蘇北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)探討

摘 要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院依據(jù)我國的國情，按照時(shí)代發(fā)展的要求，在建設(shè)和諧社會(huì)主義社會(huì)的前提下進(jìn)行的。由于我國地域廣袤，人口眾多，各地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等又存在著巨大的差異。因此，各地在貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村的政策時(shí)，不可能全國一盤棋似的建設(shè)新農(nóng)村，而只能根據(jù)自己的實(shí)際情況，走自己的路。特以蘇北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)區(qū)——邳州市碾莊鎮(zhèn)為例，通過對(duì)它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村生活條件、農(nóng)民素質(zhì)狀況等情況的分析報(bào)告，來探索出一條符合蘇北地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之路。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；農(nóng)民；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）10-0113-02

調(diào)查時(shí)間：2007年7月12日——2007年7月19日

調(diào)查地點(diǎn)：邳州市碾莊鎮(zhèn)（碾莊鎮(zhèn)位于邳州西大門，靠近隴海路，并且與徐連高速公路、棗市路相逢，交通便利。全鎮(zhèn)人口約為10萬，土地面積為122平方公里，下轄28個(gè)行政村。位居全國500小城鎮(zhèn)行列，碾莊地處蘇北，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與蘇南相比還有很大差距。）

調(diào)查對(duì)象：彭莊村的農(nóng)民，學(xué)生，干部以及在當(dāng)?shù)卮蚬さ霓r(nóng)民工

調(diào)查方法：（1）問卷調(diào)查法 ：我們利用在學(xué)校查閱資料方便的條件，經(jīng)過討論制作了一張調(diào)查問卷，內(nèi)容涉及各項(xiàng)指標(biāo)如家庭生活情況、收入情況、對(duì)新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等。在實(shí)踐過程中，我們注意結(jié)合宣傳單和調(diào)查問卷的發(fā)放，取得不錯(cuò)的效果。

（2）入戶訪問調(diào)查法：通過與所在地居民的談話獲取了彭莊村被作為新農(nóng)村試點(diǎn)之后，生產(chǎn)、生活所發(fā)生的巨大變化，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钏接辛酥庇^的印象。尤其是蹲點(diǎn)的主管農(nóng)業(yè)孫洪濤副書記的采訪，讓我們真實(shí)的感受到一位共產(chǎn)黨員的高尚品德。

（3）實(shí)地觀察法：幾天來，我們一直沒有停止前進(jìn)的腳步，不僅在碾莊鎮(zhèn)上奔波，還深入到農(nóng)村實(shí)地考察彭莊新農(nóng)村建設(shè)狀況，并將其與我們所掌握的蘇南地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)狀況進(jìn)行了比較。

（4）文獻(xiàn)調(diào)查法：在碾莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、圖書館以及資料室里，我們翻閱了大量的新農(nóng)村建設(shè)的資料。充分了解碾莊鎮(zhèn)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的方針與政策，以及建設(shè)道路的情況。

此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷120份，有效問卷120份，有效率100%。

1 新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題

1.1 生活環(huán)境有改變與新農(nóng)村要求有差距

也就是4個(gè)月前，彭莊村內(nèi)和多數(shù)的農(nóng)村一樣，房前豬圈，屋后茅坑，柴草亂垛，雞鴨亂飛，雜樹叢生，污水橫流，亂搭亂建，村內(nèi)沒有一條像樣的路。現(xiàn)在，在碾莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和彭莊村村支兩委的帶領(lǐng)下，經(jīng)過全體村民的共同努力，彭莊村發(fā)生了翻天覆地的變化。硬化道路，改建池塘，規(guī)劃房屋，粉刷墻壁，綠化草地，農(nóng)民們的生存、生活環(huán)境發(fā)生了很大的變化。

但要和我們所要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的環(huán)境相比，還相去甚遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)在農(nóng)民家住環(huán)境方面。在我們宣講分隊(duì)進(jìn)行入戶調(diào)查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)有80％以上的住戶，庭院亂堆亂放，房屋凌亂不堪。洗衣機(jī)、電冰箱等一些標(biāo)志生活水平提高的家用電器在彭莊村偶爾才能找到。

1.2 農(nóng)民收入有所增加 總體情況仍顯偏低 

在碾莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府的帶領(lǐng)下，碾莊經(jīng)濟(jì)有了很大的變化，人均收入達(dá)4500多元。調(diào)查結(jié)果顯示，在彭莊村，有92戶，約76％的村民認(rèn)為自己的收入與前兩年相比，有所增加。村民總收入差距越拉越大，調(diào)查問卷顯示，最多的有2萬多，最少的才有1000多元。有12個(gè)家庭入不敷出，占所有家庭的10%。

彭莊村村民收入低的一個(gè)重要原因就是收入來源單一。通過調(diào)查問卷可以看到：農(nóng)產(chǎn)品收入和外出打工收入占彭莊村村民收入的比例就高達(dá)88.2％，這其中農(nóng)產(chǎn)品收入又占到56.2％。眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)是初級(jí)產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)能力弱，附加值低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，這就造成了農(nóng)民收入的極不穩(wěn)定，比如大蒜的價(jià)格從1.8元/斤下降到1.2元/斤，就使大部分的村民承受了很大壓力，在村子中間的工地上，我們采訪到了一位看管原料的、年齡大約60歲的村民，他說，大蒜的價(jià)格下跌，使他們家的收入減少了好幾百塊錢，今年的收入不比往年。臉上顯現(xiàn)出了一種很無奈的表情。

1.3 觀念有所轉(zhuǎn)變幅度小難度大

調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)農(nóng)民的思想道德觀念正在發(fā)生可喜的變化，彭莊村90％以上的村民向我們表達(dá)了參與村民主管理的希望，有62％的人通過觀看中央電視臺(tái)的新聞聯(lián)播了解時(shí)事政治。

但是，受小農(nóng)意識(shí)的影響，農(nóng)民敢拼敢作的創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。在問卷上，村民們?cè)诎l(fā)家致富的過程中選擇需要膽識(shí)和魄力的僅占4.8％，在被問到鄉(xiāng)（村）搞致富項(xiàng)目時(shí)您認(rèn)為應(yīng)該怎樣做時(shí)選擇干部帶頭、鄉(xiāng)村牽頭的占86.3％，這一方面說明了我們的干部的確起到了領(lǐng)頭雁的作用，但另一方面更凸顯了農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)。農(nóng)民的思想觀念和生活觀念同新農(nóng)村所要求的還有很大差距，亂堆亂放，辦事不按章程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。他們的和諧農(nóng)村的意識(shí)還很淡薄，就筆者在彭莊村親眼所見，就有村民因?yàn)樾掭蓍T前的渠道而爭(zhēng)吵的面紅耳赤，險(xiǎn)些大打出手。在鎮(zhèn)政府會(huì)議室里，張鎮(zhèn)長(zhǎng)就告訴我們：“戶戶門前有垃圾筒，但是村民沒有使用它的習(xí)慣，沒過多久又開始亂放，另外，游園內(nèi)的花草常有踐踏的現(xiàn)象……，這些問題說明農(nóng)民素質(zhì)有待提高。”鎮(zhèn)團(tuán)委副書記劉杰也曾告訴我們：“村民的生活觀念已經(jīng)形成固定思維了，轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，難度相當(dāng)大。”

1.4 農(nóng)民教育水平比較低 業(yè)余文化生活不豐富

此次調(diào)查我們隊(duì)員明顯感到很累，原因之一就是彭莊村村民的文化水平低，40歲以上的人大概有60％屬于文盲，就是識(shí)字的也就是小學(xué)水平。值得一提的是，女性文盲所占的數(shù)量要比男性高。這種現(xiàn)象造成了：一是農(nóng)民的業(yè)余文化水平較差，調(diào)查顯示，彭莊村就有86戶，約占調(diào)查總數(shù)72.3％的村民認(rèn)為自己的文化生活不豐富，有76個(gè)人，占調(diào)查總數(shù)高達(dá)63.5％的則從來沒有參加過任何村里組織的活動(dòng)。我們?cè)诖遄又醒氩稍L到一個(gè)村民，看他的樣子，不到30歲，剛剛成家。在問及業(yè)余文化生活時(shí)，他說，很單調(diào)，一年幾乎沒有參加過任何活動(dòng)；二是打擊了農(nóng)民參與民主管理的積極性，當(dāng)我們問及村民村務(wù)公開狀況時(shí)，就有一個(gè)姓彭的中年男性村民告訴我們：“俺又不識(shí)字，對(duì)那些事又不懂，俺不想管，也管不了。”

通過走訪調(diào)查，我們了解到農(nóng)村師資力量差。村民們普遍反映老師們文化水平不高，達(dá)不到教書育人的要求；學(xué)校布局不合理，農(nóng)民子女上學(xué)困難，一個(gè)幾歲的孩子要走好幾里的路，讓父母很不放心。上一代沒有接受好的教育，下一代又要面臨同樣的難題，占總數(shù)約為74.2％，有89個(gè)人表示就是在很困難的情況也非常愿意支持子女上學(xué)。在彭莊服務(wù)區(qū)附近采訪時(shí)，就遇到一位30歲左右的婦女，當(dāng)我問及她對(duì)子女上學(xué)的態(tài)度時(shí)，她就說：“俺們都很想讓孩子上啊，俺們兩個(gè)都吃夠了不識(shí)字的苦。”另外，農(nóng)村有文化的人不斷流向城市，農(nóng)村的文化水平有降低的趨勢(shì)。

2 對(duì)策及建議

2.1 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

目前，我國農(nóng)村出現(xiàn)的問題一般都和經(jīng)濟(jì)落后有關(guān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村才有搞文化生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，才有能力修建文化娛樂設(shè)施。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，要注意結(jié)合本地的實(shí)際情況，如中東部地區(qū)，優(yōu)勢(shì)是地處平原，交通便利，農(nóng)作物種植面積大，但是經(jīng)濟(jì)沒有沿海地區(qū)發(fā)達(dá)，受傳統(tǒng)影響較大，那么就應(yīng)該做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走多元化的發(fā)展道路。我們中東地區(qū)受傳統(tǒng)影響較大，這就要求無論是政府還是群眾都要解放思想。政府方面，改變管理模式，由無限政府、管制政府向有限政府、服務(wù)政府轉(zhuǎn)變；群眾方面，要有經(jīng)濟(jì)頭腦意識(shí)，開放意識(shí)，更要有落后意識(shí)。

2.2 千方百計(jì)提高農(nóng)民人均收入

改革開放以前，農(nóng)民生活水平很低，食不裹腹，根本不會(huì)有什么娛樂活動(dòng)，只有農(nóng)民收入提高了，才能有時(shí)間、有精力參加文化娛樂活動(dòng)。切實(shí)提高農(nóng)民的收入，應(yīng)該有以下要求：一要我們的地方政府堅(jiān)持貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的政策，“多予、少取、放活”中堅(jiān)持“多予”；二要政府想方設(shè)法為農(nóng)民尋找致富門路，無論從那方面講政府都有獲取信息資源的優(yōu)勢(shì)，這就要求政府及時(shí)獲取信息，并向公眾傳播信息，在舉辦農(nóng)民技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面政府也有不可推卸的義務(wù)；三要農(nóng)民行動(dòng)起來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵要靠農(nóng)民，沒有農(nóng)民的積極參與，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提高就無從談起。農(nóng)民要通過參加培訓(xùn)班、上夜校、參觀先進(jìn)典型、學(xué)習(xí)先進(jìn)榜樣等方式來提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)等各個(gè)方面的素質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，采取獨(dú)資、與人合資（包括與外商合資）、投資等多種模式來發(fā)家致富。

2.3 文化建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同行

在現(xiàn)階段文化建設(shè)甚至應(yīng)該優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于前些年我們太過注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視了群眾的文化娛樂需要，導(dǎo)致現(xiàn)在群眾的思想觀念和生活觀念轉(zhuǎn)變非常困難，這也是包括碾莊鎮(zhèn)等中東部地區(qū)地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中所要面臨的問題。所以我們一定要吸取過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免走過去的老路。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，一定要讓文化作為開路先鋒，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙，也就是所謂的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化搭臺(tái)”，那么我們就不會(huì)像現(xiàn)在這樣為如何改變農(nóng)民的觀念而發(fā)愁了。

2.4 努力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

“百年大計(jì)，教育為本；十年樹木，百年樹人”?，F(xiàn)階段農(nóng)村的教育成為困擾地方政府、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的一大難題，“上學(xué)難”成為公眾普遍關(guān)注的話題，教育資源缺乏成為眾矢之的。其實(shí)，在一些地區(qū)也不是缺乏教育資源，關(guān)鍵是缺乏整合后的教育資源，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村地區(qū)學(xué)校分布過多，造成師資資源的浪費(fèi)；農(nóng)村教師工資低，城市工資高，大量?jī)?yōu)秀教師擠破頭式的調(diào)向城市，農(nóng)村地區(qū)缺乏教師，這就造成農(nóng)村城市師資資源極度分配不均。這些都要求我們加大整合力度，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校該合并的合并，該撤消的撤消，在一定地區(qū)重點(diǎn)扶持一兩所學(xué)校；提高農(nóng)村教師的待遇，挽留優(yōu)秀的教師；向教育發(fā)達(dá)的地區(qū)征求志愿者等等，不同的地區(qū)應(yīng)采取符合本地區(qū)實(shí)際情況的措施，整合教育資源，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。