美韓牛肉風(fēng)波案例分析

今年4月，韓國與美國就恢復(fù)進口美國牛肉達成協(xié)議，韓方同意進口美國30月齡以上的牛肉，并全面開放本國牛肉市場。這一協(xié)議不但遭到了韓國養(yǎng)牛業(yè)的一致批評，更引發(fā)了韓國消費者對美國食品安全的擔憂，遭到了韓國民眾的強烈反對（有研究表明，染上瘋牛病的牛99%都是年齡在30個月以上的）。5月初開始，韓國民眾在首爾舉行大規(guī)模反對進口美國牛肉的“燭光集會”，從學(xué)生到家庭主婦、農(nóng)民、政界人士等社會各階層，都加入到了反對進口美國牛肉的示威活動中。由此引發(fā)的韓國民眾對當選總統(tǒng)李明博奉行過度親美政策的抗議活動愈演愈烈，以至總統(tǒng)道歉、內(nèi)閣集體請辭都未能使風(fēng)波平息。不僅如此，美國農(nóng)業(yè)部副部長康納6月11日重申，美國不會與韓國重新商談此前已達成的牛肉協(xié)議。美國政府的強硬態(tài)度勢必會引起韓國民眾更加激烈的反應(yīng)，牛肉風(fēng)波短時間內(nèi)難以平息。

我國的牛肉需求和生產(chǎn)狀況與韓國大不相同，從當前情況分析，類似的“牛肉風(fēng)波”事件在我國發(fā)生的可能性不大。首先，我國牛肉供應(yīng)基本自給，而韓國是世界牛肉消費大國之一，但自給率剛過三分之一，其余全部依賴進口。其次，從進口牛肉的消費群體來看，兩國情況也不盡相同。我國每年進口牛肉的數(shù)量不多，且價格昂貴，主要是供應(yīng)高檔餐廳，對普通民眾影響不大。而韓國進口牛肉價格低于本國產(chǎn)牛肉，消費人群遍布社會各階層。第三，也是十分重要的一點，我國政府始終堅持獨立自主的經(jīng)濟政策，從不“依附”別人；在食品進出口國際貿(mào)易中，高度重視食品安全。我國于2006年6月有條件恢復(fù)進口美國牛肉，只允許進口符合中國檢驗檢疫要求的美國30月齡以下剔除完整脊柱和頭骨、腦、眼、脊髓、扁桃體、回腸末端的剔骨牛肉。從兩年的情況來看，進口牛肉未發(fā)生安全事件，也沒對國內(nèi)牛肉生產(chǎn)和消費產(chǎn)生重大影響。

盡管如此，韓國牛肉風(fēng)波這一新鮮出爐的“教材”還是給我們帶來了些許啟示。

啟示之一質(zhì)量安全

由進口牛肉引發(fā)的風(fēng)波竟有如此大的能量，居然讓韓國政府內(nèi)外交困，焦頭爛額，把政壇鬧個天翻地覆，固然有其政治、社會和民族性等方面的背景，但其最直接的原因是民眾對食品安全的憂慮。牛肉風(fēng)波再一次生動說明了食品安全的重要性和社會敏感性。食品是人類最直接、最重要的消費品。古人云，“民以食為天、食以安為先”。隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，尤其是食品貿(mào)易不斷的擴大，食品的安全問題也就越來越國際化。如果處理不好，就會引發(fā)沖突和危機。同時，在食品安全問題上，要加強宣傳、教育，普及科學(xué)知識，防止不顧事實、以偏概全、蓄意炒作、制造事端。

啟示之二保障供給

實際上，在韓國牛肉危機爆發(fā)之前，新一輪的糧食危機已席卷全球。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在最近的一份分析報告中指出：“糧食價格在全球范圍內(nèi)急劇上漲，已經(jīng)上升到近半個世紀來的最高點。因無法攝取足夠的食物，有的地方甚至發(fā)生暴動和戰(zhàn)爭，糧食短缺所引發(fā)的社會不安正在擴大?！蔽覈诮?jīng)歷了30年改革開放之后，逐步富裕起來的國人早已遠離了“糧食短缺和饑餓”；即便是在國際糧食危機加深、糧荒地區(qū)擴大的今日，中國卻“風(fēng)景這邊獨好”，糧食連年豐收。我們已習(xí)慣于享受經(jīng)濟飛速發(fā)展帶來的繁榮，而在腦海里幾乎淡忘了對“饑餓”的印象，如果提到“饑餓與戰(zhàn)爭”，也往往聯(lián)想到的是撒哈拉以南的荒漠地區(qū)。今天，在我們的東亞近鄰、同樣創(chuàng)造過經(jīng)濟奇跡的韓國發(fā)生的這場牛肉風(fēng)波，足以讓我們警醒：無論經(jīng)濟發(fā)展到何種程度，保障糧食供應(yīng)都是影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。畜產(chǎn)品有效供給是保障糧食安全的重要內(nèi)容，畜產(chǎn)品已成為人民生活當中的必需品，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對畜產(chǎn)品的均衡供給提出了更高要求。確保畜產(chǎn)品有效供給，事關(guān)城鄉(xiāng)居民生活和社會穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。

啟示之三農(nóng)業(yè)保護

韓國媒體指出，當初李明博之所以不顧國內(nèi)養(yǎng)牛業(yè)的反對而向美國開放牛肉市場，其目的在于急于同美國簽署韓美自由貿(mào)易協(xié)定，以提高韓國經(jīng)濟的競爭力。說白了，就是犧牲國內(nèi)養(yǎng)牛業(yè)的利益，維護加工業(yè)的利益，維持韓國對美國80億美元的貿(mào)易順差和韓國人的就業(yè)率。眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易歷來不僅僅是一個純粹的經(jīng)濟問題，還是一個敏感的政治問題。一方面，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)乎糧食安全，關(guān)乎國家穩(wěn)定；另一方面，在工業(yè)化過程中資本增長和技術(shù)發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本相對上升，比較優(yōu)勢隨著工業(yè)勞動生產(chǎn)率提高而逐步喪失，而農(nóng)民的收入主要來源于農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展直接關(guān)系農(nóng)民的生存和福利。事實上，各國經(jīng)濟、政治發(fā)展的不均衡以及國家、民族利益的差別和矛盾，決定了農(nóng)產(chǎn)品不可能實現(xiàn)完全意義上的自由貿(mào)易。當今，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域仍是貿(mào)易保護主義的“重災(zāi)區(qū)”，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判始終處于一種利益尖銳沖突的尷尬處境。在WTO多哈回合談判期間，就曾有韓國農(nóng)民在國內(nèi)和國際場合集會、抗議甚至是采取自殺等極端行動，向政府施壓，保護其農(nóng)產(chǎn)品市場。

我國在入世談判時，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體承諾上作出了較大讓步，對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成了較大影響。我國于2001年12月正式成為世界貿(mào)易組織的成員，加入多邊貿(mào)易體制后我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差，目前是世界上第四大農(nóng)產(chǎn)品進口國。盡管近年來我國農(nóng)產(chǎn)品出口形勢有所好轉(zhuǎn)，但總體貿(mào)易環(huán)境和發(fā)展形勢仍不容樂觀。