我國政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用的范圍

我國政府是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的設(shè)計(jì)者、實(shí)踐者、指揮者和推動(dòng)者。構(gòu)建和諧社會(huì)必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，主要是在轉(zhuǎn)變思想觀念中的引導(dǎo)作用，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系中的整合作用，在調(diào)整利益關(guān)系中的主導(dǎo)作用，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的調(diào)控作用，在解決社會(huì)問題中的關(guān)鍵作用，在社會(huì)公平與正義中的保障作用。

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！蔽覈跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有舉足輕重的、無可替代的作用，應(yīng)該而且必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

在構(gòu)建和諧社會(huì)中，各級(jí)黨委和政府發(fā)揮著至關(guān)重要的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》明確指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。”各級(jí)政府是黨和國家的具體體現(xiàn)，關(guān)鍵在黨在很大意義上也可以理解為關(guān)鍵在政府。我國政府應(yīng)起的主導(dǎo)作用尤為明顯。這是因?yàn)?，一方面，在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中我們形成了強(qiáng)勢(shì)政府，政府事實(shí)上擁有很大的權(quán)力；另一方面，由于種種原因，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等還很脆弱，還不能很好地履行自己的職能。還有，我國公民長(zhǎng)期以來形成了“有事找政府”的觀念。

（一）政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的設(shè)計(jì)者、實(shí)踐者、指揮者和推動(dòng)者

首先，政府是社會(huì)公器，基本責(zé)任是提供公共產(chǎn)品，而社會(huì)和諧是最基本、最重要的公共產(chǎn)品。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要發(fā)揮社會(huì)各個(gè)方面的作用，我國政府作為構(gòu)建和諧社會(huì)的主體之一，主動(dòng)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的施政目標(biāo)，是設(shè)計(jì)者。其次，政府占有和掌握公共權(quán)力和公共資源，具有推進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)程所需要的權(quán)力和資源。第三，主導(dǎo)社會(huì)和諧是現(xiàn)代政府的基本責(zé)任，我國政府已經(jīng)花費(fèi)了很大的精力從事和諧社會(huì)的構(gòu)建，不但是指揮者和推動(dòng)者，更成為主要的實(shí)踐者，成為推進(jìn)社會(huì)和諧的主導(dǎo)力量。

（二）解決當(dāng)前面臨的不和諧問題需要政府主導(dǎo)

和諧社會(huì)需要權(quán)威和秩序。政府掌握著社會(huì)利益的權(quán)威分配，使公民在參與社會(huì)建設(shè)的過程中共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果；同時(shí)，政府作為社會(huì)規(guī)則的制定和監(jiān)督者，以規(guī)則制約著社會(huì)成員和部門行為，形成良好的社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境。由此可見，政府是協(xié)調(diào)不同階層利益關(guān)系、化解各種不和諧因素的主體。社會(huì)和諧首先取決于政府和社會(huì)之間的和諧，取決于政府能夠有效地運(yùn)用其公共權(quán)力來促進(jìn)社會(huì)公共利益。改革開放以來，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在由單一型社會(huì)向分化型社會(huì)變遷，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了劇烈、持續(xù)、深刻的分化，表現(xiàn)為社會(huì)異質(zhì)性增加、社會(huì)不平等程度擴(kuò)大和不和諧因素增加。影響社會(huì)和諧的問題，推給市場(chǎng)是無法解決的，政府應(yīng)該管起來，如上學(xué)難、看病難、買房難、就業(yè)難等等。這些問題的處理需要誠信、有責(zé)任、高效能的政府。我國政府作為國家行政管理的中堅(jiān)力量，在構(gòu)建和諧社會(huì)中理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（三）抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、組織形式、分配方式、價(jià)值取向等日趨多元化。多元化本身可能使社會(huì)充滿了生機(jī)和活力，也可能使社會(huì)充滿了風(fēng)險(xiǎn)。而我國社會(huì)從某種程度上來說正處于一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，教育、衛(wèi)生、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、社會(huì)管理等方面存在的各種問題和矛盾成為不和諧的主要因素。如何將多元力量整合凝聚起來抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)關(guān)鍵的因素就是強(qiáng)有力的政府。沒有政府的主導(dǎo)，沒有一個(gè)獲得社會(huì)認(rèn)同的統(tǒng)一力量，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。同樣，抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、市場(chǎng)、公民等都在其中發(fā)揮作用。但是，只有政府才能通過公共政策對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效的利益協(xié)調(diào)，使各利益主體各盡其能、各享其成、各得其所。因此，政府必須為和諧社會(huì)的構(gòu)建保駕護(hù)航。

（四）和諧社會(huì)建設(shè)的制度創(chuàng)新需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

和諧社會(huì)建設(shè)，本質(zhì)上也是一個(gè)制度創(chuàng)新的過程，而政府又是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵變量，擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。和諧社會(huì)的構(gòu)建在很大程度上取決于政府的制度創(chuàng)新，政府本身的強(qiáng)制力和再分配能力，使其自身在提供制度的服務(wù)方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益。所以，盡管推動(dòng)制度創(chuàng)新的動(dòng)力是多元的，但政府是推動(dòng)制度創(chuàng)新最有效和最合適的主體。和諧社會(huì)建設(shè)必然涉及到社會(huì)建設(shè)制度方面的改革和創(chuàng)新，政府的主導(dǎo)作用是其他組織和個(gè)人無法替代的。

二、政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

（一）在轉(zhuǎn)變思想觀念中的引導(dǎo)作用

我國迫切需要一種符合國情和社會(huì)發(fā)展要求的先進(jìn)文化，在全社會(huì)倡導(dǎo)社會(huì)和諧。為此，政府可以運(yùn)用自身的強(qiáng)制力和影響力來引導(dǎo)媒介等宣傳力量加強(qiáng)思想政治教育和輿論導(dǎo)向，緩和新舊意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗，使公眾在思想上認(rèn)同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想觀念，在行為上與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求保持一致。由于我國正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，能否建成符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展要求、促進(jìn)全社會(huì)形成社會(huì)主義核心價(jià)值體系，將是和諧社會(huì)建設(shè)能否順利穩(wěn)定進(jìn)行的思想基礎(chǔ)。

（二）在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系中的整合作用

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國傳統(tǒng)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了許多新的社會(huì)階層。社會(huì)階層的多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化必然帶來利益訴求和價(jià)值觀念的多元化，彼此之間不可避免會(huì)產(chǎn)生碰撞和對(duì)抗。社會(huì)階層之間的關(guān)系是最重要的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開社會(huì)階層的和諧。只有社會(huì)各個(gè)階層各得其所，和諧相處，才有整個(gè)社會(huì)的和諧。這就要求政府必須整合社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)整合。首先，要拆除階層之間的壁壘，創(chuàng)造條件讓各階層之間平等進(jìn)出。第二，讓各個(gè)階層形成一種利益增進(jìn)的良性關(guān)系。第三，要整合各階層價(jià)值觀念，在“和而不同”中達(dá)到和諧。

（三）在調(diào)整利益關(guān)系中的主導(dǎo)作用

當(dāng)前的社會(huì)矛盾、社會(huì)問題很多都與利益關(guān)系的失衡有很大關(guān)系。構(gòu)建和諧社會(huì)最具有難度的是在既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束條件下，平衡好經(jīng)濟(jì)利益。改革必然要不斷地對(duì)各種利益關(guān)系和矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，加大政府對(duì)利益分配的調(diào)控作用，是保證改革發(fā)展順利進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)需要，是基于彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在利益分配中失靈的需要。社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整的原則和規(guī)范，只能由政府來確定。這是因?yàn)檎亲钣匈Y格、最能站在公共利益的角度上把握和調(diào)整各種利益關(guān)系的，是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的中堅(jiān)力量。政府要對(duì)當(dāng)前的利益分化進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和整合，從利益的制度安排入手，為社會(huì)提供制度性公共服務(wù)。需要精心設(shè)計(jì)和創(chuàng)新政府管理的服務(wù)責(zé)任機(jī)制，主要是創(chuàng)新管理制度，制定和落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免、引咎辭職、責(zé)令辭職等追究責(zé)任的具體程序，行使權(quán)力同承擔(dān)責(zé)任相匹配。要鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，發(fā)展慈善事業(yè)，推動(dòng)分配制度和稅收制度特別是個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的改革，完善調(diào)整利益關(guān)系的一系列制度。政府應(yīng)以公平為主導(dǎo)，加強(qiáng)政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷和傾斜，給予更多的保護(hù)。目前，貧富差距拉大的現(xiàn)實(shí)是引起社會(huì)心理震蕩的一個(gè)重要根源。在這種情況下，政府應(yīng)通過強(qiáng)化法規(guī)調(diào)控和政策引導(dǎo)來協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，建立一套既能發(fā)揮多元利益主體的積極性，又能協(xié)調(diào)多元利益主體之間矛盾的調(diào)控系統(tǒng)。面對(duì)利益的急劇分化，特別需要政府更加注重發(fā)揮政策的威力，針對(duì)不同的利益矛盾，科學(xué)地制定有利于利益協(xié)調(diào)和社會(huì)和諧的政策，在 活力、共享和環(huán)境三個(gè)方面，為做大蛋糕提供激勵(lì)，為做蛋糕、分好蛋糕提供公平、穩(wěn)定的社會(huì)條件。

（四）在維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的調(diào)控作用

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都是市場(chǎng)配置資源與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的模式。政府的職能應(yīng)該主要放在承擔(dān)秩序職責(zé)方面，要依法規(guī)范和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，形成新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活規(guī)則。政府能夠利用自己的權(quán)威體系對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出新的制度安排， 影響資源和要素的配置狀況。從宏觀方面而言，政府主要圍繞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡四大目標(biāo)進(jìn)行間接調(diào)節(jié)，從而保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；從微觀方面來看，政府干預(yù)的目標(biāo)是補(bǔ)充市場(chǎng)不足、改善市場(chǎng)條件、擴(kuò)展市場(chǎng)，從而改善配置、增進(jìn)效率。政府通過發(fā)揮宏觀、微觀方面的調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（五）在解決社會(huì)問題中的關(guān)鍵作用

在社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)問題的出現(xiàn)是難以避免的，如腐敗問題，賣淫嫖娼、賭博、封建迷信、環(huán)境污染問題等，若不加以遏制，就很可能泛濫成災(zāi)，造成嚴(yán)重的后果。我國政府除了履行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的一般職能外，還應(yīng)根據(jù)自己的國情和特色，承擔(dān)起解決中國特殊社會(huì)問題的職責(zé)。發(fā)揮政府的關(guān)鍵作用，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。政府在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件中起著非常重要的作用，在公共危機(jī)中，政府作用應(yīng)體現(xiàn)在反應(yīng)迅速，勇于承擔(dān)責(zé)任，信息公開，政策協(xié)同，對(duì)各自行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)總責(zé)。對(duì)于特別重大的自然災(zāi)害，應(yīng)有效地組織和動(dòng)員全國的力量進(jìn)行救助、支援和建設(shè)。

（六）在社會(huì)公平與正義中的保障作用

我國正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)把維護(hù)、保障社會(huì)的公平與正義擺在十分重要的位置，承擔(dān)起推進(jìn)公平的職能。通過宣傳公平、公正觀念，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)象，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、社保、福利和救助等多種政策工具，對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合與調(diào)節(jié)，規(guī)范收入分配秩序，避免形成兩極分化。著力解決土地征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。依法逐步建立權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。政府行為是保障公平與正義的主要手段，沒有政府的積極作用，社會(huì)是無法實(shí)現(xiàn)公平和公正的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，目的就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，但公平和正義并不是一蹴而就的，它需要政府承擔(dān)必要的建設(shè)性責(zé)任，而健全和完善有關(guān)制度是社會(huì)公平正義的根本保證。

這些應(yīng)起的作用和當(dāng)前政府實(shí)際已經(jīng)發(fā)揮的作用之間還有很大的差距，要使這些作用得到充分有效的發(fā)揮，政府還須做出很大的努力。

（作者單位：中共濰坊市委黨校）