加強(qiáng)評估準(zhǔn)則建設(shè) 服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、完善的評估準(zhǔn)則對規(guī)范行業(yè)行為，服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)具有重要的意義

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開規(guī)則。經(jīng)過近30年以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革，我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系發(fā)生了深刻的變化。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，經(jīng)濟(jì)改革已步入新的時(shí)期，改革的重心由創(chuàng)建市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向健全和完善市場體系，各行各業(yè)建立和完善了許多新的規(guī)則，這些規(guī)則已經(jīng)滲入社會經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面，對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻影響。成熟和合理的規(guī)則反映一定時(shí)期某一行業(yè)相關(guān)利益群體反復(fù)博弈之后達(dá)成的共識，是行業(yè)共同遵守的“游戲規(guī)則”，有利于提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率，有利于社會進(jìn)步，有利于和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。行業(yè)準(zhǔn)則是一個(gè)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)，是行業(yè)健康發(fā)展和公平競爭的平臺，也是國際交流與合作的基礎(chǔ)，是行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮作用的根本。

評估服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要工具。資產(chǎn)評估是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國改革開放的成果。伴隨著我國改革開放30年的歷程，我國資產(chǎn)評估發(fā)展20年來，已經(jīng)成為重要的中介專業(yè)服務(wù)行業(yè)，目前，全國有注冊資產(chǎn)評估師2.8萬多人，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)3000多家，從業(yè)人員約10萬人。資產(chǎn)評估服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，行業(yè)管理的法律法規(guī)制度體系日益完備，行政管理和自律管理不斷完善，專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提升，職業(yè)理念和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則初步形成比較完整的體系。隨著市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步加強(qiáng)，各經(jīng)濟(jì)主體的行為日趨理性化，資產(chǎn)價(jià)值成為經(jīng)濟(jì)行為可行性的基本評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)評估作為確定資產(chǎn)價(jià)值的專業(yè)服務(wù)，成為促進(jìn)資產(chǎn)順暢流轉(zhuǎn)和市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要專業(yè)工具，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了積極作用。

評估準(zhǔn)則是評估行業(yè)規(guī)范服務(wù)的重要手段。資產(chǎn)評估行業(yè)作為一個(gè)智力型的專業(yè)服務(wù)行業(yè)，要在市場經(jīng)濟(jì)中求得生存和發(fā)展，建立一套符合市場經(jīng)濟(jì)要求的準(zhǔn)則體系尤為重要。評估準(zhǔn)則既是評估師執(zhí)行評估業(yè)務(wù)的技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，是保證評估結(jié)論合理性的有效措施，也是政府部門和行業(yè)協(xié)會進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)，是評估委托方、報(bào)告使用方合理使用評估結(jié)論的有效參考。

資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系的建立和完善，可以使資產(chǎn)評估的價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能、定價(jià)功能更加科學(xué)有效。行業(yè)協(xié)會是獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)行為有關(guān)各方的主體，其制定的評估準(zhǔn)則是評估行業(yè)立足于公眾利益、滿足市場需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。在準(zhǔn)則的規(guī)范下，行業(yè)整體行為受到統(tǒng)一約束，行業(yè)服務(wù)信息具有可比性和透明度。通過準(zhǔn)則的有效實(shí)施，從而使行業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一支專業(yè)、規(guī)范的穩(wěn)定力量，融入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，贏得更加廣闊的發(fā)展空間。

二、評估準(zhǔn)則的建設(shè)和實(shí)施已經(jīng)取得明顯成效，將指導(dǎo)和引領(lǐng)資產(chǎn)評估行業(yè)規(guī)范發(fā)展

已發(fā)布的評估準(zhǔn)則一年來效果顯著，對于推動評估行業(yè)健康發(fā)展、更好服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。

過去幾年，財(cái)政部、中國資產(chǎn)評估協(xié)會著力于評估準(zhǔn)則的建設(shè)工作，陸續(xù)出臺實(shí)施了15項(xiàng)評估準(zhǔn)則，涵蓋了業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則，程序性準(zhǔn)則與實(shí)體性準(zhǔn)則，從評估師行為、業(yè)務(wù)流程、不同資產(chǎn)類型、不同經(jīng)濟(jì)行為等方面對評估執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范。這些準(zhǔn)則將業(yè)務(wù)與職業(yè)道德并重，國情與國際經(jīng)驗(yàn)兼顧，主動服務(wù)于市場需要，切實(shí)維護(hù)公眾利益。

這些準(zhǔn)則發(fā)布與實(shí)施以來，各方反響強(qiáng)烈，學(xué)習(xí)熱情高漲，實(shí)施措施得力，實(shí)施過渡平穩(wěn)，效果明顯。一是各方對準(zhǔn)則更加重視和支持，學(xué)習(xí)準(zhǔn)則、遵守準(zhǔn)則、尊重準(zhǔn)則的意識明顯增強(qiáng)；二是在更大范圍、更深層次為評估師執(zhí)行業(yè)務(wù)提供了統(tǒng)一指導(dǎo)，評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)操作流程進(jìn)一步規(guī)范；三是擴(kuò)大了評估行業(yè)的影響力，提升了評估行業(yè)的專業(yè)和公正形象，增強(qiáng)了評估行業(yè)從業(yè)人員的行業(yè)認(rèn)同感；四是擴(kuò)大了評估行業(yè)與有關(guān)各方以及國外投資者的溝通平臺，有利于評估報(bào)告使用方、監(jiān)管方、社會公眾以及國外投資者更好地理解我國評估行業(yè)。通過準(zhǔn)則，報(bào)告使用方可以全面了解評估行為、過程以及評估結(jié)論的形成，從而正確地使用評估結(jié)論、正確地認(rèn)識資產(chǎn)評估，降低評估服務(wù)的使用風(fēng)險(xiǎn)。這些準(zhǔn)則以維護(hù)社會公眾利益為出發(fā)點(diǎn)，著力使評估行業(yè)提供獨(dú)立客觀公正的專業(yè)意見，提高了評估行業(yè)的社會公信力，有利于更好地服務(wù)市場、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會。

但是，評估準(zhǔn)則體系在我國尚處于初步建立階段，評估準(zhǔn)則建設(shè)進(jìn)程與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x，評估行業(yè)及有關(guān)各方，包括政府監(jiān)管部門、社會公眾、評估委托方、使用方都對準(zhǔn)則的建設(shè)提出了迫切的要求，進(jìn)一步加快資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則建設(shè)，成為各方的共識。

3項(xiàng)新準(zhǔn)則將對國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和國有企業(yè)改革發(fā)揮積極作用。

今年，中國資產(chǎn)評估協(xié)會圍繞市場和監(jiān)管需求，針對資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)準(zhǔn)則建設(shè)。今天發(fā)布的三項(xiàng)評估準(zhǔn)則，是評估行業(yè)服務(wù)市場的具體體現(xiàn)，是財(cái)政部與國資委、國家知識產(chǎn)權(quán)局密切合作的結(jié)果。

無形資產(chǎn)評估準(zhǔn)則和專利資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見兩個(gè)準(zhǔn)則充分考慮了國家發(fā)展戰(zhàn)略和法律法規(guī)對無形資產(chǎn)評估的影響，吸收了近年無形資產(chǎn)評估實(shí)踐和理論研究的成果，并著力于提高準(zhǔn)則的可操作性。兩個(gè)準(zhǔn)則的發(fā)布，標(biāo)志著我國知識產(chǎn)權(quán)評估準(zhǔn)則框架的建設(shè)取得重要進(jìn)展，對于評估行業(yè)服務(wù)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，貫徹財(cái)政部和國家知識產(chǎn)權(quán)局的知識產(chǎn)權(quán)評估促進(jìn)工程具有重要意義。

國有資產(chǎn)評估報(bào)告指南根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的要求，在普適性評估報(bào)告準(zhǔn)則的基本要求下，反映國有資產(chǎn)評估報(bào)告核準(zhǔn)備案的個(gè)性要求。它充分考慮了我國資產(chǎn)評估行業(yè)的特殊情況，是評估行業(yè)更好地服務(wù)于委托方的具體體現(xiàn)，還是保證評估行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的要求。

3個(gè)準(zhǔn)則項(xiàng)目的發(fā)布，不僅在準(zhǔn)則體系建設(shè)上邁出了重要一步，也將促進(jìn)評估行業(yè)更好地貼近市場，更能充分地發(fā)揮作用。

三、準(zhǔn)則是各方共同努力的結(jié)果，也需要各方努力落實(shí)

資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系的建立與完善，是一個(gè)以市場為導(dǎo)向，長期、動態(tài)的調(diào)整與修訂的過程。評估準(zhǔn)則今天的建設(shè)成績是各方共同努力的成果，評估準(zhǔn)則真正發(fā)揮應(yīng)有的作用也需要各方努力落實(shí)。

中評協(xié)應(yīng)當(dāng)努力做好評估準(zhǔn)則的實(shí)施工作。要加強(qiáng)準(zhǔn)則宣傳，使行業(yè)內(nèi)外加深對準(zhǔn)則的了解和理解，提高社會對準(zhǔn)則的認(rèn)知度，推動各方在執(zhí)業(yè)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成共識，為評估機(jī)構(gòu)和評估師依據(jù)準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，方便行業(yè)內(nèi)外理解準(zhǔn)則規(guī)范的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。要收集新準(zhǔn)則實(shí)施中遇到的問題，及時(shí)研究解決。

各地方協(xié)會是推動準(zhǔn)則有效實(shí)施的重要力量。地方協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分領(lǐng)會準(zhǔn)則貫徹工作的重要性，積極開展相關(guān)的宣傳和培訓(xùn)工作。把對準(zhǔn)則實(shí)施情況的檢查作為行業(yè)檢查工作的重點(diǎn)，將自律檢查作為準(zhǔn)則實(shí)施情況監(jiān)督的一個(gè)重要手段，督促評估機(jī)構(gòu)和評估師自覺執(zhí)行準(zhǔn)則，規(guī)范執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的溝通，宣講評估準(zhǔn)則，促進(jìn)準(zhǔn)則有效實(shí)施。

評估機(jī)構(gòu)和評估師是執(zhí)行準(zhǔn)則的主體，也是準(zhǔn)則實(shí)施工作的關(guān)鍵。廣大評估機(jī)構(gòu)和評估師應(yīng)當(dāng)將學(xué)習(xí)準(zhǔn)則規(guī)范，掌握準(zhǔn)則精神作為必修課。提高認(rèn)識，嚴(yán)守準(zhǔn)則。評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要重視新準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)和在本機(jī)構(gòu)的貫徹實(shí)施。

同時(shí)，希望有關(guān)各方包括評估委托方、報(bào)告使用者、監(jiān)管部門能加強(qiáng)與評估行業(yè)的交流與溝通，了解準(zhǔn)則的內(nèi)容，促進(jìn)準(zhǔn)則的實(shí)施。

四、評估準(zhǔn)則組織體系運(yùn)行良好，對3項(xiàng)新準(zhǔn)則的出臺發(fā)揮了積極的保障和推動作用

去年以來，財(cái)政部和中評協(xié)加強(qiáng)了準(zhǔn)則制定的規(guī)范化，財(cái)政部和中評協(xié)分別成立準(zhǔn)則委員會、準(zhǔn)則技術(shù)委員會和準(zhǔn)則咨詢委員會，各委員會委員來自相關(guān)監(jiān)管部門、評估委托方、評估報(bào)告使用者、研究單位、評估行業(yè)協(xié)會、評估執(zhí)業(yè)人員和境外相關(guān)機(jī)構(gòu)。代表面廣、層次高，涵蓋了評估相關(guān)的各個(gè)方面，代表了所在領(lǐng)域的較高水準(zhǔn)，對于保證評估準(zhǔn)則的科學(xué)性、權(quán)威性，對于加快準(zhǔn)則的建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。在過去一年中，各委員會委員做了大量工作。許多委員直接主持或參與了準(zhǔn)則項(xiàng)目的研究和起草，奉獻(xiàn)了大量時(shí)間和心血。

3個(gè)新準(zhǔn)則項(xiàng)目起草的過程中，相關(guān)委員會按照準(zhǔn)則發(fā)布程序從立項(xiàng)、征求意見、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，提出了很好的修改意見。

希望各委員會委員繼續(xù)關(guān)心支持評估準(zhǔn)則建設(shè)，積極反映所代表單位對評估準(zhǔn)則的要求，從不同角度對評估準(zhǔn)則的建設(shè)提出意見，形成促進(jìn)評估準(zhǔn)則發(fā)展的合力，努力建設(shè)維護(hù)社會公共利益，服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善的評估準(zhǔn)則體系。

許多人在評估行業(yè)奮斗多年，見證了評估準(zhǔn)則從無到有的過程，見證了評估準(zhǔn)則體系的創(chuàng)建和成長，見證了評估準(zhǔn)則近幾年的快速發(fā)展。3項(xiàng)新準(zhǔn)則的發(fā)布，將是資產(chǎn)評估行業(yè)奮進(jìn)的新起點(diǎn)，愿評估行業(yè)的廣大執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)以獨(dú)立、客觀、公正為執(zhí)業(yè)的靈魂，以相關(guān)的法律法規(guī)及資產(chǎn)評估準(zhǔn)則為執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)繩，自覺規(guī)范自己的執(zhí)業(yè)行為，進(jìn)一步提升服務(wù)能力，真正把我國資產(chǎn)評估行業(yè)打造成具有公信力的行業(yè)！