旅游規(guī)劃科學性缺失及方法探究

摘 要：旅游規(guī)劃業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸得到社會的認可，并且取得了顯著的成績。但是也出現(xiàn)了許多問題，那就是旅游規(guī)劃缺乏科學性：旅游規(guī)劃與旅游實施的脫節(jié)；旅游規(guī)劃結(jié)果與規(guī)劃的預設效果嚴重偏離。規(guī)劃缺乏科學性的原因有很多，如旅游規(guī)劃的目的錯誤；旅游規(guī)劃市場缺乏風險機制；旅游規(guī)劃缺乏技術(shù)支持等。提出了提高旅游規(guī)劃科學性的一些方法。

關(guān)鍵詞：科學性;風險機制;全面質(zhì)量管理;職業(yè)素養(yǎng)

中圖分類號：F590文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0169-03

1 旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀

(1)旅游規(guī)劃到規(guī)劃實施的脫節(jié)。旅游規(guī)劃的目的其實只有一個，那就是規(guī)劃下一步的實施。但是我們現(xiàn)階段很多規(guī)劃跟實施完全脫節(jié)，規(guī)劃往往只是一個停留在紙上的空談。規(guī)劃者總是把規(guī)劃當成是一個美好的想象，而沒有考慮到接下去的實施問題，不考慮具體實施的難度和規(guī)劃方案的可操作性。很多規(guī)劃文本追求所謂的全面，而失去重點，嚴重脫離了實際。旅游規(guī)劃的實施單位也有自己的難處，以及技術(shù)的限制。這就需要旅游規(guī)劃者有很豐富的旅游規(guī)劃經(jīng)驗，能夠在規(guī)劃的過程中就考慮到規(guī)劃的可實施性。

(2)旅游規(guī)劃的實施結(jié)果嚴重偏離初衷。當旅游規(guī)劃經(jīng)過實施之后，才發(fā)現(xiàn)許多規(guī)劃的實施結(jié)果遠遠達不到規(guī)劃所設想的效果。當然這里面有很多涉及到實施單位、行政部門等多方面的因素。但主要還是，旅游規(guī)劃者在規(guī)劃的過程中缺乏科學嚴謹?shù)膽B(tài)度。在規(guī)劃開始的階段沒有進行詳細、科學的調(diào)查，或者是調(diào)查以后沒有對調(diào)查的結(jié)果、數(shù)據(jù)做科學的分析。對規(guī)劃結(jié)果的預測都是建立在規(guī)劃初始階段的分析基礎上的。沒有科學的分析，最終規(guī)劃實施的結(jié)果也無法預測和把握，結(jié)果嚴重偏離效果也在常理之中。

2 旅游規(guī)劃缺乏科學性的原因

2.1 旅游規(guī)劃的目的錯誤

旅游規(guī)劃的目的在上文中已經(jīng)提到，那就是旅游規(guī)劃最終是為了規(guī)劃的實施，以及實施以后可能產(chǎn)生的效果。也就是說，規(guī)劃的過程中，一切都要為了以后的實施和實施以后是否能夠達到預期的效果著想。但是我們現(xiàn)階段的規(guī)劃有很多的目的，造成了旅游規(guī)劃目的中心的偏移。

從旅游資源所在地的旅游主管部門來說，這是一個立項要錢的好機會。旅游行政部門是一個清水衙門，平時很少有機會得到經(jīng)費，更加不能靠副業(yè)來取得收入，做一個旅游規(guī)劃可以為主管部門申請很多經(jīng)費?，F(xiàn)在旅游規(guī)劃的價格又不低，但要求是“質(zhì)量服從時間”。 為了得到上級部門的經(jīng)費，主管部門往往會在很短的時間內(nèi)完成一個規(guī)劃，不管規(guī)劃是否科學。在進行資源評估的時候，也只談旅游資源的優(yōu)點，而回避旅游開發(fā)對旅游資源的破壞作用；只談旅游規(guī)劃所能產(chǎn)生的美好藍圖，而不談旅游規(guī)劃的效果在規(guī)劃實施中是否能夠順利完成。做成一個旅游規(guī)劃，對于旅游主管部門來說也是一個現(xiàn)實自己政績的機會，領(lǐng)導的意志往往又成為首要的。

對于旅游規(guī)劃者來說，旅游規(guī)劃的目標是能夠在規(guī)劃評審中通過，所以規(guī)劃文本總是在迎合評審專家的意見。同時旅游規(guī)劃又要聽從旅游主管部門的意見，他們的意見代表了更高級領(lǐng)導的意志，所以旅游規(guī)劃就很難做到遵循科學性的原則了。

2.2 旅游規(guī)劃市場經(jīng)營的無風險性

旅游規(guī)劃單位的無風險經(jīng)營原因主要有兩點：

(1)旅游業(yè)的快速發(fā)展形成了對旅游規(guī)劃旺盛的市場需求。旅游正在以一個前所未有的速度快速地發(fā)展，旅游業(yè)的地位也在國民經(jīng)濟中大大的提高。許多地方政府也將旅游業(yè)定位為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)或者主導產(chǎn)業(yè)。政府的重視自然引起地方以及個人的重視，全國掀起了一個旅游發(fā)展的高潮。一些地區(qū)在地方利益和部門利益的驅(qū)使下，不作科學的論證，盲目進行旅游規(guī)劃，開發(fā)旅游資源，從而擴大了對旅游規(guī)劃的市場需求。

(2)旅游規(guī)劃單位的相對短缺促成了旅游規(guī)劃市場無風險經(jīng)營的生存空間。我國從2002 年開始，正式啟動旅游規(guī)劃設計單位的資質(zhì)認定工作，迄今為止只通過認定了近百家旅游規(guī)劃設計單位。這么大的一個旅游開發(fā)需求市場，僅靠這百家旅游規(guī)劃設計單位是難以滿足的。規(guī)劃單位成為一定程度的“短缺性資源”，尤其是知名的規(guī)劃專家更是旅游規(guī)劃市場的“稀缺性資源”，“短缺和稀缺”讓旅游規(guī)劃單位贏得規(guī)劃市場的極大寬容，并且只要承擔極少的責任。

2.3 旅游規(guī)劃評審的不科學性

(1)旅游規(guī)劃本來應該是甲方組成專家對乙方規(guī)劃成果進行評審，但一般情況下都是乙方在規(guī)劃評審中起著重要的作用，甚至評審人員由乙方組織確定。這樣就造成了旅游規(guī)劃單位也是旅游規(guī)劃評審單位，旅游規(guī)劃當然能夠輕松的通過評審。即使旅游規(guī)劃評審專家是由甲方組織確定的，有時甲方與旅游規(guī)劃單位是站在同一條船上的，他們也希望旅游規(guī)劃能夠順利通過評審。所以這樣的旅游規(guī)劃評審就談不上什么科學不科學了。

(2)評審專家在評審會上，一般不實事求是，高那一套“捧場式”的評審。這些評委們大都會提前征求甲方意見，是通過還是不通過。一般情況下，甲方肯定希望規(guī)劃通過。一來可以順利的完成組織旅游規(guī)劃的立項任務，為主管部門增添政績；二是如果規(guī)劃不能通過，還要花錢進行第二次評審。因此規(guī)劃評審成了走過場，使旅游規(guī)劃成為沒有任何意義的政績工程，好壞都能通過。很多不成功的規(guī)劃因為相關(guān)人員的操作與走動都通過了。 

2.4 旅游規(guī)劃缺乏技術(shù)支持

旅游規(guī)劃的科學性，說到底主要還是體現(xiàn)在旅游規(guī)劃的技術(shù)要求和對待規(guī)劃的嚴謹態(tài)度上。很多規(guī)劃沒有任何的技術(shù)支持，主要是憑借規(guī)劃者的主觀臆想。旅游規(guī)劃是一個需要許多學科支持的工程，尤其需要工科、藝術(shù)、經(jīng)濟、統(tǒng)計、社會、文學以及心理等學科知識?？墒牵覀兊暮芏嗦糜我?guī)劃從業(yè)者只有一個學科背景，有時甚至是半路出家，由于偶爾的原因才進入了旅游規(guī)劃這個行業(yè)。這樣的規(guī)劃者肯定是不合格的。

就拿對旅游客源市場和社會經(jīng)濟效益的預測來說，預測數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)往往相距甚遠， 究其原因，一是數(shù)據(jù)采集的來源和方法不準確。規(guī)劃者在進行問卷調(diào)查時，方法不當，問題設計不合理、偏于誘導性，抽樣的數(shù)量不夠、樣本對象不典型，問卷的可信度無法保證。 二是對于調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)不會進行科學的分析。許多規(guī)劃者對于調(diào)查數(shù)據(jù)只是做一些簡單的平均，而沒有與客源市場的市場細分進行結(jié)合，做綜合的分析。這也是很多旅游項目最終因為客源問題而失敗的重要原因。就這樣一個旅游規(guī)劃必須經(jīng)過的前期調(diào)查分析過程，即需要心理學和統(tǒng)計學兩門學科，有時還需要社會學和市場學的知識?？梢?，其它學科的技術(shù)、知識對于旅游規(guī)劃的重要性。

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3 提高旅游規(guī)劃科學性的方法

3.1 明確旅游規(guī)劃的目的

旅游規(guī)劃的目的就是規(guī)劃的實施，這一點若不明確，會造成兩個后果：一是旅游規(guī)劃與市場需求的脫節(jié)。如果旅游規(guī)劃的目的還只停留在立項要錢或者增加政績上，抑或是通過規(guī)劃評審，那么規(guī)劃目的的重心就很難移正。旅游規(guī)劃也會盲目，脫離實際，脫離旅游市場的需求。因為，這時所有旅游規(guī)劃的參與單位都不會首先考慮旅游市場的需求問題，旅游市場需求對規(guī)劃項目的檢驗只是以后的事情。所以明確旅游規(guī)劃的目的是實施和實施以后的結(jié)果，旅游規(guī)劃參與者才會考慮旅游市場的需求問題。二是旅游規(guī)劃與后期的實施控制的脫節(jié)，只是顯而易見的。規(guī)劃的目的不是實施，那實施過程的控制誰來保證呢？畢竟在整個規(guī)劃到實施結(jié)束的過程中，規(guī)劃單位和實施單位都應該是處在相互溝通的過程中的。尤其是旅游規(guī)劃單位，一定要考慮到旅游規(guī)劃實施的難處，及時的進行調(diào)整，而不應該不所有責任都推到實施方身上。

3.2 旅游規(guī)劃過程的全面質(zhì)量管理

全面質(zhì)量管理(簡稱TQM， Total Quality Management或TQC，Total Quality Control)，始于20世紀50年代美國的質(zhì)量管理大師費根堡姆《全面質(zhì)量管理》一書。 在旅游規(guī)劃中實行全面質(zhì)量管理，可以將整個旅游規(guī)劃的過程看成是由一個個的項目組成，進行細分，然后將整個旅游規(guī)劃的目標分配給各個項目，進行全面質(zhì)量管理，也可稱之為項目管理。全面引入項目管理理論為解決旅游規(guī)劃過程中的實際問題提供了理念上和技術(shù)上的“可能”，是對旅游規(guī)劃管理創(chuàng)新的有益嘗試。 

將項目管理理論引入到旅游規(guī)劃管理中是必要的。從宏觀上看，隨著旅游業(yè)的不斷深入發(fā)展，旅游規(guī)劃、策劃咨詢的專業(yè)化成為一種必然趨勢，規(guī)劃過程本身也須具有高效益成為時代的要求；從微觀上看，旅游規(guī)劃具有高技術(shù)含量、跨學科性、創(chuàng)新性、前瞻性、可操作性的特征，特別是大型規(guī)劃項目，其過程也成為一個系統(tǒng)工程，這也對旅游規(guī)劃管理提出了較高的要求。由此來看，規(guī)劃管理者必須對旅游規(guī)劃項目涉及的人力資源、時間、成本、技術(shù)、風險等要素進行有效的計劃、組織、領(lǐng)導和控制管理。所以，項目管理理論的引入對旅游規(guī)劃的過程變得尤為必要。

旅游規(guī)劃的項目管理主要分為兩部分。一是流程管理，旅游規(guī)劃流程設計是構(gòu)建旅游規(guī)劃制作程序的過程，流程管理就是對規(guī)劃項目核心階段的管理，這是對各種要素（ 時間、質(zhì)量、成本等）的駕馭過程。各種駕馭必須從規(guī)劃項目的初始階段就要開始。比如項目投標的時候，項目管理者就必須與委托方進行良好的全面溝通，并提出針對性強的規(guī)劃方案。在接手項目之后，項目管理者就必須根據(jù)前期考察的基本情況，整合智力，提出整個項目的時間進程控制方案和技術(shù)控制方案，以確保規(guī)劃的進度與質(zhì)量。二是團隊管理，以往編制旅游規(guī)劃，“課題組長”常常既是技術(shù)負責人，又是管理者，具有雙重職責，而兩者的職能迥異，難以適應專業(yè)化和大型旅游規(guī)劃項目工作的需要。所以應該建立新的旅游規(guī)劃團隊項目管理系統(tǒng)。這樣，讓專家專注于規(guī)劃技術(shù)而非項目管理。于是，項目管理者應運而生，他們負責規(guī)劃流程的設計、規(guī)劃團隊的組織、項目干系人的聯(lián)絡協(xié)調(diào)。

3.3 引入風險機制

(1)建立旅游規(guī)劃單位業(yè)績公示制。根據(jù)旅游規(guī)劃的實施情況評價旅游規(guī)劃單位的業(yè)績， 定期對規(guī)劃設計單位的業(yè)績及其所完成規(guī)劃的效果進行評價公示，以達到社會監(jiān)督和約束的目的；對只顧獲取經(jīng)濟效益的不負責行為公開曝光，對編制旅游規(guī)劃不科學的單位，旅游規(guī)劃管理部門可考慮降低甚至取消其旅游規(guī)劃的資質(zhì)，從而增加了不負責任行為的風險成本，在一定程度上抑制旅游規(guī)劃市場不良行為的發(fā)生。

(2)建立規(guī)劃效果與利益相結(jié)合的機制。規(guī)劃效果直接與利益掛鉤是促進旅游規(guī)劃單位重視旅游規(guī)劃科學性的又一舉措。目前旅游規(guī)劃只要規(guī)劃文本通過了專家評審，旅游規(guī)劃單位就可以拿到全部規(guī)劃費用，至于所作的規(guī)劃到底會產(chǎn)生什么效果，就與規(guī)劃單位再無關(guān)系了。所以引入獎勵機制是十分必要的，可以考慮按規(guī)劃費用的適當比例設立獎勵基金，對于實施效果好、取得預期成績的優(yōu)秀規(guī)劃予以適當獎勵，以激勵旅游規(guī)劃單位提高旅游規(guī)劃的科學性。

(3)建立旅游規(guī)劃質(zhì)量保證金制度。 質(zhì)量保證金制在旅行社行業(yè)中已實施，并取得良好的效果，對提高旅行社行業(yè)的服務質(zhì)量起到很好的促進作用，因此旅游規(guī)劃行業(yè)也可借鑒這種成功的經(jīng)驗，建立相應的質(zhì)量保證金制度。以此來提高旅游規(guī)劃的科學性。

3.4 對旅游規(guī)劃師的要求

旅游規(guī)劃的科學性與否，關(guān)鍵在于規(guī)劃師的素養(yǎng)。規(guī)劃師的素養(yǎng)包括三個方面：一是道德素養(yǎng)，即要關(guān)心旅游資源的保護狀況，并且對一個地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展負責。在所有規(guī)劃師的素養(yǎng)中，道德素養(yǎng)應該放在首位。有一個高尚道德素養(yǎng)的規(guī)劃師一定能夠用科學的態(tài)度來對待旅游規(guī)劃。二是職業(yè)素養(yǎng)，旅游規(guī)劃師必須是一個通才，必須要具備多個學科背景的知識。旅游規(guī)劃師在規(guī)劃的過程中要給予旅游規(guī)劃以足夠的技術(shù)支持，加大科學技術(shù)以及其它的學科理論在旅游規(guī)劃中的比例。三是管理協(xié)調(diào)素養(yǎng)，旅游規(guī)劃是一個龐大的系統(tǒng)工程，旅游規(guī)劃者并不能做到全能，也需要許多其他部門以及同一個部門其他人員的配合。一個好的規(guī)劃師一定要很好的整合所有的資源，來為旅游規(guī)劃服務。尤其是遇到自己解決不好的技術(shù)難題時，一定要謙虛，請求他人的支持，做到讓規(guī)劃具有科學性。

4 結(jié)語

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，社會對于旅游規(guī)劃的需求越來越高，應該說，現(xiàn)在是旅游規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的黃金時期。但是，我們在重視旅游規(guī)劃的量的同時，一定要重視旅游規(guī)劃的科學性。所有的旅游規(guī)劃參與單位都要用科學的態(tài)度來對待旅游規(guī)劃。提高旅游規(guī)劃的科學性不是哪一個單位或個人的事，不只是旅游規(guī)劃單位的事。當然旅游規(guī)劃單位在其中起了核心的作用。這需要包括旅游規(guī)劃單位、實施單位、旅游主管部門和旅游規(guī)劃評審專家等多方面的通力合作。

參考文獻

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［3］陳興鵬，苗紅.旅游規(guī)劃的誤區(qū)［J］.小城鎮(zhèn)建設，2005，(2):22-24.