像重視糧食一樣重視花生

從表面上看，中國(guó)食用油戰(zhàn)略安全隱患主要是大豆種植面積減少、跨國(guó)巨頭控制等因素造成的；但若要從根源上追究，還要?dú)w咎于我們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，以及建立在此認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)政策。

現(xiàn)在，如果能夠?qū)⒒ㄉ扔土献魑锛{入糧食安全體系中考慮和安排，對(duì)花生產(chǎn)業(yè)給予政策扶持，那么通過(guò)提高食用油料中的花生種植比重，優(yōu)化現(xiàn)有的食用油結(jié)構(gòu)，可以極大地保障中國(guó)食用油戰(zhàn)略安全。

重新認(rèn)識(shí)花生

糧食安全一直是國(guó)家安全重中之重。但在對(duì)糧食的定義與認(rèn)識(shí)上，我國(guó)目前仍存在很大誤區(qū)。

首先，應(yīng)改變對(duì)糧食與油料作物認(rèn)識(shí)與政策的偏差。糧食一般被認(rèn)為是稻谷、小麥和玉米，我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局糧食的定義還包括豆類和薯類。世界上關(guān)于糧食(Food)的定義更為廣泛，包括一切能夠提供營(yíng)養(yǎng)的可食用物品。我國(guó)將大豆歸為糧食范圍，但對(duì)其他油料作物卻歸為經(jīng)濟(jì)作物，糧食作物可獲得國(guó)家諸多政策支持，但對(duì)經(jīng)濟(jì)作物主要依據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。我們應(yīng)該像重視糧食、大豆一樣重視油料作物，特別是重視花生、葵花等高等油料品種。

其次，中國(guó)食用油戰(zhàn)略安全根本出路在于立足國(guó)內(nèi)油料作物多元化種植，重點(diǎn)扶持并培育高產(chǎn)量、高產(chǎn)值、高出油率油料品種，扶持國(guó)內(nèi)龍頭生產(chǎn)企業(yè)，打破或抑制國(guó)際巨頭壟斷格局，改變油料品種種植與國(guó)際巨頭行業(yè)壟斷雙重結(jié)構(gòu)性失衡。

結(jié)構(gòu)性失衡是安全的最根本隱患也是最大威脅。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食作物播種面積從2003年65.2%增加到2006年的67.2%，而大豆的種植面積呈逐年下降態(tài)勢(shì)。在穩(wěn)定大豆種植面積并在不與糧食爭(zhēng)耕地的情況下，食用植物油的發(fā)展方向只能是在選擇能有效利用非耕地并選擇高產(chǎn)量、高產(chǎn)值、高出油率油料品種上突破，花生、葵花作物完全符合此選擇方向，因此，“像重視糧食一樣重視花生產(chǎn)業(yè)”，將具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義和實(shí)用價(jià)值。

去冬今春，我國(guó)政府和有關(guān)決策部門(mén)對(duì)食用油已給予高度重視，國(guó)務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)部專文下發(fā)“有關(guān)促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)”和“通知”，確定我國(guó)油料生產(chǎn)的基本原則和目標(biāo)：立足國(guó)內(nèi)、主攻單產(chǎn)、擴(kuò)大種植面積、加大扶持力度、加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)、完善大豆和食用油市場(chǎng)調(diào)控、科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)、切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等重大決策。但這仍局限于對(duì)大豆、菜籽和特種油料的政策支持，對(duì)花生產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義與價(jià)值依然認(rèn)識(shí)不足。

花生優(yōu)勢(shì)

花生產(chǎn)業(yè)可極大保障中國(guó)食用油戰(zhàn)略安全是有依據(jù)的。

在我國(guó)主要油料作物中，花生畝產(chǎn)量最高，畝產(chǎn)250公斤左右，葵花畝產(chǎn)200公斤左右，菜籽畝產(chǎn)150公斤左右，大豆畝產(chǎn)120公斤左右。花生畝產(chǎn)值是大豆的一倍以上。另外，花生出油率高?？ǔ鲇吐试?1%-54%，花生出油率在45%左右，菜籽出油率在32%-38%，國(guó)產(chǎn)大豆出油率18%左右，國(guó)外大豆出油率在22%左右，花生的出油率僅次于葵花油，是國(guó)外大豆的一倍以上。由此可知，我國(guó)花生畝產(chǎn)量、產(chǎn)油值與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值各項(xiàng)指標(biāo)皆是最高的，產(chǎn)油值是大豆的7.8倍以上。

科技是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步突破了花生油產(chǎn)業(yè)化瓶頸，并提高了花生油的品質(zhì)。調(diào)和油經(jīng)過(guò)“六脫”后透明、稀薄、香味弱、用油量大，而花生油品質(zhì)高、用油少，在同等情況下近乎調(diào)和油的一半。降低一半用量等于多提供一倍供油。如果我們把大豆品質(zhì)指數(shù)定為1，花生品質(zhì)指數(shù)定為2，按上述畝產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值換算，我國(guó)同樣928萬(wàn)公頃的花生種植面積是大豆產(chǎn)油值的5.1倍、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的7.8倍，等于減少了大豆762萬(wàn)公頃種植面積，多產(chǎn)出5.1倍即780萬(wàn)噸食用油，此與我國(guó)進(jìn)口食用原油800萬(wàn)噸基本相當(dāng)。即使一半用于榨油也可大大緩解我國(guó)進(jìn)口原料和原油的依存度。

花生是國(guó)際公認(rèn)的半干旱作物，又具有生物固氮能力，種植花生可使我國(guó)大量貧瘠耐旱沙化非耕地得到有效使用，并可起到改善土壤和生態(tài)環(huán)境作用；花生種植效益僅次于棉花，是大豆的5.1倍。我國(guó)花生主要產(chǎn)地黃淮海直至西部，對(duì)提高國(guó)土資源使用效率、降低能源消耗、環(huán)保、提高農(nóng)民收入、支持“三農(nóng)”和西部開(kāi)發(fā)皆有重大意義。

花生戰(zhàn)略

溫總理在十一屆人大《政府工作報(bào)告》中提出要特別加強(qiáng)糧食、食用油和肉類的政策支持，并提出在“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上”實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。國(guó)家扶持發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)完全符合國(guó)家政策支持方向，不僅對(duì)中國(guó)食用油戰(zhàn)略安全，對(duì)糧食總體需求平衡和提高生豬飼料供應(yīng)也有積極作用。

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)的花生產(chǎn)業(yè)基本是走一條發(fā)展新路，從未享受糧食、大豆、菜籽等國(guó)家政策支持。如果國(guó)家政策適用于花生產(chǎn)業(yè)將極大提高農(nóng)民種植花生的熱情，并對(duì)我國(guó)花生產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)起到關(guān)鍵作用。

——花生種植面積直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼。這可直接降低花生種植與收購(gòu)成本及種植風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)貧瘠沙化土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)模與力度。目前花生種植面積有限，國(guó)家補(bǔ)貼總額不高，但這是國(guó)家重視花生產(chǎn)業(yè)的一個(gè)積極信號(hào)。

——良種補(bǔ)貼支持。雖然花生畝產(chǎn)量、出油率較高，但良種一直未能系統(tǒng)培育。我國(guó)油菜生產(chǎn)歷經(jīng)3次大跨越皆得益于國(guó)家良種培育，油菜籽從畝產(chǎn)30公斤提高到150公斤左右，種植面積由4100萬(wàn)畝提高到1.1億畝?？萍紕?chuàng)新是核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)花生良種補(bǔ)貼同樣應(yīng)提到戰(zhàn)略高度。

——資金和生產(chǎn)設(shè)備貸款額度支持。國(guó)際壟斷巨頭主要依據(jù)資本和加工能力的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)企業(yè)沒(méi)有國(guó)家資金支持將很難抗衡，最終將被外資不斷收編。國(guó)家不僅應(yīng)加強(qiáng)對(duì)花生龍頭企業(yè)的資金和生產(chǎn)設(shè)備貸款額度支持，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還應(yīng)有意收編一批生產(chǎn)企業(yè)“國(guó)有化”或“國(guó)有控股”。

——二級(jí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備支持。我國(guó)食用油戰(zhàn)略儲(chǔ)備極低，食用油因保鮮抗氧化要求難以儲(chǔ)備，可采取市場(chǎng)化貸款貼息支持方式，通過(guò)與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)約儲(chǔ)備方式始終保持基本戰(zhàn)略儲(chǔ)備用油需求，并可做到不斷更新保鮮和企業(yè)責(zé)任管理。食用油二級(jí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備是健全完善儲(chǔ)備體系和新的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)方式，應(yīng)予支持嘗試。

——建立花生核心產(chǎn)區(qū)。應(yīng)從糧食戰(zhàn)略工程出發(fā)，擴(kuò)大或優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，在我國(guó)山東半島、黃淮海等半丘陵、半沙化地帶建立花生核心產(chǎn)區(qū)。

戰(zhàn)略決定未來(lái)，政策決定方向。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，2008年中國(guó)食用油市場(chǎng)形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。我國(guó)花生產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的實(shí)踐已表明，花生產(chǎn)業(yè)可極大提高中國(guó)食用油戰(zhàn)略安全，但前提是，花生產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。這不僅需要市場(chǎng)化的手段，也需要國(guó)家有關(guān)政策的大力支持。