我國農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的問題及對策建議

摘 要：近年來政府提出了社會主義農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)村的發(fā)展放在了首要位置上，但是面對如今多樣化和復(fù)雜化的新型農(nóng)村，以往的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏深入細致的措施。在探究我國當前農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的問題的基礎(chǔ)上分析問題的根源，進而提出科學的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村規(guī)劃；建設(shè)；問題

中圖分類號：S1文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0079-02

1 我國農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的問題

1.1 農(nóng)村規(guī)劃編制質(zhì)量參差不齊

我國農(nóng)村規(guī)劃編制質(zhì)量參差不齊。首先，有的規(guī)劃是多年前編制的，沒有預(yù)計到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，后來也沒有及時修訂，明顯滯后于村莊發(fā)展的需要。其次，有的規(guī)劃沒有考慮到農(nóng)村居民點的特殊性，耗費大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū)，結(jié)果喪失了農(nóng)村的地方風格。此外，以往農(nóng)村規(guī)劃不全面。有的規(guī)劃僅有建房規(guī)劃，缺乏交通、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，對于村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護等更是很少涉及到，而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)農(nóng)村所必需的。

1.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期缺乏

農(nóng)村居民點經(jīng)歷了漫長的形成、發(fā)展過程，在此過程中，由于缺乏科學的規(guī)劃指導(dǎo)，其建設(shè)普遍存在著很大的隨意性，致使房屋排列無序、各年代建設(shè)的房屋并存，道路曲折不整，公共綠地、公共活動場地普遍缺乏，用地結(jié)構(gòu)失衡。此外，由于農(nóng)村居民點布局分散、規(guī)模較小，且缺乏穩(wěn)定的財政支持，無法維持諸如教育、文化、衛(wèi)生、交通、娛樂、污水處理等公共設(shè)施的運營，因此很難在每個村莊都配置適當?shù)墓卜?wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，這就給農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活帶來諸多不便。

1.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境普遍堪憂

目前一些農(nóng)村的生活垃圾、污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體企業(yè)廢棄物等缺乏處理，嚴重污染了生活環(huán)境、水源和農(nóng)田，破壞了生態(tài)系統(tǒng)。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)污染非常突出，包括肥料污染、農(nóng)藥污染、地膜污染等。由于現(xiàn)代科學技術(shù)的進步，農(nóng)田中大量施用化肥，化肥中的部分成分揮發(fā)到空氣中污染大氣，部分成分隨水流入河流和湖泊造成富營養(yǎng)化，甚至污染地下水體，致使一些地方出現(xiàn)土壤酸化、板結(jié)、不好耕作，且隨著化肥施用量的增加，其引起的耕地環(huán)境污染已成為非常嚴重的問題。

2 我國農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)問題的內(nèi)在成因

2.1 農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中思想認識不到位

過去各級政府不夠重視村莊建設(shè)，普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，對貫徹國家提出的“城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策尚未落實到村莊規(guī)劃建設(shè)層面，缺乏實質(zhì)性措施。村委會本身更缺乏對村莊規(guī)劃重要性的認識，導(dǎo)致無序建設(shè)嚴重，往往既浪費土地，又破壞資源與環(huán)境。此外，基層方面把農(nóng)村建設(shè)片面理解為村莊村貌建設(shè)，變成了拆舊房、建新房等簡單建筑行為。

2.2 農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏資金支持

政府對農(nóng)村規(guī)劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府往往將爭取來的農(nóng)業(yè)項目資金全部用于種、養(yǎng)、加工等產(chǎn)業(yè)的扶持，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高人民生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺乏資金支持。再者，農(nóng)民增收緩慢，也限制了規(guī)劃的進一步開展。近年來，國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難，這就從根本上制約了農(nóng)村進一步的發(fā)展。此外，在長期二元結(jié)構(gòu)下，對農(nóng)村的投入嚴重不足，造成目前多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏編制規(guī)劃的經(jīng)費，限制了規(guī)劃編制的啟動以及后期建設(shè)的順利展開。

2.3 農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏公眾有效參與

傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限知情權(quán)和監(jiān)督實施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術(shù)手段多為問卷調(diào)查、一些意向性地選擇和規(guī)劃成果展示，它們僅被作為輔助設(shè)計手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。

2.4 農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏長期投入機制

近年來各級政府加大了對農(nóng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入偏低，多年來的建設(shè)水平遠遠不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設(shè)由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設(shè)對資金的需求量又十分龐大，對農(nóng)村建設(shè)所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實的。同時由于缺乏長期投入機制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。

3 政策建議

3.1 制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內(nèi)重大項目建設(shè)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，只有將農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)置于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊與周圍區(qū)域的關(guān)系。政府應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經(jīng)濟的實際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經(jīng)濟系統(tǒng)效益，通過科學設(shè)計，提出促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略實施方案：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 大力引導(dǎo)資金投入農(nóng)村建設(shè)

地方的農(nóng)村面貌與農(nóng)村發(fā)展直接體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)部門對農(nóng)村建設(shè)的認識與決策水平，規(guī)劃管理部門應(yīng)從長遠、社會各個方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設(shè)與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農(nóng)政策，對于破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設(shè)應(yīng)堅決制止、追究責任。此外，政府應(yīng)將農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)放在首位，立足于公共利益，注重每一項規(guī)劃措施的社會效益。

3.3 不斷提高農(nóng)民參與規(guī)劃的水平

農(nóng)民是農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的主體，因此在進行農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，必須改變傳統(tǒng)的“自上而下”的規(guī)劃模式，必須爭取到農(nóng)民的廣泛支持和參與，提高村民的決策參與度，充分調(diào)動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。在農(nóng)民參與村莊規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)該賦予農(nóng)民一定的決定權(quán)，才能夠更有針對性地解決問題。

3.4 制定長遠的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方案

農(nóng)村規(guī)劃只有建立在科學的基礎(chǔ)之上，才能引領(lǐng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)沿著正確的軌道前進。為此，各地必須因地制宜，分類指導(dǎo)，科學界定建筑和建設(shè)標準，防止搞脫離實際的“面子工程”。其次，農(nóng)村規(guī)劃一定要量力而行。要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟實力量力而行，不盲目攀比。在具體操作中，既要著眼于改善村容村貌，又要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟狀況和承受能力，科學合理地分步實施。

參考文獻

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