我國化工對外反傾銷現(xiàn)狀及效應分析

摘 要：傾銷現(xiàn)象在我國由來己久，在我國加入WTO后，隨著關稅壁壘和非關稅壁壘的降低，國內(nèi)市場將更加開放，必然會有更多的國外化工企業(yè)通過傾銷手段來達到迅速占領我國市場的目的。通過分析近年來進口化工反傾銷實踐，比較中國化工對外反傾銷的成效及引發(fā)的一些效應問題。

關鍵詞：反傾銷；化工行業(yè)；下游產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟效應

中圖分類號：F74文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0146-02

1 化工反傾銷研究現(xiàn)狀

二十世紀九十年代中期，世界石化市場供大于求的地區(qū)主要為北美，其次為中東和中東歐。特別是韓國、日本、我國臺灣省和中東地區(qū)，其石化生產(chǎn)能力過剩更為嚴重。自1997年12月原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部應我國新聞紙產(chǎn)業(yè)的申請發(fā)起了第一例反傾銷調(diào)查以來，截止到2006年6月，我國已經(jīng)發(fā)起進口反傾銷案件45起。國內(nèi)學術界對傾銷和反傾銷問題的關注是最近幾年的事，但其研究主要集中在對中國出口商品頻頻遭受國外反傾銷這個問題的對策上，只有少部分學者將研究的思路延伸到中國對外反傾銷這個層面。本文選題的初衷就是嘗試從國外化工產(chǎn)品在華傾銷及我國的反傾銷方面這個角度進行分析研究，就對外反傾銷對中國化工行業(yè)的影響進行了分析，為今后對外化工反傾銷提供更多的理論指導。

2 國外化工產(chǎn)品在華傾銷與中國反傾銷

加入WTO之后，由于中國關稅的大幅度降低，一些原來傾銷危害不甚明顯的進口產(chǎn)品的危害性越來越凸現(xiàn)。據(jù)有關資料，近年來進口鋼材、膠合板、汽車、建材、家電、化工等產(chǎn)品也存在著不同程度的傾銷或傾銷傾向。自1997年12月原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部應我國新聞紙產(chǎn)業(yè)的申請發(fā)起了第一例反傾銷調(diào)查以來，截止到2006年6月，我國已經(jīng)發(fā)起進口反傾銷案件45起。其中中國立案的反傾銷案件涉及化工行業(yè)案件34起。

2．1 我國對外貿(mào)易中進口情況

化工產(chǎn)品需求與經(jīng)濟增長之間有著密切的關系。1998年以來，隨著亞洲金融危機影響的逐漸消退，入世后塑料制品、紡織品和輪胎等下游制品出口量的大幅提高，以及世界經(jīng)濟的復蘇和國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)增長，極大地帶動了我國化工產(chǎn)品市場需求，石化產(chǎn)品需求每年都以兩位數(shù)的速度增長。近年來，我國年化工產(chǎn)品進口金額有一個較大的提高（見表1）。

近年來，從化工進口貿(mào)易額來看，亞洲、北美、歐盟是我國化工產(chǎn)品進口的主要貿(mào)易地區(qū)，其中日本、韓國、我國臺灣省和美國一直都是中國化工產(chǎn)品主要進口來源的國家/地區(qū)的前四位。

2.2 國外化工企業(yè)對我國傾銷的基本情況

在中國不斷降低進口關稅，減少非關稅壁壘，尤其在加入世貿(mào)組織以后，逐步履行中國入世承諾的情況下，國外產(chǎn)品為了搶占中國市場，紛紛采取低價傾銷的形式進入市場，造成中國不少產(chǎn)業(yè)的嚴重損害。自1997年12月原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部應我國新聞紙產(chǎn)業(yè)的申請發(fā)起了第一例反傾銷調(diào)查以來，截止到2006年6月，我國已經(jīng)發(fā)起進口反傾銷案件45起，其中中國立案的反傾銷案件涉及化工行業(yè)案件34起，占進口反傾銷案的74%，通信產(chǎn)業(yè)占2%，輕工業(yè)產(chǎn)品占17%，治金產(chǎn)品占7%。中國對外反傾銷案例中，化工產(chǎn)品所占比例最高，傾銷的產(chǎn)品包括聚酯薄膜、丙烯酸酯、二氯甲烷、甲苯二異氰酸酯、鄰苯二酚等多種化工產(chǎn)品?；ど姘附痤~約31億美元，約占同期全部進口反傾銷案件數(shù)和涉案總金額的76％和46％，涉案國家和地區(qū)包括韓國、日本、美國、歐盟、德國、英國、荷蘭、法國、比利時、泰國、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、俄羅斯、伊朗、墨西哥以及“臺、澎、金、馬”單獨關稅區(qū)等。

從我國反傾銷案中可以看出國外產(chǎn)品對我國的傾銷的一些情況有如下突出特點：

2.2.1 對我國進行傾銷的企業(yè)相對集中在幾個國家和地區(qū)

由于經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，中國已經(jīng)成為周邊國家和地區(qū)化工產(chǎn)品最主要的目標市場，尤其是國內(nèi)市場狹小的日本和韓國。近年來日本、韓國、臺灣省和美國一直都是中國化工產(chǎn)品主要進口來源的國家/地區(qū)的前四位，是我國化工進口產(chǎn)品的四大主要貿(mào)易國家/地區(qū)。因此，對我國進行化工傾銷的企業(yè)中集中在經(jīng)貿(mào)關系密切的國家及周邊國家和地區(qū)，如美國、韓國、日本、臺灣省、歐盟成員國和俄羅斯。截至2007年3月底，中國對外發(fā)起涉及化工產(chǎn)品的反傾銷案件共34起，涉及的國家和地區(qū)主要集中在韓國、日本、美國、歐盟以及歐盟成員國。其中涉及日本最多，為22例，其次是韓國20例，美國16例，居第三，歐盟為12例，俄羅斯為7例。

2.2.2 國外對華傾銷的化工產(chǎn)品多是基礎化工原料，在中國存在巨大的需求缺口

國外對華傾銷的化工產(chǎn)品中，國內(nèi)需求量和國內(nèi)實際供應量之間存在巨大的差額，自給率較低，每年需要大量從國外進口。如2002年涉案產(chǎn)品苯酚也存在自給率不足，近年我國苯酚供需滿足率51%——75%，苯酚還存在較大的缺口。（見表2）

3 中國化工對外反傾銷的成效

化工進口反傾銷能夠達到對維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和促進結構調(diào)整的作用。通過反傾銷調(diào)查，若采取措施，一般都對國外進口產(chǎn)品征收為期5年的反傾銷稅，且經(jīng)過復審后還可以繼續(xù)征稅，這就有效防范了國外大量低價競爭產(chǎn)品的沖擊，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)贏得寶貴的調(diào)整時機。以苯酚案件終裁后的進口情況為例，事實證明，初裁和終裁勝訴的涉案產(chǎn)品價格普遍回升（見表3）。從表3中可以看出， 苯酚反傾銷措施對進口均價（無論是對象國均價還是非對象國均價）影響比較顯著， 進口均價從2002年的506.38美元/噸上升到2005年的1098.34美元/噸，一直呈上升趨勢，其中，初裁到終裁期間的上升趨勢最為明顯，進口均價上升了40.1%。

據(jù)中國海關統(tǒng)計，2004年，由于我國商務部對原產(chǎn)于日本、韓國、美國和我國臺灣地區(qū)的進口苯酚征收反傾銷稅，減少了我國苯酚的進口。2004年我國苯酚的進口量只有28.12萬噸，比2003年減少約12.8%。2005年的進口量為29.13萬噸，同比增長約3.95%。進口產(chǎn)品主要來自于中國臺灣、美國、西班牙、日本、德國、比利時和韓國等7個國家和地區(qū)，2005年進口量合計達到26.2萬噸，約占總進口量的89.94%，，原來進口量較大的韓國和日本，由于我國反傾銷的影響，進口量僅分別占總進口量的2.1%和2.5%，其中：日本進口1930.36噸，下降72.61%；韓國進口3008.54噸，下降51.32%；美國進口12036.64噸，下降58.58%；臺灣地區(qū)進口20461.82噸，下降39%。上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，反傾銷措施實施后，進口苯酚產(chǎn)品在數(shù)量和價值方面呈穩(wěn)步增長趨勢的情況下，進口產(chǎn)品價格止跌反彈，維護了公平的貿(mào)易環(huán)境，使中國國內(nèi)苯酚產(chǎn)品市場恢復到了有序競爭的狀態(tài)。

2004年反傾銷措施實施以來，我國國內(nèi)苯酚市場呈現(xiàn)著火熱的局面，生產(chǎn)量和消費量都有了一個較大的提高。上海高橋石化、吉林石油化工公司、哈爾濱華宇股份有限公司等相繼采用異丙苯法生產(chǎn)苯酚的生產(chǎn)裝置。隨著我國酚醛樹脂以及雙酚A行業(yè)的快速發(fā)展，對苯酚的需求量將不斷增加，預計到2010年，我國對苯酚的總需求量將達到約96萬噸。由于國內(nèi)苯酚持續(xù)供不應求，因此國內(nèi)多家企業(yè)計劃擴建和新建生產(chǎn)裝置，近期國內(nèi)已經(jīng)建成和正在建設的苯酚主要裝置有：2004年初燕山石化公司建設苯酚15.0萬t/a苯酚裝置，2004年底建成的高橋石化公司12.5萬t/a苯酚裝置，2004年底投產(chǎn)哈爾濱華宇公司7.2萬t/a苯酚裝置，2006年擴建投產(chǎn)吉林石化公司22.7萬t/a苯酚裝置，2006年建成投產(chǎn)廣州建滔建設12.5萬t/a苯酚裝置的。反傾銷措施實施，使得國內(nèi)苯酚銷售價格得以恢復，企業(yè)出現(xiàn)轉機，企業(yè)生產(chǎn)設備投入加大，生產(chǎn)量得到了較大的提高，一個產(chǎn)業(yè)得到了應有保護和擴大發(fā)展。

近年來，我國對進口化工產(chǎn)品實施反傾銷措施的效果已初步顯現(xiàn)，反傾銷措施作為WTO規(guī)則所允許的貿(mào)易救濟手段，我國化工反傾銷涉案情產(chǎn)品基本上都是低附加值的石化基礎產(chǎn)品，技術含量較低，因而采取反傾銷的實施易引發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)間繼發(fā)性保護效應或損害傳遞效應。我國作為一個運用反傾銷規(guī)則維護公平貿(mào)易的初學者，不僅應當充分發(fā)揮這一貿(mào)易政策的積極作用，還應對推行這一政策的代價有清醒的認識。在消除進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的同時，也會因反傾銷措施的實施使國民經(jīng)濟遭受不利的影響，包括對其他產(chǎn)業(yè)的不利影響。我國對進口化工的反傾銷實踐中，尋求立法保護的絕大多數(shù)是中間產(chǎn)品行業(yè)，政府是否立案、是否征收反傾銷稅以及稅率的高低，必須權衡本國同類產(chǎn)品生產(chǎn)者、下游產(chǎn)業(yè)、消費者等多方面的利益。

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