民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。因此，改變民族地區(qū)的貧窮面貌，應(yīng)當(dāng)又好又快的發(fā)展民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)。擬結(jié)合防城港市實(shí)際，就如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)又好又塊發(fā)展做些初步的分析和探討。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);工業(yè)化;二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）10-0115-02

１ 防城港市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

防城港市總面積6181平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)，轄港口區(qū)、防城區(qū)、東興市、上思縣四個(gè)區(qū)、縣（市）。全市縣域總面積6122平方公里，總?cè)丝?79.8萬(wàn)。2007上半年，縣域生產(chǎn)總值增速加快。四個(gè)區(qū)、縣（市）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值４７．５２億元，占全市比重的６９．２％，增長(zhǎng)１９．７％，同比提高了３．４個(gè)百分點(diǎn)。防城港市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在“十五”時(shí)期GDP取得了年均增長(zhǎng)9.2%的成效，尤其在中后期保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。工業(yè)拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11.4個(gè)百分點(diǎn)。其中縣域規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)83.3%，帶動(dòng)農(nóng)民增收35.05%。工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、旅游業(yè)為輔的格局已經(jīng)形成，經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（1）防城港市縣域工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，有效引入各種投資，形成了鋼鐵、糧油加工等支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)增加值增速較快，新投產(chǎn)企業(yè)增勢(shì)迅猛，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率正節(jié)節(jié)攀升，其快速的發(fā)展已成為防城港市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。

（2）大企業(yè)的引入步伐加快。近幾年來(lái)，防城港市各縣大膽引進(jìn)規(guī)模企業(yè)，堅(jiān)持走工業(yè)強(qiáng)縣的路子，充分發(fā)揮企業(yè)的輻射效應(yīng)。通過(guò)企業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)鏈條的聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（3）防城港市各縣域充分發(fā)揮其自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨港重工業(yè)基地、城郊工業(yè)基地、沿海沿邊出口加工基地、工業(yè)原材料基地。通過(guò)這些基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展工農(nóng)業(yè)，有效地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

（4）防城港市沿海沿邊，地處中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈和大西南經(jīng)濟(jì)圈的中心結(jié)合部，全市有海岸線580多公里，邊境線230多公里，是我國(guó)西部最大的海港。目前，防城港與80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的220多個(gè)港口建立了通航和貿(mào)易關(guān)系，是大西南出海通道主門戶，2007年全市港口貨物吞吐量突破5000萬(wàn)噸，達(dá)到5053萬(wàn)噸，為2002年3.8倍，同比增長(zhǎng)49.4％，為建市以來(lái)最高增幅，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)兩年每年增加1000萬(wàn)噸的目標(biāo)。

（5）在旅游業(yè)上防城港市擁有“邊、海、山”豐富多彩的旅游資源，加上京、壯、瑤等別具一格的少數(shù)民族風(fēng)情，發(fā)展旅游業(yè)條件得天獨(dú)厚。近幾年來(lái)，政府大力實(shí)施“旅游旺市”的發(fā)展戰(zhàn)略，旅游業(yè)發(fā)展迅猛，目前已經(jīng)形成以中越邊境跨國(guó)旅游為龍頭，以濱海休閑度假游、森林療養(yǎng)度假游、民俗風(fēng)情游、商貿(mào)游為主的旅游產(chǎn)品體系。

（6）防城港市位置亦東亦西，享受沿海開放城市、國(guó)家級(jí)邊境合作區(qū)、民族自治區(qū)域以及西部大開發(fā)等多項(xiàng)國(guó)家優(yōu)惠政策，成為享受國(guó)家優(yōu)惠政策的密集區(qū)。憑借著這些優(yōu)勢(shì)，防城港市成為廣西南部資金、信息、資源、管理等的匯合點(diǎn)和輻射點(diǎn)。

2 防城港市縣域經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及原因



（1）產(chǎn)業(yè)化程度不夠高，城鄉(xiāng)差距拉大?？h域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還局限在工業(yè)化初期建設(shè)階段，農(nóng)村的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的調(diào)整實(shí)施力度不到位?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次仍然很低，總體上處于以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又偏重于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，工業(yè)化水平低，支柱產(chǎn)業(yè)屬于初步形成階段，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，工業(yè)企業(yè)規(guī)模和數(shù)量偏小。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)以商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)，導(dǎo)致四縣區(qū)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)差異進(jìn)一步擴(kuò)大。

（2）縣域工業(yè)規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。防城港市四縣區(qū)市工業(yè)化起步晚，其縣域工業(yè)多以鋼鐵、食品加工為主，工業(yè)主要產(chǎn)品較為單一，科技含量不高、附加值低，導(dǎo)致產(chǎn)品受市場(chǎng)需求約束較大，市場(chǎng)潛力較大的深加工和精加工產(chǎn)品基本上沒(méi)有，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比產(chǎn)品檔次還處于中低水平。今年以來(lái)，受人民幣匯率的升高影響，防城港市縣域工業(yè)產(chǎn)品出口更是受到強(qiáng)烈沖擊，縣域工業(yè)產(chǎn)品的檔次制約了縣域工業(yè)本身的發(fā)展。

（3）人力資源素質(zhì)不高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較為困難。防城港市由于縣域教育、科技、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村教育和農(nóng)民科技培訓(xùn)工作薄弱，農(nóng)民受教育程度低，人口綜合素質(zhì)低，自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。現(xiàn)在，全國(guó)已有超過(guò)三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大量勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)和進(jìn)城務(wù)工，而防城港市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出的不足勞動(dòng)力的六分之一，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的耕地上，影響農(nóng)民增收和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)缺乏自主增長(zhǎng)力，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難使政府失去支持發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型工業(yè)化應(yīng)有的財(cái)政力度?？h級(jí)財(cái)政困難現(xiàn)象十分普遍，加之體制因素造成的機(jī)構(gòu)臃腫，使許多縣連公務(wù)人員工資都不能按期發(fā)放。防城港市初港口區(qū)、東興市（縣級(jí)）外其余縣均為依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決縣級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)問(wèn)題，赤字現(xiàn)象比較嚴(yán)重?？h級(jí)財(cái)政只能疲于應(yīng)付人頭費(fèi)用，由于縣域財(cái)政的拮據(jù)，導(dǎo)致用于改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的資金投入十分有限，消弱了縣級(jí)財(cái)政調(diào)控和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，造成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)活力嚴(yán)重不足，自我積累和發(fā)展能力十分有限。由于縣域基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還沒(méi)有得到很好改善，所以很大程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）旅游產(chǎn)業(yè)在空間布局上過(guò)于分散，難以形成規(guī)模效益。目前，防城港市已形成“上山、下海、出國(guó)”的旅游格局。但是這種旅游格局，從旅游的屬性上講，東興的“出國(guó)”游，屬于“通道”旅游經(jīng)濟(jì)，其規(guī)模大小，并不完全依賴于當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，而是受制于中越二國(guó)的旅游政策、旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷等影響；而京島旅游度假區(qū)、江山半島旅游度假區(qū)與十萬(wàn)大山國(guó)家森林公園，不僅海、山之間距離較遠(yuǎn)，而且規(guī)模不大，在空間布局上比較分散，四區(qū)縣市各自管理難于形成規(guī)模效益。這些，都將影響縣域旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高整體的競(jìng)爭(zhēng)力。 

（6）城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)的輻射力不強(qiáng)。防城港市縣域城鎮(zhèn)在分布上較為分散，大部分小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，各個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)模太小，消息交通閉塞。小城鎮(zhèn)的工業(yè)以及商業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏，不能形成有效的支撐，且非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小，導(dǎo)致農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步艱難。缺乏城鎮(zhèn)的輻射吸引力，這也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能形成有效轉(zhuǎn)移的原因。

3 加快防城港市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（1）發(fā)展臨海工業(yè)，同時(shí)發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)。依托港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引外資和民營(yíng)資本以及其先進(jìn)技術(shù)，加快縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，圍繞促進(jìn)支柱企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展，形成有效產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)上下游產(chǎn)品及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人才、技術(shù)、設(shè)備的儲(chǔ)備力度。并抓住北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立的有利時(shí)機(jī)，積極承接?xùn)|部、中部工業(yè)轉(zhuǎn)移（例如武鋼）、大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，吸引FDI，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升。

（2）加強(qiáng)人力資本建設(shè)。大力支持教育投資，以科教興國(guó)戰(zhàn)略為主旨，通過(guò)人力資本帶動(dòng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人力資本是我國(guó)實(shí)施新型工業(yè)化的基礎(chǔ)和前提。而促使人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是教育。只有形成了有效的人力教育體系，尤其是農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，才能更好地引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有效緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。

（3）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)體系。首先是迅速發(fā)展壯大現(xiàn)有城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)梯度網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展模式。其次要做好縣城和中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮防城港地域性旅游、貿(mào)易中心作用。

（4）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。防城港市縣域工業(yè)應(yīng)該應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，積極有效地研發(fā)高科技附加值的工業(yè)產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多樣性，從而加強(qiáng)企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（5）提高政府職能水平，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)越環(huán)境。防城港各縣級(jí)政府首先要進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資的力度，從客觀上為承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、為引入FDI、引入民營(yíng)資本和先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造有利條件，同時(shí)防止重復(fù)建設(shè)，形成合理規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。其次，要提高干部隊(duì)伍的資歷和業(yè)務(wù)水平，選擇好真正能立竿見(jiàn)影地帶領(lǐng)群眾致富的實(shí)干人。第三要落實(shí)、完善統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度，全面落實(shí)我國(guó)在農(nóng)村的基本政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。同時(shí)放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。通過(guò)進(jìn)一步的解放思想、遵照市場(chǎng)客觀規(guī)律，推動(dòng)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的建立和發(fā)展。

（6）放手發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要解放思想，實(shí)事求是地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟(jì)。首先要深化投融資體制改革，利用市場(chǎng)配置資源，多渠道籌措建設(shè)資金，有效發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)作用。同時(shí)鼓勵(lì)、支持和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)體到縣域小城鎮(zhèn)中發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。并創(chuàng)造一個(gè)良好的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境，保證非公有制經(jīng)濟(jì)體的正當(dāng)利益，使非公有制經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步發(fā)展。

（7）堅(jiān)持以工促農(nóng)，加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。綜觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)開展工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的路徑是多種多樣的。其中比較典型的有：歐美式的農(nóng)產(chǎn)品貨幣化補(bǔ)貼型；日本式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量?jī)r(jià)格政策調(diào)控型；有韓國(guó)開展“新村運(yùn)動(dòng)”式的援助型等等。鑒于防城港市的自身環(huán)境，因地制宜，首先利用防城港市的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)資源，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持走“公司+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”模式。這種模式能有效降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，可以快速有效地增加農(nóng)民的收入。其次，通過(guò)在城郊引進(jìn)大企業(yè)形成輻射效應(yīng)，加快周邊交通、教育、醫(yī)療、市場(chǎng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)的拉動(dòng)型路徑。從農(nóng)業(yè)外部著手，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，以其第二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展大量吸收和轉(zhuǎn)移農(nóng)民到城市就業(yè)、生活與居住，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民化。



參考文獻(xiàn)

［1］龐隆昌.富民興桂新跨越理論與實(shí)踐［M］，南寧： 廣西人民出版社，2002，（8）.

［2］韋仕鵬，曾東.農(nóng)業(yè)農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題探究［M］，南寧：廣西人民出版社，2001，（9）.