中土油氣合作方式與對(duì)策探討

摘 要：土庫(kù)曼斯坦正加快國(guó)內(nèi)油氣工業(yè)的對(duì)外開放和發(fā)展，這為我國(guó)石油企業(yè)進(jìn)入該國(guó)和地區(qū)市場(chǎng)提供了良好的歷史機(jī)遇。首先介紹了土庫(kù)曼斯坦油氣概況，提出獨(dú)立后土油氣工業(yè)發(fā)展緩慢的原因，然后闡述中土油氣合作方式，提出關(guān)于加強(qiáng)中土石油合作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土庫(kù)曼斯坦；合作方式；技術(shù)

中圖分類號(hào)：TE文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）10-0144-02

1 土庫(kù)曼斯坦油氣概況

據(jù)西方實(shí)際地質(zhì)、地球物理資料預(yù)測(cè)，包括里海大陸架土油氣資源儲(chǔ)量分別為68億噸和21萬(wàn)億立方米。土雖然油氣資源豐富，但實(shí)際探明程度很低，目前油氣探明儲(chǔ)量?jī)H為1.9億噸和2.82億立方米。天然氣儲(chǔ)量自1985年以來(lái)年均增長(zhǎng)就不能補(bǔ)償每年的產(chǎn)量。1997年起，土加快油氣領(lǐng)域的對(duì)外開放，圍繞里海油氣資源的勘探開發(fā)，先后進(jìn)行了三次國(guó)際招際，面積超過(guò)2.6萬(wàn)平方公里，約占土所屬大陸架總面積的30%。土庫(kù)曼在現(xiàn)存的油田中也不斷有新的發(fā)現(xiàn)，但是陸上剩余油氣資源的勘探難度和風(fēng)險(xiǎn)較大，截至目前陸上幾乎全部有前景的含油氣區(qū)都分布在鉆井地質(zhì)條件復(fù)雜(埋深4000-4500米以上)、天然氣異常高壓帶、硫化氫腐蝕嚴(yán)重的地區(qū)，大部分構(gòu)造位置好的鹽下圈閉不是已經(jīng)鉆井(鉆探結(jié)果并非全好)，就是正在勘察。目前在勘探領(lǐng)域從事作業(yè)的主要有美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、荷蘭等西方國(guó)家石油公司，合作形式以產(chǎn)品分成和合資為主。

油氣開發(fā)市場(chǎng)大有潛力。獨(dú)立后土油氣工業(yè)發(fā)展緩慢，油氣產(chǎn)量一直沒(méi)有恢復(fù)到蘇聯(lián)解體以前的水平。土現(xiàn)有生產(chǎn)能力能保證年產(chǎn)天然氣800-850億方，年產(chǎn)原油100-1500萬(wàn)噸，但是1997年土原油產(chǎn)量?jī)H為472萬(wàn)噸，不足其歷史最高產(chǎn)量的1/3，天然氣產(chǎn)量?jī)H173億立方米。主要原因是:(1)資金短缺。這是土目前面臨的最大困難。由于資金短缺，油氣生產(chǎn)缺乏必要的投資，也無(wú)力進(jìn)行技術(shù)改造，生產(chǎn)設(shè)備陳舊落后;(2)天然氣用戶支付能力差。目前土天然氣的主要用戶為獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，這些國(guó)家都面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，很難及時(shí)支付氣款，大部分氣款以實(shí)物形式支付;(3)缺乏油氣出口渠道。目前土天然氣主要是通過(guò)俄羅斯輸往東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，俄對(duì)其過(guò)境天然氣給予定額限制，迫使土不得不采取限產(chǎn)措施;(4)技術(shù)力量相對(duì)薄弱。在蘇聯(lián)解體前，為了幫助開發(fā)落后地區(qū)，蘇聯(lián)曾派大量俄羅斯技術(shù)人員到土庫(kù)曼發(fā)展經(jīng)濟(jì)。蘇聯(lián)解體后，大批俄羅斯技術(shù)人員撤離，大大削弱了土庫(kù)曼的技術(shù)力量等等。這些因素都阻礙了土庫(kù)曼油氣工業(yè)的發(fā)展。根據(jù)資料，土目前共發(fā)現(xiàn)油氣田144個(gè)，其中正在開采的僅34個(gè)。油田的整體開發(fā)水平也不高，基本處于二次開采階段。土共有生產(chǎn)井2800口，其中一半以上處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。修井作業(yè)、依靠新技術(shù)提高采收率等項(xiàng)目前景廣闊。近期海上工作量日益增多，但是投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，回報(bào)率也高。

土目前石油產(chǎn)量?jī)H能自給，迫切希望恢復(fù)原油產(chǎn)量，以擺脫當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難，但是由于本國(guó)缺乏資金和技術(shù)，不得不依靠外資進(jìn)行。根據(jù)土總統(tǒng)“2020年以前油氣工業(yè)發(fā)展構(gòu)想”，石油和天然氣產(chǎn)量在2000年要分別達(dá)到2800萬(wàn)噸和1300億方，2010-2020年之間將有大幅度提高，分別達(dá)到8000萬(wàn)噸和2300億方。

2 中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦油氣合作方式

第一，資源國(guó)際貿(mào)易。資源國(guó)際貿(mào)易是人類合理利用地球資源的橋梁，同時(shí)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“開源”的重要模式之一。國(guó)際貿(mào)易的理論根源是比較優(yōu)勢(shì)原理，即當(dāng)兩國(guó)專門生產(chǎn)自身有比較優(yōu)勢(shì)的物品時(shí)，經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)量就增加了。每個(gè)國(guó)家都可以通過(guò)以低于自身生產(chǎn)時(shí)的機(jī)會(huì)成本的價(jià)格得到一種物品，而從貿(mào)易中獲益。資源作為勞動(dòng)對(duì)象，是生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)，由于各國(guó)不同的資源稟賦和生產(chǎn)、消費(fèi)水平，必然發(fā)生資源及資源密集型產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。

經(jīng)濟(jì)的全球化，必然伴隨著資源配置的跨國(guó)化，中國(guó)短缺油氣資源可以通過(guò)相對(duì)自由的貿(mào)易途徑獲得。全球化和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，為利用國(guó)外資源創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

第二，資源國(guó)際合作開發(fā)。自然資源的開發(fā)利用對(duì)任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著重大作用，但由于自然資源的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，投資多，技術(shù)要求高，完全靠國(guó)內(nèi)的資金、技術(shù)進(jìn)行勘探、開發(fā)往往十分困難，尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)更是如此。國(guó)際合作開發(fā)是一國(guó)利用外國(guó)投資開發(fā)自然資源的一種國(guó)際合作形式。通常由資源國(guó)政府或國(guó)家公司同外國(guó)投資者簽訂協(xié)議、合同，在資源國(guó)指定的開發(fā)區(qū)，在一定年限內(nèi)，允許外國(guó)投資者同資源國(guó)合作，進(jìn)行勘探、開采自然資源，并進(jìn)行共同生產(chǎn)，按約定比例，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利潤(rùn)。合作開發(fā)的方式可以適用于各種自然資源的開發(fā)及生產(chǎn)，但通常主要用于石油或煤炭資源的開發(fā)，其中石油資源的合作開發(fā)在國(guó)際上具有較長(zhǎng)歷史。多數(shù)國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家都允許、鼓勵(lì)外商投資國(guó)內(nèi)資源開發(fā)。土庫(kù)曼斯坦礦產(chǎn)資源法、對(duì)外合作開采石油天然氣資源條例等法律法規(guī)為了促進(jìn)資源領(lǐng)域的國(guó)際合作都做出了相關(guān)的規(guī)定。引進(jìn)外資合作開發(fā)國(guó)內(nèi)資源，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅能夠增加資源供給、而且還能夠促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化以及先進(jìn)管理方式的運(yùn)用，使中國(guó)跟上世界的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)資源的市場(chǎng)開發(fā)。

國(guó)際合作開發(fā)是雙向的，一方面我們要鼓勵(lì)外商投資國(guó)內(nèi)資源的勘探、開發(fā)領(lǐng)域，提高我國(guó)自然資源開發(fā)利用的技術(shù)水平和效率；另一方面，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)投資海外進(jìn)行資源勘探開發(fā)，拓寬我國(guó)資源來(lái)源渠道，增加資源供給。資源的國(guó)際合作開發(fā)形式也是多種多樣的，如合資經(jīng)營(yíng)模式，投資性合作模式即BOT項(xiàng)目和合作經(jīng)營(yíng)模式也就是以技術(shù)換資源產(chǎn)品的一種合作模式。

第三，資源開發(fā)利用保護(hù)技術(shù)國(guó)際轉(zhuǎn)讓。國(guó)際技術(shù)貿(mào)易是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)特殊領(lǐng)域，它是以技術(shù)為貿(mào)易對(duì)象的國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，它通常比一般國(guó)際商品貿(mào)易復(fù)雜得多。國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓，也稱國(guó)際技術(shù)貿(mào)易，一般是指位于不同國(guó)家境內(nèi)的自然人、法人及其他組織之間進(jìn)行的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。資源開發(fā)利用保護(hù)技術(shù)的國(guó)際轉(zhuǎn)讓，作為國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的一個(gè)重要部分，具備其所有的特征。資源開發(fā)利用保護(hù)技術(shù)的國(guó)際轉(zhuǎn)讓方式主要包括以下幾種：專利、專有技術(shù)的轉(zhuǎn)讓；技術(shù)服務(wù)的提供（主要指技術(shù)許可方利用自己的各種技術(shù)知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)為受讓方提供服務(wù)，如提供關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、咨詢、培訓(xùn)技術(shù)人員和管理人員等方面的服務(wù)）；帶技術(shù)轉(zhuǎn)讓性質(zhì)的硬件設(shè)備的交易；有時(shí)也通過(guò)舉辦合資合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)與企業(yè)兼并的方式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。

目前我國(guó)已在土庫(kù)曼斯坦開展的油氣工藝技術(shù)服務(wù)主要有:水平井、定向井等特殊工藝井鉆井、測(cè)井技術(shù)，防砂、壓裂等老井修復(fù)工藝和技術(shù)，油藏?cái)?shù)值模擬技術(shù)，三維地震勘探資料處理技術(shù)等。

3 加強(qiáng)中土油氣合作的對(duì)策

（1）采取積極慎重的策略開拓市場(chǎng)，降低風(fēng)險(xiǎn)。

由于目前各石油企業(yè)資金相對(duì)緊張、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、對(duì)外融資和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資的能力有限，要求我們?cè)陂_拓市場(chǎng)時(shí)，在方式和策略上必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整:

①減少風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，增加穩(wěn)健項(xiàng)目合作。即減少風(fēng)險(xiǎn)勘探、外油田獨(dú)立操作等項(xiàng)目的投資，增加具有直接效益項(xiàng)目的合作經(jīng)營(yíng)，如技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)輸出、工程承包以及石油設(shè)備貿(mào)易等。

②利用政府渠道，加大市場(chǎng)的開拓力度，增加經(jīng)營(yíng)的保障性。土庫(kù)曼斯坦是高度集權(quán)制國(guó)家，利用雙方政府的上層渠道，積極參與大型項(xiàng)目，既可以增加投資的保障性，又能增加進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，而且項(xiàng)目越大，越受政府重視，收益也越有保障。

③經(jīng)營(yíng)方式以獨(dú)立承包或與實(shí)力雄厚的外國(guó)公司合作為宜。獨(dú)立承包，可以在合同執(zhí)行過(guò)程中免受對(duì)方的制約和監(jiān)督，便于財(cái)務(wù)運(yùn)作、提高辦事效率;而與實(shí)力雄厚的外國(guó)公司合作，可以通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳組合，提高在國(guó)際招標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，又可以分散投資風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)習(xí)外國(guó)公司的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

（2）要建立海外投資保證制度，防范海外投資風(fēng)險(xiǎn)，充分利用國(guó)外資源。海外投資保證制度，又稱海外投資保險(xiǎn)制度，是資本輸出國(guó)為了保護(hù)本國(guó)國(guó)民在國(guó)外投資的安全，對(duì)本國(guó)海外投資者在本國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)行的一種事后彌補(bǔ)政治風(fēng)險(xiǎn)損失為目的的海外投資保證制度。從性質(zhì)上講，海外投資保證制度是一種政府保證或者國(guó)家保證，其保險(xiǎn)人即海外投資保證機(jī)構(gòu)不僅具有國(guó)家特設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，而且其保證往往與政府間投資保證協(xié)定有密切關(guān)系，這是海外保證制度和普通商業(yè)保險(xiǎn)最本質(zhì)的區(qū)別。海外投資保證的承保機(jī)構(gòu)，為國(guó)家控股的專業(yè)保險(xiǎn)公司或政府專門機(jī)構(gòu)，承保的風(fēng)險(xiǎn)不是一般的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也不是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而是特殊的政治風(fēng)險(xiǎn)，一般包括：外匯禁兌、財(cái)產(chǎn)征用、戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)亂等風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)也承保政府違約風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，在發(fā)生承保的風(fēng)險(xiǎn)之后，海外投資保證機(jī)構(gòu)先根據(jù)一定的條件向遭受風(fēng)險(xiǎn)的投資者支付賠償，而后代位取得向東道國(guó)政府的索賠權(quán)。

（3）加大我國(guó)石油企業(yè)科技研發(fā)和人才培養(yǎng)。

利用國(guó)際石油先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)石油技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，實(shí)施“科教興油”戰(zhàn)略，推進(jìn)石油教育、科技、產(chǎn)業(yè)一體化，以石油市場(chǎng)及石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向，加強(qiáng)石油教育和科技工作，加速石油科技產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化。建立國(guó)有大型石油企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；多方位引進(jìn)、吸收、消化、應(yīng)用國(guó)際石油領(lǐng)先技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，研制、開發(fā)、利用推廣新技術(shù)。特別是深化勘探、開發(fā)、煉油、化工、天然氣利用等支柱常年業(yè)的技術(shù)、工藝、裝置及設(shè)備；強(qiáng)化石油勞動(dòng)者教育、培訓(xùn)和再教育、再培訓(xùn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型石油企業(yè)，培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型石油科技和產(chǎn)業(yè)員工，不斷提高石油勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)施“人才興油”戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就石油科技人才。

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