我國經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的障礙剖析

摘 要：循環(huán)經(jīng)濟是我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必由之路。然而，我國正處在向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在這一特殊時期存在這諸多對循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不利因素，通過對循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的障礙因素進行剖析，以期對我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和理論研究有所幫助。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型；障礙；剖析

中圖分類號：F12文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0022-01

我國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)到了一個十字路口，轉(zhuǎn)型成為了當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展熱門的話題之一。向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型依然是一個長遠而又復(fù)雜的課題，我國尚處于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的起步階段。在這一特殊階段，我國循環(huán)經(jīng)濟在實施過程中存在諸多問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1 對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識不足，片面追求GDP增長

1.1 循環(huán)經(jīng)濟意識模糊

由于循環(huán)經(jīng)濟在我國尚處于引入發(fā)展階段，其發(fā)展還處于低級階段，還不為廣大民眾所接受和理解。有關(guān)輿論宣傳不到位，大多數(shù)人只聽過循環(huán)經(jīng)濟這個名詞，并不清楚其中的內(nèi)涵，更沒有想到它與自己的生存息息相關(guān)，遠沒有成為社會各界的自覺行動，自然人們也就無法投身于推動循環(huán)經(jīng)濟的運動之中。既然循環(huán)經(jīng)濟的意識和理念不足，那么在實踐循環(huán)經(jīng)濟的效果和前景可想而知發(fā)展觀扭曲。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，要求的是可持續(xù)發(fā)展觀和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。但在具體經(jīng)濟發(fā)展中，沒有走出發(fā)展=經(jīng)濟增長和發(fā)展=經(jīng)濟增長+社會變革的發(fā)展觀的人大有人在，這種緣于人們認識上的短視和盲區(qū)、對循環(huán)經(jīng)濟需要的發(fā)展觀的扭曲必然導(dǎo)致忽視人與自然生態(tài)的和諧，在環(huán)境質(zhì)量和高經(jīng)濟增長之間選擇時，后者成為他們的選項。

1.2 價值觀畸形

價值觀是指一個人對周圍的客觀事物（包括人、事、物）的意義、重要性的總評價和總看法。在價值觀念上，把經(jīng)濟價值凌駕于社會價值和生態(tài)價值之上的工業(yè)文明的價值觀在我國還是根深蒂固的。以這種畸形價值觀念引領(lǐng)，必然會對工業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染或生態(tài)失調(diào)采取漠視態(tài)度，甚至完全無視自然的存在和價值，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展設(shè)置了障礙和陷阱。

2 資源綜合利用技術(shù)落后、政策體系不完善、法律法規(guī)還不健全

一大批成熟的節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈技術(shù)，以及再制造技術(shù)、廢舊原材料再生技術(shù)和污染治理技術(shù)等都是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要多種技術(shù)，尤其是先進的廢物處理和綜合利用技術(shù)。然而，我國整體裝備、技術(shù)落后，資源利用率較低，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不高，這是一個不爭的事實。

就政策體系和法制建設(shè)而言，“循環(huán)經(jīng)濟政策還沒有有機融入到整個宏觀經(jīng)濟政策體系之中，絕大多數(shù)地方在做經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或者城市發(fā)展規(guī)劃時都沒有將循環(huán)經(jīng)濟的理念納入到里面去，有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的差異性財稅政策體系還沒有形成。更重要的是，我國資源價格相對偏低，扭曲了價格信號，人為擴大了資源需求，鼓勵了企業(yè)不適當(dāng)?shù)馁Y源浪費，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源緊張和浪費?！痹诜煞ㄒ?guī)方面，遠沒有形成一套健全的法律體系，另外也缺乏依法推動循環(huán)經(jīng)濟的有效機制。導(dǎo)致的后果就是開展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)過程中常常會遭遇來自多方面的重重阻力，有關(guān)部門在依法進行處罰會受到地方保護主義的干擾。

出現(xiàn)以上幾個方面的問題主要原因在于：

（1）技術(shù)層面剖析：缺乏自主核心技術(shù)是我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不強的一個主要原因。企業(yè)的科技意識不強、動力不足、投入太少，企業(yè)在實踐循環(huán)經(jīng)濟方面積極性不高。加之我國科技整體水平落后發(fā)達國家15～20年的現(xiàn)實，在循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中導(dǎo)致出現(xiàn)技術(shù)障礙和困境也在情理之中。

（2）政策法規(guī)層面剖析：在政策方面，盡管國家出臺了一些，但各級政府的收費、稅收等機制和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策還沒有建立健全，有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的差異性財稅政策體系也沒有建立，開展循環(huán)經(jīng)濟的收費、配套措施還遠遠達不到刺激和激勵企業(yè)的作用，有時甚至出現(xiàn)貽笑大方的情況。例如，在OECD國家目前實施嚴(yán)格的“污染者付費”政策，廢舊物資回收和綜合利用企業(yè)可以得到廢物生產(chǎn)者的資金補助。而我國的“誰污染誰治理”，雖然類似于“污染者付費”，但我國卻更多的情況是一些使用污物的企業(yè)要向制造污物的企業(yè)交費，這樣即助長了污物制造企業(yè)又嚴(yán)重挫傷了循環(huán)利用廢物企業(yè)的積極性?？梢娬卟煌晟聘驹谟谥贫仍O(shè)計不合理、長效機制沒有建立。在法規(guī)方面，中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇2004年年會上所達成的《上海宣言》中明確指出：“健全的法律是全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，有效的政策是激勵社會各界參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。然而，當(dāng)前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏可操作性，特別是再生資源回收利用方面的法律法規(guī)建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié)，循環(huán)經(jīng)濟立法尚處在探討階段。現(xiàn)有的有關(guān)法律由于操作性差也難以有效貫徹執(zhí)行。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟仍然處于主體經(jīng)濟法律政策之外。”這充分表明，我國法規(guī)建設(shè)不完善、現(xiàn)有法規(guī)操作性差、缺乏循環(huán)經(jīng)濟專門法規(guī)是出現(xiàn)法規(guī)桎梏的根本所在。

3 制度設(shè)計不合理，體制不齊，機制不足

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要合理的制度安排，使其有利于循環(huán)經(jīng)濟的自然轉(zhuǎn)型而不是被動轉(zhuǎn)型。目前，某些地方的環(huán)境保護制度存在設(shè)計上的先天不足。例如，環(huán)境部門收取的排污費中有一部分可用于環(huán)保部門的行政經(jīng)費的規(guī)定?！斑@種制度設(shè)計無疑是一種負激勵而且是低效率的。這就導(dǎo)致環(huán)保部門對環(huán)境 污染姑息遷就，甚至坐視不管，把環(huán)保部門利益與排污費聯(lián)結(jié)的制度安排對于環(huán)境就是一種災(zāi)害?！痹偃纾覈亩愔浦贫仁墙⒃谠鲋刀惢A(chǔ)上的，這種稅制結(jié)構(gòu)實際上是鼓勵多消費、少增值?！捌髽I(yè)越是節(jié)約原材料，其增值比例就越高，就必須支付更多的增值稅。對于廢舊物利用的企業(yè)來說，其原材料價格很低，其產(chǎn)品成本主要是生產(chǎn)過程中的增值構(gòu)成的，它就必須支付更高比例的增值稅?！边@種稅收制度無法滿足循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要。無法規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟運行的路徑和方向。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也需要一定的社會體制的支持和健全的機制作保障，中國當(dāng)前的社會發(fā)展體制和機制嚴(yán)重落后于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。這主要表現(xiàn)在：中央政府與地方政府以及部門之間在推動循環(huán)經(jīng)濟的態(tài)度和積極性上的偏差、企業(yè)自身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力機制不足、輿論宣傳機制上的缺失等。

（1）制度方面剖析：制度是人們進行生產(chǎn)和交往的保證。然而，由于我國還沒有制定出循環(huán)經(jīng)濟的總體規(guī)劃和推進計劃，政府相關(guān)部門職責(zé)和分工不明確，適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要的制度體系（生態(tài)環(huán)境要素的定價和有償使用制度，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，消費者責(zé)任制度，政府責(zé)任制度等等）沒有建立或不完善，這是造成循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重要制度缺陷的根本原因。

（2）體制機制方面剖析：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不是一個簡單的過程，而是一個多元利益主體通過多次重復(fù)博弈所達成的均衡結(jié)果。在循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，地方政府的態(tài)度是比較遲緩或者消極的。造成這種局面的癥結(jié)就在于中央和地方政府主體利益上的博弈。企業(yè)自身缺乏技術(shù)支撐和研發(fā)投入、以及缺乏對循環(huán)經(jīng)濟的認同感，導(dǎo)致了其循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力機制不足。由于我國目前對循環(huán)經(jīng)濟的宣傳還不夠深入、民眾綠色觀念不強、缺少大批量的群眾性環(huán)保組織等因素造成了我國向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的輿論宣傳方面的機制缺失問題。

總之，我國只有認識并逐步克服以上存在的諸多問題，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展向循環(huán)經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型。