湖北省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探討

摘 要：隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的提出，以湖北省會(huì)武漢市為中心的周邊城市備受關(guān)注。同時(shí)為響應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召，小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)越來越重要，而作為小城鎮(zhèn)核心問題——建房問題顯得更為重要。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；建房規(guī)劃；施工隊(duì)伍；土地管理

中圖分類號(hào)：F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）10-0126-02

0 前言

隨著改革開放不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，人民生活水平日益提高，小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)也加快了步伐，特別是在湖北省內(nèi)，有“中部崛起”戰(zhàn)略的規(guī)劃，為湖北省小城鎮(zhèn)創(chuàng)造了很好的機(jī)遇和條件。因此，湖北小城鎮(zhèn)建房普遍存在的問題值得我們研究探討，希望為加快小城鎮(zhèn)化建設(shè)能提供有用的參考建議。

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１ 小城鎮(zhèn)建設(shè)中的規(guī)劃布局問題 

筆者在實(shí)踐過程中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些小城鎮(zhèn)住房或企業(yè)由于歷史遺留的原因或建設(shè)時(shí)未按統(tǒng)一規(guī)劃布局，或規(guī)劃布局時(shí)未考慮全面，導(dǎo)致有些小城鎮(zhèn)企業(yè)的廠房和民用住宅分散雜亂，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)混雜在一起，沒有層次感，規(guī)劃滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)管理混亂，交通道路彎、窄，無活動(dòng)空間。更有私自亂搭建，侵占路面，耕地撂荒，沒有統(tǒng)一流向，衛(wèi)生條件差，盲目選址，把嚴(yán)重污染的工廠布置在小城鎮(zhèn)水源地上游和居民區(qū)的上風(fēng)向，導(dǎo)致下游水污染嚴(yán)重。如已經(jīng)被停頓整改的廣水市馬坪鎮(zhèn)一造紙廠，由于歷史遺留的問題，加上管理排污處理不當(dāng)，嚴(yán)重污染了附近的河流，導(dǎo)致該河流下游的居民生活飲水出現(xiàn)污染，嚴(yán)重干擾了下游區(qū)居民生活。此外，小城鎮(zhèn)很多地方出現(xiàn)建房采用外延擴(kuò)展模式，布置松散，占地面積大，建筑密度低，甚至有很多人沿316國(guó)道，107國(guó)道和主干公路建房，用地結(jié)構(gòu)松散，形成了公路城鎮(zhèn)，導(dǎo)致公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置投資過高，浪費(fèi)嚴(yán)重，土地利用率低，私自占用耕地增多。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，貫穿湖北省的 316國(guó)道，107國(guó)道的很多道路兩邊占用耕地建房，其中工廠建筑、學(xué)校、醫(yī)院等占用耕地很嚴(yán)重，出現(xiàn)“修建一座樓，損壞一片田”的現(xiàn)象。此外，舊房閑置現(xiàn)象也很普遍，不少住宅戶建成新樓，舊房閑置或只堆放雜物等，有的則讓老人“堅(jiān)守陣地”，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，也阻礙了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和發(fā)展。

２ 小城鎮(zhèn)建房過程中出現(xiàn)的問題

調(diào)查中了解到很多小城鎮(zhèn)居民對(duì)土地觀念意識(shí)很淡薄，將土地看成私有財(cái)產(chǎn)，混淆土地所有權(quán)，誤認(rèn)為分給自己的責(zé)任田，想拿來種田就種田，想拿來建房就建房，誰也干涉不了。因此，有部分人建房處于自由狀態(tài)，特別是沿著國(guó)道或跨省公路，道路兩旁耕地均有被占用建房現(xiàn)象， 其中有很多部分居戶建房沒有寫申請(qǐng)，沒有經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)工建房。建房也無規(guī)則，雜亂無章，選址和建筑規(guī)模存在很大的隨意性，浪費(fèi)了大量的土地資源。另外，小城鎮(zhèn)建房施工隊(duì)伍普遍素質(zhì)不高，很多數(shù)是農(nóng)村無專業(yè)組織，不成規(guī)模的施工隊(duì)，在不同程度上存在著素質(zhì)低，資金、實(shí)力弱，技術(shù)人員少等問題，有的甚至根本無施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的人員混在施工隊(duì)伍中，房屋建成后，后續(xù)管理也很難跟上，有的根本就沒有后續(xù)管理，更不用說物業(yè)管理了。同時(shí)，我在實(shí)踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分居民建房中施工隊(duì)伍沒有安全防范意識(shí)，出入建筑場(chǎng)地沒有戴安全帽，沒有安全護(hù)欄，警示標(biāo)志牌等，存在很大的安全隱患。這些施工隊(duì)伍在建房過程中，有的只考慮房屋建設(shè)的成本，忽略了建筑質(zhì)量，風(fēng)格等高層次的藝術(shù)追求，大量雷同的規(guī)劃，建筑形態(tài)千篇一律，失去了地方特色和個(gè)性，反映不出當(dāng)?shù)氐牡赜蛱卣鳎袼酌耧L(fēng)，文化傳統(tǒng)和歷史積淀，形成了低層次，低技術(shù)含量的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，最終導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)建房檔次不高，而且施工隊(duì)伍中有些人員素質(zhì)不高，建筑材料私自更改，偷料，減料等現(xiàn)象仍然存在，這些直接導(dǎo)致了工程質(zhì)量無法保證。

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３ 建房使用過程中出現(xiàn)的問題

由于小城鎮(zhèn)建房在選擇區(qū)位和建房過程中不完善或者根本就不規(guī)范、不合格，直接導(dǎo)致使用過程中出現(xiàn)了一些問題，其中最普遍的是低層安全措施不完善，經(jīng)常出現(xiàn)有居民被盜現(xiàn)象，頂層出現(xiàn)房屋滲水現(xiàn)象。在公共建筑中，特別是學(xué)校、醫(yī)院等屬于集資建房的，也有少量存在質(zhì)量安全問題，同時(shí)有很多小區(qū)，公共建筑區(qū)竟然沒有消防栓、滅火器、安全通道標(biāo)志等，而很多小區(qū)都建在人口密集區(qū)，一旦出現(xiàn)緊急情況，后果不堪設(shè)想。此外，住宅區(qū)樓梯堆放雜物，生活垃圾，占用公共通道在舊建筑小區(qū)有少量的存在此現(xiàn)象，有的甚至向樓頂?shù)缴罾N菜養(yǎng)花，一旦遇雨水天，頂層居民住房會(huì)出現(xiàn)房頂滲水，墻體脫落等現(xiàn)象，很多小城鎮(zhèn)早期的小區(qū)出現(xiàn)此類情況，而且很多住宅區(qū)沒有安裝避雷帶，或者損壞的沒修理。更有少數(shù)住宅戶私自將陽(yáng)臺(tái)改造，私自亂拆墻建門或建窗現(xiàn)象，同時(shí)還有用戶私自將平方改建成二層樓房。

４ 建議或?qū)Σ擢?/p>

鑒于以上幾個(gè)方面的問題，很多問題是人們沒有重視或者還沒有意識(shí)問題的嚴(yán)重性，管理和法制宣傳力度不夠完善。

首先，土地管理制度不完善，執(zhí)法宣傳力度不夠。（1）小城鎮(zhèn)建房應(yīng)適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)監(jiān)督土地行政部門按規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)建設(shè)用地，督促建房戶嚴(yán)格履行用地審批制度。土地行政管理有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定及土地利用總體規(guī)劃的編制。（2）借助經(jīng)濟(jì)手段，限制占用耕地建房行為，拉大利用水田與荒坡，舊房基地建房的收費(fèi)幅度，引導(dǎo)居民在舊宅基地和荒山荒地建房，從而切實(shí)有效地保護(hù)耕地，對(duì)不符合土地利用的總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要堅(jiān)決依照《土地管理法》及相應(yīng)的政策法規(guī)拆房還地，恢復(fù)耕種。（3）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，結(jié)合湖北省東西部地區(qū)地形，文化風(fēng)俗觀念等差異（湖北省西部地區(qū)有以土家族為主的少數(shù)民族），因地制宜，分別統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)建文明示范小城鎮(zhèn)。（4）加強(qiáng)培訓(xùn)土地管理人員，提高管理人員的素質(zhì)，做到依法建房，嚴(yán)厲打擊濫用土地等違法行為，建房用地要嚴(yán)格依法符合國(guó)家相應(yīng)的政策法律法規(guī)，從根本上保護(hù)耕地面積。（5）加大土地有關(guān)法規(guī)宣傳力度，讓國(guó)土保護(hù)意識(shí)深入人心，讓居民懂得保護(hù)國(guó)土資源的觀念意識(shí)，充分利用廣播，電視和報(bào)紙等多種媒介宣傳方式，使土地管理有關(guān)法規(guī)家喻戶曉。

其次，加強(qiáng)建房施工隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格控制無營(yíng)業(yè)執(zhí)照的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，堅(jiān)決抵制工程項(xiàng)目承包后轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，不招用無固定施工隊(duì)伍，技術(shù)人員和管理人員素質(zhì)低的建設(shè)施工隊(duì)伍。對(duì)建設(shè)小區(qū)要成立工程項(xiàng)目，嚴(yán)格按建筑建設(shè)程序執(zhí)行立項(xiàng)報(bào)建、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、安全文明施工，竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，施工過程應(yīng)有監(jiān)督管理的監(jiān)理單位，堅(jiān)決防止偷工減料，粗制濫造建房，確保建筑工程質(zhì)量，同時(shí)對(duì)已建成的住房大洞拆墻，隨意擴(kuò)建，加層改造的要制止，防止事故發(fā)生。

再次，住房用戶不僅要有自覺安全用房的意識(shí)，更要充分運(yùn)用自己享有的住房使用權(quán)益，堅(jiān)決不購(gòu)買房地產(chǎn)開發(fā)商手續(xù)不全的住房。同時(shí)，對(duì)已使用的居住房在使用過程中出現(xiàn)各種存在安全隱患的質(zhì)量問題，應(yīng)急早向開發(fā)商反饋解決處理，對(duì)此還不滿意的應(yīng)向有關(guān)部門投訴反映解決，充分保護(hù)自己的合法權(quán)益。

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５ 結(jié)語

總之，建房問題不僅僅是建房問題，而是關(guān)系到其他方面，一旦出現(xiàn)工程事故，對(duì)小城鎮(zhèn)招商投資，經(jīng)濟(jì)建設(shè)都會(huì)受到負(fù)面影響。湖北省正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展好時(shí)機(jī)，國(guó)家提出的“西部開發(fā)”政策和“中部崛起”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想，對(duì)湖北省小城鎮(zhèn)建房是個(gè)好時(shí)機(jī)、好機(jī)遇，在大好形勢(shì)面前，我們應(yīng)充分把握機(jī)會(huì)，把存在的問題妥善處理，努力完善改造建設(shè)，為加快小城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造好條件。

參考文獻(xiàn)

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