再探糧行

編者按：當(dāng)前正是全國夏收夏種大忙季節(jié)，望著收獲到手的糧食，農(nóng)民們除了喜悅之情，還會為能否達(dá)到增產(chǎn)增收而擔(dān)憂。山西省長治市創(chuàng)辦的“糧食銀行”則為解除糧農(nóng)后顧之憂提供了一種借鑒。

本刊于今年二月初對江蘇太倉的“易裕糧食銀行”進(jìn)行過報道。據(jù)記者調(diào)查，去年以來，山西省長治市糧食系統(tǒng)在糧食流通體制改革過程中，以基層糧站為基礎(chǔ)，借鑒現(xiàn)代銀行經(jīng)營管理模式，也開展了興辦“糧食銀行”的嘗試。經(jīng)過一年多的運行，在長治，如今出現(xiàn)了農(nóng)民增收、糧企增效、政府解困三方共贏局面。

“糧食銀行”出世

襄垣縣是山西省長治市最早嘗試興辦“糧食銀行”的縣區(qū)。縣糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，與以往有政策扶持不同，糧食市場放開后，糧食企業(yè)無論用什么方式收購農(nóng)民糧食，都需要現(xiàn)金兌付，同時要向銀行貸款并支付利息，糧食企業(yè)面臨資金壓力。與此同時，糧食企業(yè)還很難掌握糧源，無法適時開展有效經(jīng)營。

此外，對農(nóng)民而言，還存在儲糧難、賣糧難問題。據(jù)了解，襄垣是玉米高產(chǎn)區(qū)，玉米產(chǎn)量大。農(nóng)民糧食如果不能及時賣出，存在家里受天氣、蟲害、鼠害等危害，每年的損耗率高達(dá)8%到10%，變相降低了農(nóng)民種植收益。

針對上述狀況，襄垣縣糧食企業(yè)利用自身優(yōu)勢，借鑒現(xiàn)代銀行經(jīng)營管理模式，于2006年5月在該縣古韓糧站創(chuàng)辦了第一家“糧食銀行”服務(wù)所。到目前全縣已發(fā)展“糧食銀行”鄉(xiāng)級服務(wù)所2家、村級服務(wù)處2家。去年長治市還同時在沁縣、武鄉(xiāng)縣開展了興辦“糧食銀行”的試驗。

長治市糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“糧食銀行”是以糧食企業(yè)為載體，把農(nóng)民與企業(yè)利益、生產(chǎn)者與經(jīng)營者利益聯(lián)系在一起。具體說，就是農(nóng)民或其他糧食經(jīng)營者，將暫時閑置的糧食儲存于“糧食銀行”，“糧食銀行”通過加工、貿(mào)易等方式經(jīng)營運作，在糧食的流動和周轉(zhuǎn)中獲得增值效益，從而使農(nóng)民的糧食保底不虧本并實現(xiàn)糧食企業(yè)的發(fā)展。

“糧食銀行”主要有三個特點：一是存取自由。農(nóng)民到“糧食銀行”存糧堅持自愿原則，可一次性或分批量存入?！凹Z食銀行”按照存糧時的市場價格，給每個存糧戶辦理一張“存糧折”。農(nóng)民存糧的時間長短不限，糧權(quán)不變，可以隨時提取存糧或兌現(xiàn)，儲存期間不收取任何費用。

二是保值增值。農(nóng)民存糧后可以直接提取現(xiàn)金，也可以根據(jù)市場價格變化隨時進(jìn)行結(jié)算。如果市場價格上漲，就按上漲價格結(jié)算；市場價格下跌時，則按存入時的價格結(jié)算。

三是與便民連鎖店聯(lián)網(wǎng)，兌換方便。農(nóng)民憑“存糧折”既可以在存糧點兌換糧食，也可以到糧食系統(tǒng)在全縣開設(shè)的“糧油超市”或便民連鎖店，按當(dāng)日糧價結(jié)算，兌換成品糧油或其他商品。

“糧食銀行”三方共贏

記者采訪中了解到，經(jīng)過一年多的運行，長治市“糧食銀行”促成了農(nóng)民、糧食企業(yè)、政府三方共贏的局面。

首先，方便了農(nóng)民、促進(jìn)了農(nóng)民增收。襄垣縣虒亭鎮(zhèn)大池村村民郭樹榮去年種了12畝地，產(chǎn)下的1萬多斤玉米曬干后全部存進(jìn)了縣“糧食銀行”大池服務(wù)處。他說，這樣有兩個好處：一是方便，不像放在自己家里不僅發(fā)愁賣的問題，還為蟲害損耗什么的心疼；二是再不用擔(dān)心市場風(fēng)險，還增加了收入。比如在玉米價格每斤7毛錢的時候存到“銀行”里，等到價格漲到每斤7毛5分錢的時候再兌換現(xiàn)錢，我們每斤就多賺了5分錢。他表示，有了“糧食銀行”農(nóng)民是受益者。過去老百姓對市場不了解，糧價變動比較快，一不小心遇到價格低的時候，我們就賠了。

據(jù)介紹，去年在襄垣縣“糧食銀行”古韓服務(wù)所存糧的農(nóng)戶達(dá)到1650戶，占到全轄區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的12%，累計儲糧達(dá)800多萬斤。通過免費存儲、減少損耗、低存高賣等途徑，全年能為儲糧農(nóng)民帶來可觀的增收效益。

其次，促進(jìn)了企業(yè)增效。對糧食企業(yè)而言，創(chuàng)辦“糧食銀行”，一是可以使國有糧食購銷企業(yè)更多地掌握糧源，適時進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化或貿(mào)易流通，創(chuàng)造利潤；二是可以降低糧食的購銷成本；三是可以減少銀行貸款或減少貨款占用期限；四是通過與糧食系統(tǒng)創(chuàng)辦的便民連鎖店之間的聯(lián)網(wǎng)消費，帶動連鎖店的經(jīng)營業(yè)務(wù)增長。此外，還可以保證國家糧食安全，穩(wěn)定規(guī)范糧食市場流通秩序。

據(jù)介紹，去年襄垣縣“糧食銀行”運轉(zhuǎn)過程中，實現(xiàn)存糧毛利31.58萬元，節(jié)約銀行貸款利息14.31萬元，共計實現(xiàn)毛利45.89萬元，減去收購費、管理費、價格風(fēng)險金等各種費用，實現(xiàn)利潤18.77萬元。還帶動了當(dāng)?shù)丶Z油加工企業(yè)的發(fā)展。

再是解決了政府面臨的部分難題。襄垣縣副縣長李新說，“糧食銀行”是糧食部門為農(nóng)服務(wù)的一個制度創(chuàng)新。不僅成為政府促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段，還使農(nóng)村院落環(huán)境得到明顯改善，保證了村容整潔，為部分地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

長遠(yuǎn)發(fā)展仍需多方完善

雖然長治興辦“糧食銀行”的試驗成就了多贏局面，但從長遠(yuǎn)發(fā)展看，它還有諸多亟待完善之處。目前主要存在三個問題：

一是覆蓋面小、農(nóng)民認(rèn)識不足。當(dāng)前由于網(wǎng)點少、覆蓋范圍小且正處于試驗階段，大多數(shù)農(nóng)民對“糧食銀行”對自身的好處并沒有深刻認(rèn)識，對它的接受還有一個過程。

二是糧食企業(yè)面臨較大經(jīng)營風(fēng)險?！凹Z食銀行”實質(zhì)上是將農(nóng)民的賣糧風(fēng)險“轉(zhuǎn)嫁”到糧食企業(yè)身上，尤其是當(dāng)前對老百姓存糧期限沒有要求，也沒有與老百姓建立風(fēng)險共擔(dān)的機制。在沒有預(yù)期的情況下，如果糧食價格持續(xù)上漲，“糧食銀行”就會出現(xiàn)低價位買進(jìn)、高價位填庫的狀況，其市場風(fēng)險壓力就大大增加。

三是沒有實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)?！凹Z食銀行”的生命力在于與各服務(wù)所處、區(qū)域糧油配送中心和便民連鎖店之間互相實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，這樣才會顯現(xiàn)其通存通兌、方便農(nóng)民的核心功能。然而，截至目前，長治境內(nèi)只有襄垣“糧食銀行”古韓服務(wù)所與襄垣縣城關(guān)鎮(zhèn)東北陽便民連鎖店實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。

針對上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面進(jìn)行完善：

首先，進(jìn)一步擴大“糧食銀行”服務(wù)的覆蓋范圍，尤其是加大“糧食銀行”與便民連鎖店之間的借記業(yè)務(wù)的覆蓋范圍，同時加大對農(nóng)民的宣傳力度，使農(nóng)民存糧、兌換形成一種習(xí)慣。

其次，進(jìn)一步完善“糧食銀行”運行機制。主要是建立健全各項管理制度，加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

最后是以糧食企業(yè)改制為契機，進(jìn)一步做強做大龍頭糧食企業(yè)，增強糧食企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。一是不斷開拓市場，與外地大型糧食加工企業(yè)建立訂單合同關(guān)系，擴大糧食銷路，加快糧食流通；二是積極參與期貨經(jīng)營，實現(xiàn)套期保值，有效規(guī)避風(fēng)險；三是切實加強政策扶持，通過出臺優(yōu)惠政策、提供貼息貸款、資金扶持等形式，促進(jìn)糧食購銷、加工龍頭企業(yè)壯大自身實力。

專家視點鏈接

潘云：“糧食銀行”管理機制需要完善

山西省社科院經(jīng)濟所所長潘云認(rèn)為，山西農(nóng)民在種植業(yè)方面的收入占其全部收入的四成左右。但與水果、蔬菜等其它農(nóng)產(chǎn)品市場化、組織化和產(chǎn)業(yè)化程度相對較高的情況不同的是，在糧食市場放開后，農(nóng)民在糧食生產(chǎn)、銷售等方面的產(chǎn)業(yè)化和組織化程度仍處于較低水平，缺乏相應(yīng)的組織帶領(lǐng)農(nóng)民去闖市場，農(nóng)民仍承受較大的市場風(fēng)險。從這個意義上說，長治市興辦“糧食銀行”的探索是一個創(chuàng)新。

潘云說，興辦“糧食銀行”可以充分發(fā)揮糧食企業(yè)歷史上的經(jīng)營優(yōu)勢、可以使其原有資源得到很好利用，有利于糧食企業(yè)的發(fā)展。更為重要的是，它可以保障農(nóng)民的利益、使其收入有相對穩(wěn)定的增長，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性也有好處，可以有效提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)、銷售的市場化和產(chǎn)業(yè)化程度。

潘云同時認(rèn)為，對糧食企業(yè)而言，興辦“糧食銀行”的風(fēng)險太大。以目前的情況看，長治市糧食企業(yè)等于是完全承擔(dān)了農(nóng)民的風(fēng)險，這樣就給自身在市場經(jīng)營過程中埋下了隱患，稍有不甚就會造成經(jīng)營虧損。虧損過多的話，糧食企業(yè)肯定會承受不了，“糧食銀行”也就難以維持。

潘云說，農(nóng)民進(jìn)入市場后，作為一個生產(chǎn)經(jīng)營者同樣需要承擔(dān)風(fēng)險，這一風(fēng)險不可能由國家和企業(yè)全部承擔(dān)。因此，“糧食銀行”這一有益的模式應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善。其中的關(guān)鍵是探索建立與農(nóng)民和政府利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。譬如可以結(jié)合糧食經(jīng)營的特點，借鑒水果、蔬菜等其它農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成功經(jīng)驗，采取入股、利益分紅等方式，完善“糧食銀行”的經(jīng)營模式。

梁政：“糧食銀行”的推廣還需各方給予扶持

山西省糧食局總經(jīng)濟師梁政認(rèn)為，“糧食銀行”是將糧食企業(yè)的優(yōu)勢與農(nóng)民需求有機結(jié)合起來形成的一種新的經(jīng)營模式，是基層糧食企業(yè)在“兩代一換”(代農(nóng)存儲、代農(nóng)加工、品種兌換)傳統(tǒng)基礎(chǔ)上延伸和發(fā)展起來的，是市場競爭的現(xiàn)實逼出來的，是在服務(wù)和參與新農(nóng)村建設(shè)的實踐中概括和升華出來的。目前“糧食銀行”的社會效益非常明顯，形成了糧食企業(yè)、農(nóng)民和政府的多贏局面。

梁政認(rèn)為，目前“糧食銀行”除了存在數(shù)量小、規(guī)模小，自身運作和管理制度、監(jiān)管措施等方面有待完善的問題外，還存在著一定的風(fēng)險。

梁政說，正常情況下，糧食銀行對農(nóng)民沒有任何損失，但給糧食企業(yè)帶來較大風(fēng)險。如按襄垣縣古韓糧站的做法，不設(shè)定存糧期限，價格保底，并按當(dāng)期市場價結(jié)算，則企業(yè)需承擔(dān)收儲費用、儲存損耗。如果不參與周轉(zhuǎn)，則存糧時間越長，承擔(dān)的費用和損耗就越大。如果參與周轉(zhuǎn)則面臨較大的市場價格風(fēng)險。

梁政指出，“糧食銀行”在進(jìn)一步發(fā)展過程中除了要堅持誠信原則、完善便民措施、健全規(guī)章制度之外，還要切實防范風(fēng)險。首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格開辦“糧食銀行”的條件；其次要在“糧食銀行”的規(guī)則制度的制定上要考慮風(fēng)險控制問題，比如可以規(guī)定存糧期限；第三要根據(jù)農(nóng)民隨時取糧的需要留足庫存，確保實物兌換，同時要建立適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險準(zhǔn)備金；最后是糧食行政管理部門要加強對糧食銀行運行的監(jiān)管。此外，還應(yīng)當(dāng)積極爭取政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持，各級政府特別是縣極政府應(yīng)從政策和資金上給予扶持。