武漢市“全民創(chuàng)業(yè)”之路發(fā)展探討

摘 要：全民創(chuàng)業(yè)是近年來各大城市提出的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。作為剛批準(zhǔn)的“兩型社會(huì)”建設(shè)綜改試驗(yàn)區(qū)的核心城市——武漢，也提出了建創(chuàng)業(yè)之城的發(fā)展思路。在全面分析武漢全民創(chuàng)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)后，冷靜思索困繞我們的障礙性因素有哪些，重新調(diào)整思路，探索一條以民有、民營(yíng)、民享為宗旨的全民創(chuàng)業(yè)的全新道路。

關(guān)鍵詞：全民創(chuàng)業(yè)；武漢；經(jīng)濟(jì)活力

中圖分類號(hào)：F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）10-0132-02

1 “全民創(chuàng)業(yè)”機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1 武漢“全民創(chuàng)業(yè)”的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

地處中國(guó)腹地的武漢，各種客觀條件都適合它吸引投資和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)將是武漢發(fā)展的重大機(jī)遇。

發(fā)展優(yōu)勢(shì)——2004年，中國(guó)社科院發(fā)布：武漢是中部地區(qū)最具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的城市。2007年，武漢在福布斯中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排名中位居22位，比上年度上升三位。

政策優(yōu)勢(shì)——2005年，胡錦濤總書記來湖北視察時(shí)明確指出，湖北應(yīng)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。2007年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為“兩型社會(huì)”綜改試驗(yàn)區(qū)。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)——以武漢為圓心，1000公里半徑畫圓，全國(guó)大中城市均坐落其中，被譽(yù)為進(jìn)入中國(guó)內(nèi)陸市場(chǎng)的“金鑰匙”、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的地理中心”。

市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)——武漢是中部地區(qū)的工業(yè)、金融、商業(yè)、科研和文化教育中心，是中國(guó)內(nèi)陸最大的流通中心和貨物集散地，商品可輻射湖南、江西、安徽、河南、四川周邊五省近四億人口。

1.2 武漢“全民創(chuàng)業(yè)”面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

盡管武漢具備鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的各種優(yōu)勢(shì)，但近年來中小企業(yè)發(fā)展堪憂的困境反映了我們的創(chuàng)業(yè)步伐滯后、創(chuàng)業(yè)熱情不高、創(chuàng)業(yè)成效不明顯等問題。

自十一屆三中全會(huì)以來，全國(guó)的改革浪潮層出不迭，尤其作為“中國(guó)創(chuàng)業(yè)第一城”的溫州，釋放創(chuàng)業(yè)激情，拓展創(chuàng)業(yè)空間，造就了“溫州奇跡”。溫州民營(yíng)企業(yè)占據(jù)99.5%以上，在三十年間生產(chǎn)總值從13.2億元增至2157億元，增加了162倍。隨后，浙江省總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的戰(zhàn)略思路，各地爭(zhēng)相取經(jīng)學(xué)習(xí)。在全國(guó)一片沸騰的追趕聲中，武漢的發(fā)展步伐卻明顯滯后了，其“短腿”尤其表現(xiàn)在中小企業(yè)上。武漢中小企業(yè)的主要問題是經(jīng)濟(jì)總量小、數(shù)量少和質(zhì)量不高。首先，縱觀其它兄弟城市。五年前，武漢中小工業(yè)企業(yè)規(guī)模與沈陽、濟(jì)南、成都、南京等不相上下，到了2006年，這幾個(gè)城市過億元“小企業(yè)”的企業(yè)戶數(shù)比武漢多，其中南京多出211家。在工業(yè)總產(chǎn)值上，武漢與南京差距最大，少1092億元；與成都差距最小，但差距也在200億元以上。即使是與同處中部的鄭州相比，也有明顯差距。2003年，鄭州中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值687億元，比武漢少25.62億元，過億元“小企業(yè)”僅130戶，比武漢少15戶。2006年底，鄭州中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1897億元，反超武漢近700億元，“億元小企業(yè)”528戶，比武漢多出289戶。其次，在全國(guó)的各種反映中小企業(yè)質(zhì)量排名中更是少見武漢的蹤跡：2006年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，湖北只有10家，僅占2%；2006年中國(guó)商標(biāo)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣、民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新領(lǐng)軍人物10強(qiáng)等，武漢均榜上無名。

武漢也適時(shí)提出“全民創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，希望將全民創(chuàng)業(yè)與招商引資放在同等重要的位置，鼓勵(lì)民間資本的投資，激勵(lì)中小企業(yè)的涌現(xiàn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生型活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年前三個(gè)月，武漢中小企業(yè)共實(shí)現(xiàn)增加值378.06億元，占全市GDP比重近五成。而國(guó)家發(fā)改委早前定出的目標(biāo)是：“十一五”時(shí)期，要把中小企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從“十五”末期的60%左右提高到65%左右，每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。因此，武漢通過“全民創(chuàng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，還將面臨嚴(yán)峻的事實(shí)。

2 “全民創(chuàng)業(yè)”障礙與困擾

2.1 缺乏創(chuàng)業(yè)動(dòng)因

清華大學(xué)中國(guó)創(chuàng)業(yè)研究中心經(jīng)調(diào)查得出結(jié)論：基于生存需要的創(chuàng)業(yè)，仍然是當(dāng)前創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)類型。實(shí)踐證明，溫州民間的自發(fā)創(chuàng)業(yè)，實(shí)為環(huán)境所迫，政府只是起服務(wù)和引導(dǎo)的作用。浙江省超過1/3欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中在溫州，“七山二水一分田”是溫州欠缺自然資源的真實(shí)寫照，為了解決基本的生存問題，以家庭為單位的“民生經(jīng)濟(jì)”大量出現(xiàn)，也是溫州創(chuàng)業(yè)的雛形。相比之下，自然資源優(yōu)越的武漢在創(chuàng)業(yè)動(dòng)因上明顯不如溫州。武漢自古就是“千湖之省”、“魚米之鄉(xiāng)”，千百年來“靠山吃山、靠水吃水”的生活方式基本可以解決當(dāng)?shù)販仫枂栴}。因而，缺乏以生存為需要的動(dòng)因沒有激起武漢人的創(chuàng)業(yè)熱情。

2.2 缺乏創(chuàng)業(yè)文化

明末清初，優(yōu)越的地理位置和便利的黃金水道締造了九省通衢的武漢，也造就了武漢人的獨(dú)特文化和思維觀念。其一，武漢人濃厚的“中心情結(jié)”使其缺乏冒險(xiǎn)和開拓精神。武漢得“中”獨(dú)厚，也為“中”字所累。身居商埠的武漢人習(xí)慣于人員與貨物的頻繁流通，習(xí)慣于守著自己的攤子、注視來往的商客，習(xí)慣于把希望寄托在別人身上的思維方式，束縛了自己的頭腦和創(chuàng)業(yè)的熱情。其二，武漢人“重官輕商”使其不屑自主創(chuàng)業(yè)。自張之洞在湖北實(shí)施新政后，武漢成為近代工業(yè)的發(fā)祥地，建國(guó)后又成為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)基地，在國(guó)家大規(guī)模的投入和資源統(tǒng)一調(diào)配的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，武漢持續(xù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)薄弱，武漢人也習(xí)慣于“比上不足，比下有余”，習(xí)慣于依靠國(guó)家一系列扶持和保護(hù)性政策，習(xí)慣于“寧要國(guó)企鐵飯碗，不可自尋金飯碗”。其三，武漢人的慣性思維使其缺乏創(chuàng)業(yè)能力。盡管武漢早在漢口從開埠時(shí)就成為全國(guó)商貿(mào)業(yè)的中心，武漢開始出現(xiàn)了早期的創(chuàng)業(yè)人。但是由于長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“等、靠、要”的思想模式，使創(chuàng)業(yè)者缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，小富即安的思想模式使創(chuàng)業(yè)者缺乏勇于冒險(xiǎn)和吃苦精神，同時(shí)，在沒有涌現(xiàn)大量?jī)?yōu)秀民營(yíng)企業(yè)的前提下，自然也缺乏創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和創(chuàng)業(yè)家精神。

2.3 缺乏創(chuàng)業(yè)體制

國(guó)家政策環(huán)境的變化和地方政府的制度創(chuàng)新都缺乏為創(chuàng)業(yè)服務(wù)的體制。宏觀上，自改革開放以后，國(guó)家推行了開放戰(zhàn)略和區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。開放上，武漢從1992年才享受全方位的對(duì)外開放政策；區(qū)域開發(fā)上，國(guó)家先后實(shí)行沿海開放戰(zhàn)略、西部開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北戰(zhàn)略等，直到2006年才正式出臺(tái)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，2007年12月批準(zhǔn)武漢城市圈為“兩型社會(huì)”綜改試驗(yàn)區(qū)，與提前享受優(yōu)惠政策的地區(qū)相比晚了十余年之久，與其他同步享受優(yōu)惠政策的地區(qū)相比，基本上也無優(yōu)勢(shì)可言。微觀上，由于長(zhǎng)期依靠國(guó)家外力的支持，使地方政府的工作重心一直停留在國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一旦外力撤出，國(guó)有企業(yè)和大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯不足，僅依靠招商引資帶來的成效肯定是不夠的。然而，在依靠自己力量、挖掘自身資源、發(fā)揮固有優(yōu)勢(shì)、發(fā)展中小企業(yè)的機(jī)制上，缺乏政策的傾斜和支持，改革魄力不及沿海、江浙等地，發(fā)展步伐不及其他城市，造成了發(fā)展的“短腿”。

3 “全民創(chuàng)業(yè)”本質(zhì)和核心

全民創(chuàng)業(yè)，不是重走九十年代“全民經(jīng)商”、“全民下?！钡睦下罚荒芷胬斫鉃樵黾悠髽I(yè)數(shù)量、大力發(fā)展個(gè)私企業(yè)的經(jīng)濟(jì)。其本質(zhì)是改變因循守舊的思維模式，立足最切合自己實(shí)際的根本，激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的熱情，吸引民間資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生型活力。核心是大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，即發(fā)展民有、民營(yíng)、民享的經(jīng)濟(jì)。民有是經(jīng)濟(jì)形式，民營(yíng)是管理體制，民享是根本目的。這就要求我們提倡的全民創(chuàng)業(yè)應(yīng)具備三個(gè)特點(diǎn)：

一是讓百姓和企業(yè)成為創(chuàng)造財(cái)富的主體。民眾的首創(chuàng)精神不受自然資源優(yōu)劣、外力支持多少的影響，它是激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力的源泉。正如武漢全民創(chuàng)業(yè)“藍(lán)皮書”，它是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的熱土，還要種植更多希望生長(zhǎng)的種苗，才能真正實(shí)現(xiàn)熱土的價(jià)值。吸引更多的種苗到這片土地上，形成激發(fā)廣大勞動(dòng)人民自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展、自我約束、平等競(jìng)爭(zhēng)為基本發(fā)展形式的經(jīng)濟(jì)，是最有生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)。

二是民營(yíng)為主是資源配置的最優(yōu)方式。放手讓老百姓自己解放自己、經(jīng)營(yíng)自己、發(fā)展自己、富裕自己，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置最有效的方式。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于體制靈活、生產(chǎn)成本相對(duì)較低、對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)力強(qiáng)、反應(yīng)速度快，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的促進(jìn)作用，并能有效解決地方就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需等問題。

三是民享和民富的根本目的。“小河有水大河滿”，富民才能強(qiáng)市。我們切不可因“成材心切”而“拔苗助長(zhǎng)”，也不可因“收獲心切”而“伸手摘桃”。通過全民創(chuàng)業(yè)，首先要讓更多的老百姓富裕起來，讓更多的企業(yè)家成長(zhǎng)起來，讓更多的創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活躍起來，政府財(cái)政才有源源不斷的活水來。

胡錦濤總書記十七大報(bào)告中明確指出“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。武漢建“創(chuàng)業(yè)之城”的發(fā)展思路就是要按照“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的精神，走一條最大限度依靠人民自己力量實(shí)現(xiàn)富民和共享的道路。因此，當(dāng)務(wù)之急不是要形成“一哄而上”的創(chuàng)業(yè)壯舉，而是要改變長(zhǎng)期依賴“官本經(jīng)濟(jì)”的思維定勢(shì)，根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理的觀念，建立有利于政府和人民共同發(fā)展的制度體系，形成市場(chǎng)配置資源，人民創(chuàng)造財(cái)富，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，政府搞好服務(wù)的良性發(fā)展格局。

4 “全民創(chuàng)業(yè)”現(xiàn)實(shí)途徑

武漢提出“全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略并推出“藍(lán)皮書”，宣傳創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，這是非常及時(shí)和必須的。從武漢的實(shí)際情況出發(fā)，除了優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策外，當(dāng)務(wù)之急還需要關(guān)注深層次的問題，即如何建立一個(gè)全新的以發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。

首先，區(qū)域定位要?jiǎng)?chuàng)新。“要想富，先修路”、“坐商不如行商”，這些老話只能說明一個(gè)事實(shí)，要想通過創(chuàng)業(yè)開辟更多的市場(chǎng)、增加更多人員和貨物的流量，前提是降低交通成本，便捷交通體系，合理區(qū)域定位，使武漢成為更多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地。雖然我們擁有獨(dú)具其中的地理優(yōu)勢(shì)，但是隨著各地交通設(shè)施的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)依賴程度的增強(qiáng)，使武漢不能滿足固有的位置，而應(yīng)該讓更多的創(chuàng)業(yè)者愿意外出淘金或來漢投資。因此，在“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，我們應(yīng)盡快形成3小時(shí)省域經(jīng)濟(jì)圈交通體系；在試驗(yàn)區(qū)外，我們不能“因圈自封”，應(yīng)盡快融入各經(jīng)濟(jì)區(qū)，尤其在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、鄂豫經(jīng)濟(jì)區(qū)中扮演重要角色。這就需要大力發(fā)展沿江鐵路建設(shè)、航運(yùn)交通，使武漢在全國(guó)“四橫四縱”的交通體系中都占據(jù)重要位置，真正做到承東啟西，接南納北，內(nèi)暢外聯(lián)，輻射全國(guó)。

其次，發(fā)展思路要?jiǎng)?chuàng)新。在很大程度上，武漢是依靠“官本經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的，要跳出舊的思維慣性，建立符合創(chuàng)業(yè)體系的發(fā)展思路。一是要建立創(chuàng)業(yè)文化，樹立創(chuàng)業(yè)人物。要建立一種文化，需要政府的支持和引導(dǎo)。諸如武昌戶部巷就是通過政府扶持走出的特色“小巷經(jīng)濟(jì)”：僅147米長(zhǎng)的小街，靠著盤弄170余種漢味早點(diǎn)小吃，5年誕生出10余位百萬富翁。在戶部巷成立初期，武昌區(qū)先后籌資1000多萬元營(yíng)造了小巷復(fù)古環(huán)境，完善周邊文化、停車、衛(wèi)生等配套的功能，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)并給予3年免稅期。成功之后，對(duì)這種“漢派”創(chuàng)業(yè)模式應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成功的品牌應(yīng)培植壯大，對(duì)成功的創(chuàng)業(yè)人物更應(yīng)該推廣宣傳，在全社會(huì)開展“武漢創(chuàng)業(yè)：我能行”、“聚集漢派創(chuàng)業(yè)人”等主題活動(dòng)。二是要發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。武漢的全民創(chuàng)業(yè)將圍繞現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展，筆者認(rèn)為尤其應(yīng)該在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上多做文章，走“農(nóng)村包圍城市”路線。理論上，全國(guó)創(chuàng)業(yè)研究中心調(diào)查結(jié)果，農(nóng)業(yè)和工業(yè)加工業(yè)的致富水平最高。實(shí)際上，武漢自然資源上的優(yōu)越給農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間。僅以聞名的“精武鴨脖”為例，擁有全國(guó)的銷售市場(chǎng)，但生產(chǎn)所用主要原材料生鴨脖，卻95％以上來自省外，這個(gè)產(chǎn)值超過2個(gè)億。原本具有河網(wǎng)密布的養(yǎng)鴨優(yōu)勢(shì)，但是由于沒有龍頭養(yǎng)殖企業(yè)的帶動(dòng)，形成了千家萬戶散養(yǎng)的現(xiàn)狀，讓本可以在家門口賺到的錢讓省外賺走。因此，在發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上，政府除了給予科技企業(yè)、新型企業(yè)、環(huán)保企業(yè)等更多扶持外，還應(yīng)從最實(shí)際的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村居民收入水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村巨大剩余勞動(dòng)力。三是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)支持，提供創(chuàng)業(yè)保障。武漢五部門推出了64條創(chuàng)業(yè)新政，為全民創(chuàng)業(yè)提供了有效途徑，建議可進(jìn)一步加大支持力度，如金融方面，除提供信貸支持外，還可考慮設(shè)立種子基金等計(jì)劃；社保部門，可考慮建立創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)保障體系，在子女就學(xué)、醫(yī)療保障體系等解決創(chuàng)業(yè)者后顧之憂等。

第三，管理職能要?jiǎng)?chuàng)新。在全民創(chuàng)業(yè)的初期，政府應(yīng)發(fā)揮重要的引導(dǎo)職能，充當(dāng)“發(fā)令員”、“指揮官”，同時(shí)也是“服務(wù)員”；在成長(zhǎng)和成熟期，政府則應(yīng)退居其后，僅充當(dāng)“服務(wù)員”、“協(xié)調(diào)員”即可。結(jié)合武漢正處于初期的現(xiàn)狀，我們的政府充當(dāng)了“發(fā)令員”——提出了發(fā)展戰(zhàn)略，扮演了“指揮官”——制定創(chuàng)業(yè)新政和創(chuàng)業(yè)目錄，接下來就是始終如一的當(dāng)好“服務(wù)員”。這就要求政府在兩方面做到職能創(chuàng)新。一是管理視角創(chuàng)新。各職能服務(wù)部門、執(zhí)法部門應(yīng)把投資者當(dāng)“上帝”，視創(chuàng)業(yè)者為衣食父母，不論地域、不看身份、不管大小，誰創(chuàng)業(yè)就支持誰，眾星拱月地為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)。二是管理方式創(chuàng)新。服務(wù)面更寬，服務(wù)量更大，服務(wù)職能更多，都不允許政府大包大攬，只能建立“小政府、大社會(huì)”的管理模式，將部分政府服務(wù)職能外包，大力發(fā)展中介組織，創(chuàng)新管理模式。

最后，形成富民與強(qiáng)市的良性循環(huán)機(jī)制。“政府賺環(huán)境，企業(yè)賺金錢?！币环矫妫窀婚_辟了市強(qiáng)的源泉。民富涵蓋了稅源，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了城市知名度。另一方面，市強(qiáng)為民富創(chuàng)造了條件。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使財(cái)政有能力拿出資金用于城鄉(xiāng)公共設(shè)施的建設(shè)，為群眾多辦企業(yè)、辦大企業(yè)營(yíng)造了更加良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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