民族地區(qū)女性人力資源開發(fā)研究

摘 要：少數(shù)民族女性人力資源開發(fā)的狀況，直接關(guān)系到少數(shù)民族地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高和縮小地區(qū)間差距。首先回顧了我國法律規(guī)定的女性人力資源開發(fā)的相關(guān)權(quán)利，然后從民族地區(qū)女性人力資源開發(fā)現(xiàn)狀入手，初步探討了當(dāng)前民族地區(qū)女性人力資源開發(fā)中出現(xiàn)的問題，分析了其中的影響因素。最后針對其中的問題，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);人力資源開發(fā)

中圖分類號：C96文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0220-02

1 我國女性人力資源開發(fā)的法律保障

1.1 女性受教育權(quán)的法律保障

教育是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)。為保護(hù)女性人力資源開發(fā)的權(quán)利，我國《憲法》明確規(guī)定：“婦女在文化方面享有與男子平等的權(quán)利?！碧貏e是在1985年以后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人民代表大會制定和進(jìn)一步修改了多項法律，使女性的法律地位得到進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。1992年頒布的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》對婦女在文化、教育方面的權(quán)益作了更為全面和具體的規(guī)定。例如，該法第14條至第20條規(guī)定：“國家保護(hù)婦女享有與男子平等的文化教育權(quán)利”；“學(xué)校和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，保障女性在入學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)分配、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有與男子平等的權(quán)利”；“學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)女性青少年的特點，在教育、管理、設(shè)施等方面采取措施，保障女性青少年身心健康發(fā)展”；“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定把掃除婦女中的文盲、半文盲工作，納入掃盲和掃盲后繼續(xù)教育規(guī)劃，采取符合婦女特點的組織形式和工作方法，組織、監(jiān)督有關(guān)部門具體實施”；“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女的需要，組織婦女接受職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓(xùn)”；“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，保障婦女從事科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化活動，享有與男子平等的權(quán)利。”

從以上各項法律的具體規(guī)定中我們可以看出，我國女性在教育、培訓(xùn)、科技等方面所享有與男子平等的權(quán)利。

1.2 女性就業(yè)權(quán)利的法律保障

就業(yè)是民族地區(qū)人力資源開發(fā)的關(guān)鍵目標(biāo)。為了更好地開發(fā)女性人力資源，使之為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，我國《憲法》第48條規(guī)定：“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！薄痘橐龇ā返?5條規(guī)定：“夫妻雙方都有參加勞動生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會活動的自由?！?992年頒布的《婦女權(quán)益保護(hù)法》第22條、第26條明確規(guī)定：“各單位在錄用職工時，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。各單位在錄用女職工時，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議，勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容?！?；“任何單位均應(yīng)根據(jù)婦女的特點，依法保護(hù)婦女在工作和勞動時的安全和健康，不得安排不適合婦女從事的工作和勞動。婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)?！豹?/p>

我國在重視女性人力資源開發(fā)對社會生產(chǎn)的積極作用方面積累了豐富的經(jīng)驗。尤其是中國女性在就業(yè)權(quán)利上享有的與男性同等的地位受到了法律法規(guī)的保護(hù)和規(guī)范。這使得中國女性人力資源得到了較為有效的開發(fā)。

2 民族地區(qū)女性人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

建國以來我國婦女的社會地位取得了歷史性的變化，婦女逐漸從家庭走向社會，為我國的物質(zhì)文明建設(shè)做出了自己的貢獻(xiàn)。少數(shù)民族女性這個特殊的社會群體在有利的環(huán)境中，其自身素質(zhì)有了長足的提高。盡管中國政府在法律上確立了在人力資源開發(fā)上女性同男性同等的地位，但是民族地區(qū)女性人力資源開發(fā)程度依然較低，可獲得的發(fā)展資源依然較少。主要表現(xiàn)為：

（1）政治意識薄弱。民族地區(qū)女性參政能力普遍較弱，對自身政治權(quán)利意識淡漠，參政、議政、執(zhí)政的能力和水平較低。其參政基礎(chǔ)比較薄弱突出表現(xiàn)為女性黨員少、文化程度低、年齡結(jié)構(gòu)老化、后備干部少。

（2）思想觀念落后。由于歷史原因，在民族地區(qū)，女性作為弱者的形象和男性的附屬一直蟄伏在人們的思想觀念之中，女性對不平等的性別意識經(jīng)常表現(xiàn)出某種屈從心理和依賴意識。這種思想觀念抑制著女性自強(qiáng)自立、奮發(fā)向上精神和行為的形成，使其在日常生活中普遍表現(xiàn)為缺乏成就動機(jī)，沒有競爭精神及社會參與意識，在自主性、事業(yè)心、獨立意識等方面存在自卑心理。落后的思想觀念成為阻礙民族地區(qū)女性人力資源自身發(fā)展的內(nèi)在心理障礙。

（3）在經(jīng)濟(jì)生活中處于被動地位。民族地區(qū)女性，尤其是農(nóng)村女性，由于受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)文化的影響，生活空間比較狹窄，更多的是依賴自然資源從事簡單的勞動來滿足生活需要，對家庭以外的社會資源，如現(xiàn)代的生產(chǎn)信息、各種政策措施、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)的接受處于被動地位，導(dǎo)致她們在社會經(jīng)濟(jì)生活中普遍處于受支配地位。

（4）文化素質(zhì)較低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，民族地區(qū)15歲及以上文盲、半文盲人口中，女性人口文盲、半文盲無論是從絕對數(shù)量還是從相對數(shù)量看，均高于男性人口。如2002年，15歲及以上人口抽樣調(diào)查顯示，內(nèi)蒙古男性人口文盲、半文盲人數(shù)為819人，女性為1736人，女性文盲人口是男性的2.12倍；從相對數(shù)量看，男性文盲、半文盲率為8.42%，女性為18.74%，女性文盲率高出男性2.23倍。

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3 影響民族地區(qū)女性人力資源開發(fā)的因素

（1）普遍的貧困導(dǎo)致投資于女性人力資源開發(fā)的資金有限。民族地區(qū)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，發(fā)展水平不高。經(jīng)濟(jì)落后使各級政府無法投入足夠的資金開發(fā)女性人力資源，主要表現(xiàn)為民族地區(qū)女性受教育的權(quán)利未能全部實現(xiàn)。學(xué)齡女孩輟學(xué)率比較高，成年女性接受與就業(yè)有關(guān)的現(xiàn)代科技文化知識培訓(xùn)少，從而導(dǎo)致民族地區(qū)女性整體素質(zhì)偏低。

（2）少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中男尊女卑思想的束縛。受社會習(xí)俗或傳統(tǒng)文化的影響，女孩在家庭內(nèi)部得不到與男孩同樣的地位，不利于對女性人力資源的開發(fā)。尤其是在經(jīng)濟(jì)落后、信息閉塞的貧困地區(qū)，人們受本民族傳統(tǒng)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于現(xiàn)代文明的影響，重男輕女思想依然存在并不斷地滲透到下一代，缺乏開發(fā)女性人力資源的思想觀念和社會意識。

（3）政府和社會中介組織在民族地區(qū)女性人力資源開發(fā)方面作用發(fā)揮有限。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，民族地區(qū)各級政府受其職能和現(xiàn)有財力的限制，難以對女性人力資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)性開發(fā)，而婦聯(lián)的作用也十分有限，其他民間的女性人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)和組織又十分缺乏，導(dǎo)致民族地區(qū)女性人力資源開發(fā)在一定程度上停留在口號和愿景中，缺少能夠有效擔(dān)當(dāng)起這個責(zé)任的實體。

（4）男女平等的政策落實不到位，給女性人力資源開發(fā)帶來了不利影響。受性別歧視的影響，使得女性人力資源不能獲得同等發(fā)展的機(jī)會。例如，少數(shù)民族女性受教育程度低，受男強(qiáng)女弱、男外女內(nèi)、男尊女卑等傳統(tǒng)觀念的束縛比較深，聽天由命地接受社會對自己的角色定位，在社會上主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)性和輔助性的低層工作，在家里主要扮演養(yǎng)兒育女、操持家務(wù)的母親角色。這些共同的作用使得民族地區(qū)女性人力資源不能得到有效開發(fā)，人力資本存量較低。

4 民族地區(qū)女性人力資源開發(fā)的建議

中國政府在《中華人民共和國執(zhí)行<提高婦女地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略>國家報告》中提出了旨在提高我國婦女地位的四項教育目標(biāo)。這為我國女性人力資源的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的提高制定了詳細(xì)的規(guī)劃。考慮到民族地區(qū)特殊的地理、經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境，筆者針對民族地區(qū)女性人力資源開發(fā)提出如下建議：

（1）依法保障民族地區(qū)女性人力資源開發(fā)。國家需要制定能夠有效執(zhí)行的對女性優(yōu)待的政策或措施，切實保障法律賦予女性同男性平等的地位。還到目前為止，不但是在欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，還是在發(fā)達(dá)的中東部漢族地區(qū)，相關(guān)法律對女性人力資源開發(fā)的作用也沒有得到充分發(fā)揮。因此，在繼續(xù)做好有利于女性人力資源開發(fā)的法律法規(guī)的研究的同時，應(yīng)該加大女性人力資源開發(fā)的執(zhí)法和司法力度。例如，如果出現(xiàn)對女性人力資源開發(fā)或利用方面存在“歧視”，或者未能與男性人力資源同等對待的情況，女性如何才能尋求法律上的救濟(jì)。

（2）建立少數(shù)民族女性人力資源開發(fā)與管理的宏觀調(diào)控體系。首先，設(shè)置少數(shù)民族地區(qū)婦女兒童發(fā)展專門委員會，把少數(shù)民族婦女發(fā)展作為其工作重點，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民族、教育、人事、勞動和社會保障部門，共同致力于宏觀層面的少數(shù)民族女性人力資源的開發(fā)與管理工作。在婦聯(lián)組織專設(shè)少數(shù)民族女性教育管理機(jī)構(gòu)，在組織少數(shù)民族女干部教育的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大職能，構(gòu)建少數(shù)民族女性人力資源開發(fā)與管理的宏觀調(diào)控體系；其次，國家建立女性人才培養(yǎng)和資源開發(fā)規(guī)劃、投入和管理的系統(tǒng)，從資金和物質(zhì)方面保證女性在教育、保健和生育控制管理等方面的法律、法規(guī)以及政策的具體落實；第三，增加少數(shù)民族女性管理人員的比例。 

（3）優(yōu)化女性人力資源開發(fā)的社會環(huán)境。通過全社會的共同努力、共同參與，促使民族地區(qū)女性人力資源得到全面開發(fā)。民族地區(qū)各級黨委、政府要擔(dān)當(dāng)起牽頭的重任，把女性人力資源的開發(fā)列入議事日程，并把它作為一項長期任務(wù)。要關(guān)心女性發(fā)展，重視和支持婦聯(lián)工作。各級婦聯(lián)要努力為民族地區(qū)女性提高素質(zhì)創(chuàng)造條件，為女性消除后顧之憂提供幫助。在發(fā)揮政府和婦聯(lián)作用的同時，應(yīng)注意發(fā)展專門開發(fā)民族地區(qū)女性人力資源的民間組織，鼓勵社會中介組織嘗試把女性人力資源開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行運作。

（4）更新陳舊觀念，增強(qiáng)女性獨立性。少數(shù)民族地區(qū)女性應(yīng)該按照社會發(fā)展的要求，重新調(diào)整自己，確立獨立的價值觀，增強(qiáng)個人在社會生產(chǎn)、社會生活中的主體性、能動性和獨立性，提高自我評判能力、自我控制能力和開拓創(chuàng)新能力，重構(gòu)少數(shù)民族女性健康獨立的人格。這是女性素質(zhì)提高的深層次因素，是女性人力資源開發(fā)的內(nèi)在動力。

（5）努力提高少數(shù)民族女性的文化素質(zhì)。目前民族地區(qū)的女性現(xiàn)有的文化知識水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代大生產(chǎn)的需要。這嚴(yán)重影響了女性作用的發(fā)揮和女性學(xué)習(xí)地位的提高。廣大女性必須清醒地認(rèn)識到這一點，要提高學(xué)習(xí)文化的積極性，善于學(xué)習(xí)，從實踐中學(xué)，從書本中學(xué)。只有知識水平不斷提高了，才能夠有效地捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，提高自己的社會地位。

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參考文獻(xiàn)

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