糧商老翟回憶說，一個月前，他還在為運糧的事犯愁。

4月中旬，國際糧價開始了新一輪上漲，南方又剛進入青黃不接的時節(jié)。在“糧荒”的傳言里，南方不少省份的糧商開始屯糧。

“就那會兒，要運糧的都擠破頭了?！崩系哉f，東北糧食價格從去年就開始往下降，就是運不出去。

“車站一天有多少個車皮，那是定了的，都搶著要往外運糧，能不難嗎？”老翟說。

“最緊張的時候，到鐵路貨運站請車，等到可以發(fā)貨都是一年多以后的事情了?！?月10日，公主嶺一家儲量在四、五萬噸的糧庫運輸負責人邢奇說。

更往北的黑龍江齊齊哈爾，一名叫張明的糧商說，他最難的一次，運一批糧食等了兩年多。他說，那時他們守在火車貨運辦，一得機會就去套近乎，軟磨硬泡才申請到了車皮。

據(jù)糧商們講，在車皮最緊張的近三年里，有的糧商甚至連一節(jié)車皮都沒有申請到。

有不愿透露姓名的糧商稱，申請車皮，一是要靠關(guān)系硬；二是要用錢砸，有時候，一節(jié)車皮給鐵路的“方向費”，要2000元到4000元。

5月1日，搶運行動開始的同時，沈陽鐵路局在所屬路段進行了針對亂收費及濫用職權(quán)等行為的專項整頓行動。

“我們絕對禁止車站收取其他費用，發(fā)現(xiàn)有鐵路人員為親屬從中謀利的，一律開除?！?月8日，本次搶運糧重點地區(qū)長春車務段負責人馬慶國說。

隨著鐵道部門搶運糧食計劃的開始，一直困擾東北的運糧難題，得到一次短期的舒緩。

糧商的“華山之路”

各種因素最終指向了一點：選擇運費相對低的運輸方式——鐵路。

糧商老翟說，糧食的體積大、利潤低，幾乎決定了糧食只能通過運費相對低的火車運輸。

“尤其這兩年，油價漲得嚇人，公路運糧想都不要去想?！惫鲙X九州糧庫主管運輸?shù)鸟R亮說。

按照當?shù)丶Z商的說法，公路運糧，糧商最大可承受的距離是100公里，此外，就是超載、違規(guī)運糧。

按國家現(xiàn)行規(guī)定，能上高速公路的汽車最高載重55噸。糧食中，南北價格差距大的是大米，差距每斤不過2毛，一噸利潤是400元，一車55噸是2200元。

“55噸的汽車，從公主嶺到大連的過路費是1500元左右，油費大約350塊錢?！奔Z商老翟說，加上司機的工錢，實際上是賠錢。

于是，糧商們用改裝的卡車運，一輛能裝近100噸糧食，一車的毛利約4000元，運費2000多元。

糧商老翟說，在買家開價高時，這種違規(guī)超載的糧車，一直沒斷過。

“運費高、風險大，司機給你拉別的地方去，你都不知道?！崩系哉f，就算這樣，也比放在庫里賣不出去強。

不過，對于不少糧商來說，能走公路的日子，算是曾經(jīng)的幸福時光了，“最近查得很嚴，只能走鐵路了。”

暫無解的運力難題

沈陽鐵路局工作人員說，運力不足，短期內(nèi)是個無解之題。

糧商們認為只能走鐵路，然而對于運力固定的鐵路而言，季節(jié)性運力不足，幾乎是無解之題。

“運糧都趕在糧價上漲的一段時間，即使將所有的貨運量都給糧食，也不能滿足一半的需求?！鄙蜿栬F路局宣傳部侯副部長說，運糧高峰的缺口無法統(tǒng)計，現(xiàn)有運力根本無法滿足。

東北地區(qū)是中國最主要的商品糧生產(chǎn)基地，每年糧食總產(chǎn)量都穩(wěn)定在8000萬噸以上，占全國糧食總產(chǎn)量的1/6還多。2003年以來，東三省每年平均糧食流出數(shù)量約5270萬噸。

據(jù)鐵道部公開數(shù)據(jù)，2006年，中國鐵路運糧總量為8282萬噸，僅跟東北糧食產(chǎn)量持平。

根據(jù)上述數(shù)字，運量占全國鐵路貨運量10%左右的東三省，要承擔鐵路運糧量的60%以上。而東北物產(chǎn)豐富，又有幾座重工業(yè)城市，煤炭、石油等產(chǎn)品都要通過鐵路運輸，勢必占據(jù)鐵路相當一部分的運力。

沈陽鐵路局工作人員說，運力不足，短期內(nèi)是個無解之題。

此外，東北鐵路有一個“出關(guān)”的概念，所有火車必經(jīng)山海關(guān)和隆化，在這兩個接節(jié)點上，運力更是受限。

“所有的車都要走這兩個口出去，就算每4分鐘過一輛車，一天也不過380輛車?！遍L春段段長馬慶國說，鐵路的運力限制，單位時間內(nèi)是有極限的。糧食運輸又跟市場有關(guān)，都趕在糧價高那段出關(guān)，短時間內(nèi)的運力缺口，就被放大了。

對如何解決短期運力不足的問題，沈陽鐵路局宣傳部侯副部長說，也只能根據(jù)情況和鐵路部門調(diào)度，盡可能增加運量。

民營糧企待“壯大”

專家認為，市場不成熟，經(jīng)營主體弱小，無法保證糧食流通的順暢。

“從搶運糧食開始到現(xiàn)在，請車的數(shù)量是在下降的，很多是備了車，又不發(fā)的。”馬慶國說。

在5月1日開始鐵路集中增加運力的時期，另一個問題又凸顯出來：糧商又不著急運糧了。

馬慶國說，糧商們是看市場行情的，南方糧價一下降，北方糧價反有些上升，糧商又都不往南運了。

事實上，糧商的庫存有限，更使得他們“惜糧”。公主嶺范家屯火車站貨運運輸科科長彭占寬說，除了國儲糧庫外，目前民間糧商的儲糧能力都很有限。

據(jù)彭占寬介紹，范家屯周圍有十幾個糧庫。范家屯糧庫、伊通糧庫這樣的國有糧庫中轉(zhuǎn)站，常年糧食存量10萬噸以上，而其他民營糧庫，存量都在幾萬噸，少的甚至幾千噸。

“存多少糧食都看市場的情況，誰也不愿多出錢存糧食。”糧商老翟說，更不用說先把糧食發(fā)到外地存著。

“現(xiàn)在大家都不愿意有過多存糧，因為這意味著倉儲的高成本，但是低庫存或是零庫存，又是建立在現(xiàn)代化的物流基礎之上的?！鄙虅詹渴袌鲞\行調(diào)控專家、北京工商大學經(jīng)濟學院貿(mào)易經(jīng)濟系主任洪濤認為，糧食的周轉(zhuǎn)和庫存不合理，讓運力的問題凸顯出來。

而在不少糧食流通專家眼里，糧食周轉(zhuǎn)和庫存不合理的深層原因，是糧食市場的不成熟、經(jīng)營主體弱小，目前仍無能力保證糧食流通的順暢。

事實上，自從2003年國家開始糧食流通體制改革以來，僅有5年發(fā)展時間的民營糧商甚至還未獲得農(nóng)民的信任。“都是國儲糧庫不收的時候，才會賣給他們?！狈都彝鸵晃恍諊募Z農(nóng)說。

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔曉黎認為，中央儲備公司儲備糧食比重太大，一定程度上形成了壟斷，是民營糧企發(fā)展受限、糧食流通不暢的重要原因。

根據(jù)今年3月份的數(shù)據(jù)，中央儲備公司控制的糧食占到市場流通量的50%，占到市場銷量的60%。崔曉黎認為，在這樣的前提下，民間購銷體制很難形成。

“國家儲備控制的糧食最高不要超過市場銷量的20%，市場周轉(zhuǎn)這一塊要盡量放開給民營，運輸收購都要民營化，有多頭競爭之后，糧食的價格反會相對穩(wěn)定一些?！贝迺岳枵J為，這對現(xiàn)在的糧食購銷體制改革和糧食價格的穩(wěn)定，都更有利一些。