我國農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的成因與對(duì)策分析

摘 要：民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊時(shí)期的產(chǎn)物，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。但是面對(duì)這樣一個(gè)數(shù)量過億、身份和社會(huì)地位都非常獨(dú)特的群體，我國的社會(huì)保障制度卻顯得嚴(yán)重滯后和缺失，這嚴(yán)重影響我國社會(huì)公平和社會(huì)正義，不利于和諧社會(huì)的建立。因此我們?cè)谡J(rèn)真分析原因的基礎(chǔ)上，必須采取相應(yīng)的對(duì)策，進(jìn)一步加快和完善我國農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障制度建設(shè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）10-0072-02

1 我國農(nóng)民工的社會(huì)保障的現(xiàn)狀分析

1．1 農(nóng)民工收入水平低，生存能力差

在我國農(nóng)民工大多從事技術(shù)含量很低的勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資水平還遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平，在珠江三角洲地區(qū)，以農(nóng)民工為主體的工人工資在過去的12年里，只上漲了68元，許多酒店的農(nóng)民工工資都只有五六百元，而且也沒有享受到任何的社會(huì)保障。根據(jù)2006年國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字：農(nóng)民工平均月收入為966元，一半以上農(nóng)民工收入在800元以下，其中男性農(nóng)民工平均月收入為1068，女性為777元，居住條件惡劣，大都是簡(jiǎn)易工棚和擁擠臟亂的宿舍，安全沒保障。

1．2 農(nóng)民工工作條件差，勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)很難得到保障

農(nóng)民工大都從事高勞動(dòng)強(qiáng)度和高危險(xiǎn)性的行業(yè)，比如加工制造，建筑采掘，危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)，事故率很高。再加上一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工人不培訓(xùn)就上崗，生產(chǎn)安全措施和投入也不到位，這些都極大的威脅農(nóng)民工的人身安全。有數(shù)字顯示我國農(nóng)民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93個(gè)小時(shí)，46.9%的民工每周工作七天。此外，還有一些企業(yè)存在著克扣，變相克扣和和拖欠農(nóng)民工薪酬的現(xiàn)象。

1．3 醫(yī)療保障水平差，工傷索賠難

我國目前的醫(yī)療保障體系的覆蓋面十分有限，絕大多數(shù)農(nóng)民工都沒有醫(yī)療保障，再加上許多農(nóng)民工由于從事的是一些高危行業(yè)的工作，很容易遭受相應(yīng)的職業(yè)病和慢性病的折磨，由于經(jīng)濟(jì)條件有限，看不起病，有病就是忍或拖著。到最后，小病成大病，甚至拖死。在我國目前的社會(huì)醫(yī)療保障體系中，農(nóng)民工根本就不享受職業(yè)病的醫(yī)療補(bǔ)貼救助，基本被隔離在社會(huì)保障體系以外。

1．4 農(nóng)民工參保意識(shí)不強(qiáng) 

我國的農(nóng)民工由于文化水平和觀念的問題，他們認(rèn)為來打工，就是為了獲得更多的現(xiàn)金收入。對(duì)于若干年以后才能領(lǐng)取的養(yǎng)老金，認(rèn)為意義不大，參保意愿不強(qiáng)。至于醫(yī)療保險(xiǎn)，由于現(xiàn)行政策使農(nóng)民工受益較少，他們認(rèn)為拿些現(xiàn)錢會(huì)更實(shí)惠。另外由于農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的地位相對(duì)比較低，因此不敢也沒有很強(qiáng)的意愿向企業(yè)爭(zhēng)取自己合法的社會(huì)保障權(quán)利。

2 我國民工社會(huì)保障制度缺失和滯后的原因分析

2．1 法制的缺失和戶籍制度的漏洞是首要原因

現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關(guān)于民工社會(huì)保障的全國性專門法律或法規(guī)，全國性立法中對(duì)民工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。如1991年的《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》對(duì)民工社會(huì)保險(xiǎn)作了較為具體卻不完整的規(guī)定；1999年，國務(wù)院發(fā)布施行了《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》，首次將非公有企業(yè)職工和外來勞動(dòng)力納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。而各地關(guān)于民工社保的地方性法規(guī)差別也很大。我國現(xiàn)行的社保制度中，如失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都要求有本地戶口，這就造成一個(gè)明顯的問題，那就是覆蓋面過窄。民工游離在城市和農(nóng)村的邊緣，甚至都得不到基本的身份認(rèn)同，就更難受到社保的惠顧。

2．2 許多地方政府和企業(yè)為了自身利益導(dǎo)致對(duì)國家相關(guān)法律的執(zhí)行力嚴(yán)重不足 

《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。實(shí)際上，許多用人單位為了減少成本或是謀求不法利益，不與外來民工簽訂勞動(dòng)合同，拒絕為農(nóng)民工提供醫(yī)療保險(xiǎn)，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。許多地方政府依舊存在著歧視農(nóng)民工的落后觀念和思維和歧視農(nóng)民工的政策，在民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)上存在慣性思維，重視不夠。再加上城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對(duì)民工存在歧視，農(nóng)民工要想維權(quán)，非常困難。

2．3 民工自身的就業(yè)劣勢(shì)以及觀念落后也是重要原因

勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況使農(nóng)民工明顯處于不利地位，不敢對(duì)自己的工資、勞保等權(quán)益提出意見，還必須接受極低的勞動(dòng)力價(jià)格和諸多的“不平等條約”。另一方面由于農(nóng)民工自身的觀念問題，對(duì)參保的積極性也不高，他們只想立即獲得現(xiàn)錢，對(duì)若干年后才能領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及讓自己受益不多的醫(yī)療保險(xiǎn)意愿不高。

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3 關(guān)于完善我國民工社會(huì)保障體系的立法建議和對(duì)策

3．1 必須盡快出臺(tái)統(tǒng)一的民工社會(huì)保障專法并加快戶籍制度的改革

一是要加快制定（戶籍法），建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消針對(duì)民工制定的限制性就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善流動(dòng)人口管理制度，保障外來人口子女公平地接受義務(wù)教育的權(quán)利；二是要抓緊起草有關(guān)民工社會(huì)保障方面的法律和法規(guī)?？煽紤]制定綜合性的面向全體公民的《社會(huì)保險(xiǎn)法》或針對(duì)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)。

3．2 按照流動(dòng)性對(duì)民工分類，并按類別實(shí)行相應(yīng)的保障措施

在現(xiàn)有財(cái)力和技術(shù)條件下把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系或建立一個(gè)全新的農(nóng)民工社保體系并不可行，不僅政府沒有這個(gè)能力，而且會(huì)給企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)，因此我們可以嘗試針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類，就目前農(nóng)民工的特點(diǎn)和流動(dòng)性來看，我們可以把農(nóng)民工分為如下三類：市民化的農(nóng)民工、流動(dòng)的農(nóng)民工和農(nóng)民的農(nóng)民工，并對(duì)保障層次也做劃分，同樣分為三層：核心保障內(nèi)容、間接保障內(nèi)容和補(bǔ)充保障內(nèi)容。并且在制度設(shè)計(jì)上要對(duì)每一類農(nóng)民工的核心保障內(nèi)容以及開展模式做出配套的規(guī)定。這種分層次和類別的民工社保體系的建立不僅充分考慮到不同類別農(nóng)民工對(duì)社保的差別需求，同時(shí)還能合理的配置目前政府和企業(yè)相對(duì)稀缺的財(cái)力和技術(shù)資源。

3．3 加強(qiáng)政府的監(jiān)督和管制，并大力培養(yǎng)農(nóng)民工的社保意識(shí)

2006年國家勞動(dòng)和保障部提出并實(shí)施了高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)三年覆蓋計(jì)劃（“平安計(jì)劃”），2006年，全國國有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工要全部參保，2007年，半數(shù)以上小煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工要參保，2008年全部合法煤礦，大部分建筑企業(yè)民工參保。但是一些企業(yè)為節(jié)省用工成本，貫徹實(shí)施很不到位，許多農(nóng)民工依舊游離在國家社保政策的大門外，因此政府部門必須發(fā)揮監(jiān)督管制職能，突出強(qiáng)制性。處理勞動(dòng)糾紛時(shí)需簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，對(duì)黑心企業(yè)和老板要嚴(yán)厲懲處，實(shí)行重罰。 同時(shí)針對(duì)我國大部分農(nóng)民工文化水平低，對(duì)政策不了解的現(xiàn)狀，政府還必須深入企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有關(guān)國家社保政策的宣傳，讓他們能了解自身的權(quán)利，自發(fā)維權(quán)。

當(dāng)然建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我國政府和企業(yè)以及社會(huì)各方面的配合，在制度設(shè)計(jì)上也要勇于創(chuàng)新，可吸收一些國家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)政府和企業(yè)還必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改變對(duì)農(nóng)民工的成見，維護(hù)社會(huì)公平和正義，真正讓社保政策關(guān)愛我們的農(nóng)民工。

參考文獻(xiàn)

［1］張金玲．我國農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與思考［Ｊ］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2007，(2).