陜西承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分析

摘 要：由于市場、政策和資源的變化，東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移成了一個重要的趨勢，那么，目前，對于這一趨勢，陜西是否有清晰的認識和準備？陜西政府如何結(jié)合本地區(qū)的資源環(huán)境特點，在政策安排和產(chǎn)業(yè)布局上進行合理的承接？針對陜西如何承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題進行了較為詳細的分析。

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；承接；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中圖分類號：TS文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0091-01

1 陜西加工貿(mào)易的現(xiàn)狀及主要特點

（1）外商投資、私營企業(yè)加工貿(mào)易增速較快。外商投資、私營企業(yè)進出口總值達到8.7億美元，占全省加工貿(mào)易進出口總值的半壁江山，達到了52.95%，首超國企占比，其中中外合資、私營企業(yè)進出口增速均超過50%，分別為95.44%和 54.53%；

（2）重點企業(yè)進出口增速較快。全省加工貿(mào)易進出口額在5000萬美元以上的企業(yè)共9家，進出口總值11.53億美元，占加工貿(mào)易進出口總值的70%，企業(yè)進出口增速最低在30%，最高達850%；

（3）對新興市場加工貿(mào)易進出口增長較快。全年陜西省共計對82個國家（地區(qū)）開展了加工貿(mào)易，其中對拉丁美洲的出口增長最為明顯，達到了458.37%，其次為大洋洲，進出口增長為303.07%，非洲排第三位，增幅136.12%。

（4）在西部地區(qū)優(yōu)勢明顯。加工貿(mào)易進出口總值16.48億美元，在西部12?。▍^(qū)、市）位于第二位，比去年增加3.88億美元。國有企業(yè)在以航空零部件、汽車零部件、機械制造加工領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，處于加工貿(mào)易首要地位；私營企業(yè)利用陜西得天獨厚的果業(yè)自然資源優(yōu)勢，在以濃縮蘋果汁為主的農(nóng)產(chǎn)品加工易方面取得突飛猛進發(fā)展；一批外商投資企業(yè)則依托我省的科教及電子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在我省電子加工制造行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

（5）出口加工區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。自2004年出口加工區(qū)封關(guān)運行以來，已有32家企業(yè)入?yún)^(qū)，24家進入投產(chǎn)階段，2007年進出口總值首次突破億美元大關(guān)，達1.2億美元，同比增長286%。一批航空制造、機械制造、電子產(chǎn)品加工制造企業(yè)投入生產(chǎn)運營，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，并且圍繞現(xiàn)有加工環(huán)節(jié)，開始向兩頭延伸。加之出口加工區(qū)拓展保稅物流功能的試點，當(dāng)年實現(xiàn)保稅貨物進出口6000多萬美元，將成為拉動出口加工區(qū)新的增長點。

2 陜西在承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移上存在的問題 

（1）加工貿(mào)易的規(guī)模小。加工貿(mào)易以中小型、低附加值、勞動密集型加工項目居多，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力偏小，缺少完整的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品更新?lián)Q代跟不上國際市場的需求變化，造成加工貿(mào)易進出口總額上不去。 

（2）政策環(huán)境因素的制約。加工貿(mào)易管理的環(huán)節(jié)多，政府不同部門之間政策還存在不協(xié)調(diào)，因而影響了工作效率，降低了企業(yè)應(yīng)對國外市場變化的靈敏度。

（3）內(nèi)陸地區(qū)運輸成本較大。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于東部地區(qū)，與國內(nèi)主要產(chǎn)品市場相比較遠，物流成本比較高。由于西部地區(qū)比東部地區(qū)具有較高的運輸成本，在生產(chǎn)成本相同的前提下，從事加工貿(mào)易出口就獲利較少。

3 陜西承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易的對策

3.1 利用陜西優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 

（1）資源優(yōu)勢。我們的礦產(chǎn)、電力比較豐富，資源優(yōu)勢明顯，煤、天然氣、水的供應(yīng)，都有優(yōu)勢。比如，陜西是南水北調(diào)的水源地。資源、能源的優(yōu)勢，為工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)的再加工提供了很好的保障，如果承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，原材料就不需要運輸。所以說我們有劣勢，也有優(yōu)勢。

（2）科技優(yōu)勢。利用陜西科研優(yōu)勢，發(fā)展服務(wù)業(yè)的加工貿(mào)易。當(dāng)前，軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)需求很大，歐、美、日都有大量軟件外包業(yè)務(wù)向我國轉(zhuǎn)移，承接軟件外包有廣闊的市場前景。而且，承接這種業(yè)務(wù)受運輸條件、固定資產(chǎn)投資和土地資源條件的約束比較小，主要依靠一定的人力資本條件，而人力資本條件恰是我省的優(yōu)勢所在。所以積極發(fā)展服務(wù)業(yè)的加工貿(mào)易，不僅是合理利用資源，發(fā)展陜西加工貿(mào)易的一個方向，也是在吸收東部沿海地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的經(jīng)驗基礎(chǔ)上的正確舉措。 

（3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在工業(yè)門類方面，陜西有幾個支柱產(chǎn)業(yè)比較占優(yōu)勢。一個是機械裝配制造業(yè)，如汽車零部件、機床、高壓輸變電、鼓風(fēng)機等等。這些產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)比較多，我們將重點扶持產(chǎn)能比較好的，比較容易做大做強的企業(yè)，同時發(fā)展非公企業(yè)為之配套，形成以國有企業(yè)為龍頭，民營企業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)鏈。第二個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是電子及連接器，這些產(chǎn)業(yè)中的很多企業(yè)，在全國是數(shù)一數(shù)二的，產(chǎn)品出口到世界上許多地方。第三個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是能源化工。這是我們具有后發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。比如說，我們的煤、油，是我們做強煤化工和石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的最大優(yōu)勢。

同時，陜西還有農(nóng)產(chǎn)品方面的優(yōu)勢。陜西的農(nóng)產(chǎn)品主要在陜南，主要有茶葉、蠶絲、藥材等，這些將有利于綠色食品和中藥材的開發(fā)和加工。

3.2 圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為轉(zhuǎn)移企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展條件 

大力發(fā)展加工區(qū)和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，彌補內(nèi)陸省份發(fā)展加工貿(mào)易的功能缺失。我們要進一步加快現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，同時把開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，使三者相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過招商引資、孵化創(chuàng)業(yè)、資產(chǎn)置換等方式，使這些園區(qū)成為資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的聚集地。西安——咸陽都市圈將重點發(fā)展以軟件為主的電子信息產(chǎn)業(yè)、航天航空產(chǎn)業(yè)、生物和新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)，將作為“十一五”期間承接制造業(yè)外包和服務(wù)業(yè)外包的載體；楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加速聚集涉農(nóng)產(chǎn)品加工和出口龍頭企業(yè)；寶雞高新區(qū)和寶雞城區(qū)重點發(fā)展新材料、先進制造及自動化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升電子、機械、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)；渭南市要發(fā)展化工、有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品加工；銅川市發(fā)展能源、建材、有色產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展各類園區(qū)的作用，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)聚集，使其成為擴大開放的重要基地。繼續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批重要的物流園區(qū)和物流中心。

3.3 制定引導(dǎo)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套政策 

實現(xiàn)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移，除了市場規(guī)律作用外，還需政府的政策引導(dǎo)和推動。國家應(yīng)該制定發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易啟用相應(yīng)的鼓勵政策，將有力地加強中西部地區(qū)對東部地區(qū)及境外資本及加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的吸引，有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度擴散。為引導(dǎo)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)由東部沿海地區(qū)向西部轉(zhuǎn)移，出臺優(yōu)惠政策。對西部利用自然資源、人力優(yōu)勢發(fā)展一些資源性產(chǎn)品的加工貿(mào)易有控制地鼓勵發(fā)展。設(shè)立“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移扶持基金”，用于鼓勵沿海地區(qū)企業(yè)向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其是對加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)的企業(yè)給予支持。在出口退稅上，對東西部地區(qū)產(chǎn)品出口退稅目錄區(qū)別對待，對使用國產(chǎn)或地產(chǎn)原材料的加工貿(mào)易出口予以減免部分稅收。按照西部地區(qū)的地域，設(shè)立經(jīng)濟圈范圍并賦予國家現(xiàn)有特殊功能的政策，如目前提出的 “關(guān)中經(jīng)濟圈”，應(yīng)選擇某一市區(qū)享有保稅物流功能、保稅區(qū)等優(yōu)惠政策，減少企業(yè)運行環(huán)節(jié)和成本。 

參考文獻

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