新疆呼圖壁供水發(fā)展及對策分析

摘 要：以呼圖壁縣供水現(xiàn)狀存在的主要問題為例，提出供水發(fā)展的思考，以促使經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：呼圖壁縣；供水現(xiàn)狀；思考

中圖分類號：X2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0125-01

1 供水現(xiàn)狀及存在的主要問題

在縣政府的高度重視下，呼圖壁縣供水事業(yè)有了大的發(fā)展， 公司肩負(fù)著全縣各族人民群眾的供水工作，隨著我縣各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展和人口的逐年增加，縣城供水事業(yè)也在迅猛發(fā)展和進(jìn)步。目前我公司供水覆蓋率可達(dá)96%以上，全縣供水管網(wǎng)共計(jì)72.3千米、總蓄水量可達(dá)5000立方米、有深井9眼、水壓常年較穩(wěn)定，現(xiàn)年供水量可達(dá)550萬立方米，日最大供水量可達(dá)到2萬立方米，基本滿足我縣城的工業(yè)、生活、綠化用水，有力的支持了縣城經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。但縣城供水規(guī)模小，工業(yè)用水量小，縣城內(nèi)大型的工業(yè)企業(yè)都有自備水源井，管理落后，整體素質(zhì)較低，經(jīng)營日趨虧損，存在著不少問題。

1.1 供水資源面臨緊缺，污染日趨嚴(yán)重

根據(jù)呼圖壁縣的實(shí)際情況，呼圖壁的地下水資源相對短缺，是昌吉州缺水地區(qū)之一，待開發(fā)利用地下水源的潛力比較有限，目前呼圖壁縣自備水源井比較多，呈現(xiàn)出地下水資源無節(jié)制、無計(jì)劃多頭開采的混亂局面。由于全縣供水水源不是處在縣城的最上游，隨著上游工業(yè)的發(fā)展，水源污染已日趨嚴(yán)重。

1.2 供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理不夠規(guī)范

由于供水企業(yè)目前的投資體制，全縣未對供水企業(yè)實(shí)行行業(yè)化管理，供水管理不規(guī)范，供水規(guī)模小，技術(shù)不夠規(guī)范，管理手段落后，水質(zhì)指標(biāo)未能全部達(dá)到國家規(guī)定的指標(biāo)。加之，全縣部分管網(wǎng)老化，漏失率過大，單位成本偏高，制水成本為1.2元/m3，供水企業(yè)連年虧損。

1.3 建設(shè)資金十分困難，供需矛盾突出

長期以來形成的“城市自來水是社會公益、福利性事業(yè)”的觀念，制約著供水事業(yè)的發(fā)展，使市場經(jīng)濟(jì)無法在供水行業(yè)中推行，造成投資越大虧損越大的不斷改進(jìn)性循環(huán)。管網(wǎng)的更新、改造資金難以落實(shí)。前幾年，各鎮(zhèn)壓雖在各級政府支持下，多方籌資，基本解決了群眾吃水問題，但供求矛盾已開始出現(xiàn)。

2 供水發(fā)展的思考

2.1 管理創(chuàng)新

“三分成本，七分管理”，實(shí)行科學(xué)管理是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的支柱，也是生產(chǎn)力的重要因素，更是企業(yè)永恒的主題。呼圖壁縣供水事業(yè)目前尚未完全超出福利化的事業(yè)行列，事業(yè)化的組織結(jié)構(gòu)及管理方式、管理觀念嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。供水事業(yè)要發(fā)展，管理理念要?jiǎng)?chuàng)新。

管理創(chuàng)新——要加大依法管理力度。為保障供水依法行政，建議修訂《呼圖壁縣供水管理?xiàng)l例》，明確縣城建局為全縣供水的主管部門，負(fù)責(zé)供水法規(guī)、政策的制定和實(shí)施。

管理創(chuàng)新——要逐步從單純行政管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)合同管理，逐步推行供水合同制度、保證金制度。

管理創(chuàng)新——要著重于控制供水成本。一是控制投資成本，供水工程包括材料采購，要推行招標(biāo)投標(biāo)制度和公開監(jiān)督，防止和避免不良投資；二是控制生產(chǎn)成本，要逐步推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，包括設(shè)備維修、折舊、供水生產(chǎn)、人員工資等由各部門自主經(jīng)營承包，讓供水生產(chǎn)成為自負(fù)盈虧的生產(chǎn)企業(yè)，自我地、有效的控制生產(chǎn)成本；三是控制勞動(dòng)成本，要合理定崗定人定薪，將不應(yīng)列入供不成本的勞動(dòng)力成本剝離出去，控制人員增長，以減員增效。

管理創(chuàng)新——要敢于在查漏上碰硬。漏失率過大困擾著供水企業(yè)，其根源不外乎于自然漏失和人為偷竊。對管網(wǎng)漏失要抓查漏維修和更新改造。對偷竊城市供水行為要加大打擊力度，進(jìn)一步理順警民共建體制，充分利用媒體曝光`輿論監(jiān)督的作用，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，加大宣傳力度，在社會形成“節(jié)約用水依法用水”的良好風(fēng)氣。

管理創(chuàng)新——要著重于保護(hù)水源和節(jié)約用水，縣政府已十分重視水資源保護(hù)工作，供水企業(yè)要落實(shí)責(zé)任制，制定了具體措施，切實(shí)保護(hù)所管的保護(hù)區(qū)，以行政、經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)水源、制約用水。

管理創(chuàng)新——要加快供水價(jià)格改制，盡快進(jìn)行供水產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格改革，從政府定價(jià)走向政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使供水價(jià)格變化能夠體現(xiàn)市場的供求關(guān)系，保護(hù)投資者的合理收益，維護(hù)經(jīng)營者的長遠(yuǎn)利益?？h城水價(jià)應(yīng)按規(guī)劃逐步提升。要按照誰受益誰投資原則，增設(shè)管網(wǎng)建設(shè)基金和用水保證金制度。要通過提高用水質(zhì)量，提高服務(wù)質(zhì)量，在市區(qū)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以培育供水事業(yè)新的增長點(diǎn)，使其良性循環(huán)。 

2．2 體制創(chuàng)新

建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的供水企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，有條件逐步地引入市場機(jī)制，是供水行業(yè)改革的重要內(nèi)容.如何在體制上有重大突破，是供水行業(yè)改革的關(guān)鍵.呼圖壁縣供水企業(yè)實(shí)為政府直接管理的事業(yè)，權(quán)屬不清晰，責(zé)任不分明。在“永不倒閉”的觀念上，企業(yè)缺乏活力.務(wù)必盡快建立現(xiàn)代化企業(yè)機(jī)制，在體制上有創(chuàng)新。體制創(chuàng)新首先是企業(yè)改制，建議取消企業(yè)行政級別，將自來水公司“置換”為多元化的有限公司，然后打破行政區(qū)域、企業(yè)性質(zhì)界限，逐步組建以國有為骨干的供水企業(yè)集團(tuán)，使之成為產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開的企業(yè)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其次是資本運(yùn)營改制，要優(yōu)化配置資產(chǎn)、水源，實(shí)行區(qū)域性供水，提高資源共享源規(guī)模、管理效益。特別是要理順投資體制，由于歷史的原因和90年代經(jīng)濟(jì)突飛，呼圖壁縣城鎮(zhèn)供水設(shè)施處其他市政工程一樣處于滯后狀態(tài)，建設(shè)規(guī)模越大負(fù)債越大，暗貼資金越多，已逐漸趨向難以維持的的惡性循環(huán)，要徹底改變“水是社會福利事業(yè)”觀念，要象推行住房制度改革一樣，讓“水產(chǎn)品”走向“水商品”，按照“誰投資”原則，吸引多方投資，讓投資者受益，讓企業(yè)有再生產(chǎn)基金，以形成良性循環(huán)。再次是用工制度改革，要徹底改變供水企業(yè)職工的全民職工身份，建立新的企業(yè)和職工的勞動(dòng)關(guān)系。全面實(shí)行合同制，現(xiàn)有職工實(shí)行雙向選擇，競爭上崗，重新聘用。新招用實(shí)行公開招聘。同時(shí)應(yīng)為職工建立失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在分配制度上建立以崗位工資為主要形式的工資制度，實(shí)行以崗定薪，崗變薪變。將全員崗位工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。

2.3 科技創(chuàng)新

在技術(shù)創(chuàng)新上一是要引入科技人才，新招員工要達(dá)到大專畢業(yè)以上，在職的要實(shí)行持證上崗制度；二是要采用先進(jìn)的設(shè)備，對已明顯淘汰、后進(jìn)的設(shè)備的要更換。二是在供水工程和生產(chǎn)上要采用新工藝、新技術(shù)、新材料，要重點(diǎn)推廣應(yīng)用特殊水處理技術(shù)，如高濁度水、微污染水以及除鐵、除氟等的處理工藝技術(shù)；要增強(qiáng)新型的加壓和流量調(diào)節(jié)裝置，切實(shí)解決供水末水壓偏低問題；要引進(jìn)先進(jìn)的處理工藝，在市區(qū)部分小區(qū)實(shí)行二次凈化工程；要逐步改進(jìn)飲用水消毒技術(shù)，更換消毒劑，減少氯消毒的不良作用。按照國家規(guī)范，切實(shí)提高供水質(zhì)量。

2.4 服務(wù)創(chuàng)新

優(yōu)質(zhì)服務(wù)是供水企業(yè)的生命線，只有創(chuàng)造良好的社會效益，才能創(chuàng)造企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)效益，供水企業(yè)要正確處理兩者關(guān)系，不斷地提高服務(wù)質(zhì)量。一是要繼續(xù)推行服務(wù)承諾制度，要進(jìn)一步修訂及公布社會服務(wù)承諾指標(biāo)，將承諾內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求細(xì)化分解，層層落實(shí)，逐級考核；二是推行“一個(gè)窗口”服務(wù)，實(shí)行供水業(yè)務(wù)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度；三是推行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)施收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)和托收工作，大力推行預(yù)收水費(fèi)工作；四是要試行設(shè)立供水家政服務(wù)項(xiàng)目，對用戶的維護(hù)、代繳水費(fèi)等實(shí)行家庭服務(wù)項(xiàng)目總承包，并指導(dǎo)用戶做好節(jié)水和使用凈水、節(jié)水新設(shè)備；五是設(shè)立供水搶修中心，保證24小時(shí)的供水維修；六是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，不斷提高員工的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)的自覺性。