建設(shè)工程項目安全管理探討

摘 要：通過對建筑工程項目施工安全管理特點、建筑工程安全生產(chǎn)事故的成因、建筑施工傷亡事故類型進(jìn)行了系統(tǒng)分析，把建筑工程安全管理作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程來闡述了建筑施工企業(yè)如何搞好安全生產(chǎn)管理的措施方法。同時對建筑工程項目安全生產(chǎn)存在的問題進(jìn)行了分析，找到了安全管理工作努力的方向。

關(guān)鍵詞：工程項目；安全管理；分析；對策

中圖分類號：TU文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0051-01

工程項目管理的內(nèi)容是研究如何提高效益實現(xiàn)項目目標(biāo)為目的，以項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，對項目按照其內(nèi)在邏輯規(guī)律進(jìn)行有效地計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以適應(yīng)內(nèi)部及外部環(huán)境并組織高效率的施工隊伍，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以實現(xiàn)項目目標(biāo)和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。施工項目管理是為使項目實現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時限、所批準(zhǔn)的費用預(yù)算、所進(jìn)行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。項目管理的對象是項目，由于項目是一次性的，故項目管理需要用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法進(jìn)行管理，具有全面性、科學(xué)性和程序性。針對工程實踐進(jìn)行總結(jié)，其工程項目施工安全管理的特點如下：

（１）是一種一次性安全管理。

由于建設(shè)工程設(shè)計的單一性，施工的單件性，使得它不同于制造業(yè)的重復(fù)生產(chǎn)。生產(chǎn)的一次性，項目生產(chǎn)的知識、經(jīng)驗和技能積累困難，并很難將其重復(fù)地運用到以后的項目安全管理中去。

（２）施工場所的非固定性。

施工企業(yè)的最大特點是高空露天作業(yè)，受自然條件的影響大，并且工程項目的生產(chǎn)是隨工程項目地點的不同而不斷流動的。工程項目部要不斷地從一個地方換到另一個地方進(jìn)行施工，施工流動性大，生產(chǎn)周期長，作業(yè)環(huán)境惡劣，安全可變因素多。

（３）多專業(yè)安全協(xié)調(diào)。

一般來說，建筑工程項目要經(jīng)過調(diào)研、立項、設(shè)計、組織、施工和維護(hù)等各個階段才能完成。涉及到工程項目管理、法律、經(jīng)濟(jì)、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給水、暖通、造價、通訊等相關(guān)專業(yè)，多專業(yè)協(xié)調(diào)才能確保項目的安全順利實施。

（４）資金投入大。

建筑項目的建設(shè)是以大量資金投入為前提的，如三峽工程一天的投資就達(dá)3223萬元，資本的投入大決定了項目受制約的方面多，一是受施工資源的約束大；二是受社會經(jīng)濟(jì)波動影響大；三是受社會政治影響大。

工程項目安全管理是指采取措施使項目在施工中沒有危險，不出事故，不造成人身傷亡和財產(chǎn)損失。安全既包括人身安全也包括財產(chǎn)安全。

安全管理是保護(hù)勞動者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，必須貫徹執(zhí)行。同時也是維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會文明程度的重要標(biāo)志。

（１）建設(shè)工程項目安全管理問題復(fù)雜多變。

建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑安全問題的復(fù)雜性和多樣性。不同的建筑產(chǎn)品，對人員、材料、機(jī)械設(shè)備、防護(hù)用品、施工技術(shù)等有不同的要求，而且施工環(huán)境也千差萬別，這些因素決定了建設(shè)過程中不斷面臨新的安全問題。

（２）建筑施工的流水性使建設(shè)工程項目安全管理富于變化。

建筑業(yè)的工作場所和工作內(nèi)容都不是靜態(tài)的，而是富于變化的。每一個工序都可以使得工地在一夜之內(nèi)變得完全不同。而隨著施工的推進(jìn)，工地現(xiàn)場則會從最初地下幾十米的基坑變成聳立幾百米的摩天大樓。因此，建設(shè)過程中的周邊環(huán)境、作業(yè)條件等在不斷發(fā)生變化的，流水施工過程中包含著較高的風(fēng)險，建筑工程項目安全生產(chǎn)管理就是要在生產(chǎn)不斷變化的環(huán)境中，調(diào)整計劃、組織進(jìn)而達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

（３）企業(yè)與建設(shè)工程項目安全管理工作的分離性。

公司與項目部的分離，致使公司的安全措施難以在項目部得到充分的落實。一些施工單位往往同時有多個項目，項目分散且遠(yuǎn)離公司總部，由于項目部的臨時性和項目經(jīng)濟(jì)承包制的影響，有些項目經(jīng)理重效益，輕安全，安全就有可能被忽視，得不到充分的落實。

（４）建設(shè)工程項目安全管理生產(chǎn)關(guān)系的復(fù)雜性。

多個建設(shè)主體的存在及其關(guān)系的復(fù)雜性決定了建筑安全管理的難度也較大。工程建設(shè)的參與者有建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理及施工等諸多單位。施工現(xiàn)場安全由施工單位負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)，分包單位對總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。建筑安全雖然是由施工單位負(fù)主要責(zé)任，但其他責(zé)任單位的工作效果或行為效果也是影響建筑安全管理的重要因素。

（５）建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化。

施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化使得施工現(xiàn)場危害因素增多。建筑業(yè)生產(chǎn)過程的低技術(shù)含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對又普遍較低。而建筑業(yè)又需要大量的人力資源，屬于勞動密集型行業(yè)，工人與施工單位間短期雇傭關(guān)系，造成施工單位對施工安全培訓(xùn)嚴(yán)重不足，甚至不培訓(xùn)就上崗。不規(guī)范的作業(yè)行為導(dǎo)致施工人員違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生，蘊(yùn)涵著不安全行為的發(fā)生。

（６）多層分包增加建設(shè)工程項目安全管理的難度。

由于建筑工程項目工程存在分包專業(yè)承包的體制，總承包企業(yè)與分包或?qū)I(yè)承包企業(yè)責(zé)任制度的建立和落實、現(xiàn)場的管理和協(xié)調(diào)等，對工程質(zhì)量、安全管理影響很大。

我國安全生產(chǎn)相關(guān)法律已比較健全，但“環(huán)境與健康”過于薄弱，現(xiàn)行《建筑法》僅在“第五章建筑安全生產(chǎn)管理”若干條文中有一些與此相關(guān)的規(guī)定。然而，對建筑活動中“環(huán)境與健康”的重視，己經(jīng)成為國際普遍關(guān)注的話題。工程建設(shè)的目標(biāo)體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本—造價—質(zhì)量—工期”體系，轉(zhuǎn)向“成本—造價—質(zhì)量—工期—環(huán)境與健康”體系。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也已制定了IS014000環(huán)境管理體系。我國加入WTO后，已等同采用了IS014000，并頒布了GB-T28000職業(yè)健康安全管理體系，但《建筑法》尚未反映這一趨勢。

外國工業(yè)先進(jìn)國家的安全生產(chǎn)管理體制一般是“國家監(jiān)察，企業(yè)負(fù)責(zé)，保險制約，行業(yè)咨詢”四部分，對照我國“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的體制，可以看出我國以行政監(jiān)管為主，國外以市場約束為主。實際上，一個好的制度體系和約束機(jī)制，比監(jiān)管更重要。用監(jiān)管的辦法，天天去查，你查不過來。他如果請你吃吃飯，通融一下關(guān)系，更不好辦。所以必須靠制度約束，而不是靠投人大量的人力物力搞各種形式的大檢查。

建設(shè)工程項目管理安全工作的直接動力主要有六個方面：①法律規(guī)定；②政府檢查；③保險公司要求；④建筑施工企業(yè)的安全規(guī)章制度；⑤施工現(xiàn)場作業(yè)人員的主動改善安全狀況；⑥目睹同行安全事故教訓(xùn)等等。通過施工實踐與有關(guān)主管部門認(rèn)識到，我國大部分承包商的建設(shè)工程項目安全管理，多以能符合檢查機(jī)構(gòu)的檢查為主要目標(biāo)，可見過多的依賴安全檢查已使承包商安全管理的動機(jī)和目的發(fā)生變異。實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變，仍是我國建設(shè)工程項目安全管理的艱巨任務(wù)。

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