論新型社會(huì)保障體系的構(gòu)建

摘要：社會(huì)保障作為保障公民基本生存和促進(jìn)公民自身發(fā)展的一種動(dòng)態(tài)性與發(fā)展性相結(jié)合的社會(huì)政策，在公民權(quán)益保護(hù)與促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展方面起著積極的作用。本文認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文明的進(jìn)步，國(guó)家應(yīng)適時(shí)地滿足公民的多種社會(huì)保障需求。及時(shí)更新保障理念與實(shí)踐，做到物質(zhì)保障與精神保障相結(jié)合、水平保障與質(zhì)量保障相結(jié)合、生活保障與能力保障相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障理念 物質(zhì)生存型 能力生存型

長(zhǎng)期以來，中國(guó)的社會(huì)保障政策與措施一直是一種立足于生存的“物質(zhì)生存保障”模式。其實(shí)。人們對(duì)社會(huì)保障并非止于對(duì)生存的唯一需求。隨著人類文明的進(jìn)步、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及思想觀念的轉(zhuǎn)變，人類的需求也在不斷更新。因此在社會(huì)保障體系的構(gòu)建過程中，我們必須與時(shí)俱進(jìn)地從“物質(zhì)生存型”的社會(huì)保障模式發(fā)展為“物質(zhì)生存型”與“能力生存型”相結(jié)合的社會(huì)保障體系。政府作為公共政策的制定者。要改變傳統(tǒng)已成故舊的思維模式，轉(zhuǎn)而踐行一種適合時(shí)代要求的、全新的社會(huì)保障理念。實(shí)施一系列符合實(shí)際需要的社會(huì)保障措施。

一、物質(zhì)保障與精神保障相結(jié)合

人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體。在社會(huì)生活中。既有物質(zhì)需求，又有精神需求。滿足人的物質(zhì)需求已經(jīng)在我國(guó)傳統(tǒng)“救助型”的社會(huì)保障項(xiàng)目中得到了充分的體現(xiàn)，這里主要論述人的精神需求對(duì)新型社會(huì)保障制度的要求。所謂精神需求，就是為滿足人們的政治和精神生活需要而對(duì)各種精神力的需求。這種需求既包括人的自然屬性的精神需求。又包括人的社會(huì)屬性的精神需求。

以農(nóng)民工的精神需求為例：在當(dāng)前這個(gè)勞動(dòng)力流動(dòng)日益頻繁、精神文化生活日益豐富的時(shí)代。重視農(nóng)民工的精神需求并逐步予以滿足具有重要的福利意義與社會(huì)意義。農(nóng)民工精神需求得不到滿足主要表現(xiàn)為兩大類：一是政治和文化上得不到應(yīng)有的尊重。經(jīng)常受到歧視。二是文化生活貧乏，缺少起碼的精神生活保障。這對(duì)文明的進(jìn)步以及社會(huì)的安定都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工的精神需求關(guān)系到農(nóng)民工的身心健康和社會(huì)安定。關(guān)系到社會(huì)主義社會(huì)是否具有公平正義、民主法制、誠(chéng)信友愛、安定有序、充滿活力等和諧社會(huì)的重要特征。滿足他們的精神需求，一方面是堅(jiān)持以人為本的精神要求。另一方面也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。此外，這也是維護(hù)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入等物質(zhì)利益的要求。因?yàn)榫裥枨蠛臀镔|(zhì)需求是相輔相成、相互促進(jìn)的。

關(guān)于人的精神需求，我們可以用經(jīng)典的“馬斯洛需求理論”(Maslow’s Spirit Need Theory)予以佐證?！榜R斯洛需求理論”包括如下五方面的內(nèi)容：第一。生理需要的滿足，包括食物、飲水、住所、睡眠等。即通常所謂的衣食住行；第二。安全需要，具體包括安全、穩(wěn)定、依賴、免受恐懼、焦躁與混亂的折磨，對(duì)體制、法律、秩序、界限的依賴等等，可以說這是一種心理意義上的需求；第三，歸屬和愛的需要。表現(xiàn)為渴望在團(tuán)體和家庭中有自己的位置，渴望歸屬感以及愛與被愛的感覺。希望有自己的朋友、愛人，這是一種情感需求；第四，尊重的需要，包括外界對(duì)自我的尊重和自己對(duì)自我的尊重。自己對(duì)自我的尊重即自尊。自尊需要的滿足是指由于實(shí)力、成就、適當(dāng)、優(yōu)勢(shì)、用途等自身內(nèi)在因素而形成的個(gè)人面對(duì)世界時(shí)的自信、獨(dú)立。外界對(duì)自己的尊重的滿足。則是地位、聲望、榮譽(yù)、威信等外界較高評(píng)價(jià)的獲得。第五。自我實(shí)現(xiàn)的需要。也就是一個(gè)人使自己的潛力發(fā)揮的傾向，成為自己所能夠成為的那種最獨(dú)特的個(gè)體。可見。從第二項(xiàng)到第五項(xiàng)需求馬斯洛論證的都是關(guān)于人的精神需求。

因此。在新型社會(huì)保障體系的構(gòu)建過程中，我們就不能忽視對(duì)人的精神需求的滿足，做到物質(zhì)保障與精神保障相結(jié)合。

二、水平保障與質(zhì)量保障相結(jié)合

目前這種“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)保障制度是一種“水平型”或者“數(shù)量型”的社會(huì)保障模式。對(duì)于廣大沒有勞動(dòng)能力或者生存能力弱小的人來說是比較適合的。但是，對(duì)我們正在建設(shè)中的“保險(xiǎn)型”社會(huì)保障制度來說，人們考慮更多的是如何通過參加社會(huì)保障活動(dòng)以提高生活質(zhì)量，這是他們的原始動(dòng)因。例如對(duì)于一些工資收入者來說。他們的最低生活需求已經(jīng)得到了解決，但是生活質(zhì)量卻不一定很高，那么我們應(yīng)該考慮如何通過提高社會(huì)保障質(zhì)量把這一部分人吸引進(jìn)來。就成為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大契機(jī)。但是，現(xiàn)在的低水平社會(huì)保障回報(bào)卻使得一些富人不愿參加，因?yàn)樗麄兊耐度肱c得到的回報(bào)是不對(duì)稱的，這就阻礙了社會(huì)保障制度的發(fā)展。因此，作者認(rèn)為最行之有效的做法就是“數(shù)量型”的社會(huì)保障模式與“質(zhì)量型”也就是“保險(xiǎn)型”的社會(huì)保障模式相結(jié)合，以推動(dòng)我國(guó)新型社會(huì)保障體系的建設(shè)。

在改革原有社會(huì)保障制度，建立新型社會(huì)保障制度中我們一方面應(yīng)借鑒國(guó)際社會(huì)各種社會(huì)保障制度的優(yōu)點(diǎn)。另一方面也必須從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，構(gòu)建中國(guó)新型的社會(huì)保障制度模式。目前我們建設(shè)的“保險(xiǎn)型”社會(huì)保障模式可以說是一種“質(zhì)量型”的社會(huì)保障。定位在“數(shù)量型”與“質(zhì)量型”社會(huì)保障模式相結(jié)合的基點(diǎn)上，是符合我國(guó)國(guó)情的?！氨ｋU(xiǎn)型”社會(huì)保障模式遵循的是公平與市場(chǎng)效率相結(jié)合的原則。社會(huì)保障內(nèi)容覆蓋面及水平的定位是從公平角度出發(fā)，同時(shí)又考慮到效率的提高。而我國(guó)目前社會(huì)保障制度的最大不完善就是沒有充分體現(xiàn)公平性和效率性的原則。例如保障覆蓋比率低，城鄉(xiāng)差距大，地區(qū)部門不一致等既不公平又阻礙社會(huì)保障制度效率的發(fā)揮。在社會(huì)保障資金籌集方式上，“保險(xiǎn)型”社會(huì)保障模式。實(shí)行的是在國(guó)家力量的強(qiáng)制作用下，以各種稅、費(fèi)為集資手段。這也是符合我國(guó)的階段特征的。因?yàn)橐罁?jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，政府是無力承擔(dān)全社會(huì)的保障內(nèi)容的，但是政府作為主導(dǎo)力量可以實(shí)現(xiàn)由個(gè)人和企業(yè)向國(guó)家交納各種保險(xiǎn)稅的辦法，促使社會(huì)保障走向稅收化。

總之，“保險(xiǎn)型”社會(huì)保障制度模式與“數(shù)量型”社會(huì)保障制度模式相結(jié)合的目標(biāo)定位，既可以發(fā)揮“保險(xiǎn)型”保障制度的社會(huì)統(tǒng)籌、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互助互濟(jì)的作用。還有利于樹立職工自我保障的意識(shí)，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

三、生活保障與能力保障相結(jié)合

我國(guó)目前的社會(huì)保障是一種“生活保障型”的社會(huì)保障模式，而且主要體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)公民的責(zé)任。主體是國(guó)家。隨著社會(huì)保障理念的更新。我們應(yīng)該逐漸建立一種“能力保障型”的社會(huì)保障模式，也就是如何通過社會(huì)保障措施使受保障者提高生活能力以實(shí)現(xiàn)自我保障。比如說通過什么措施使家庭養(yǎng)老變?yōu)樽晕茵B(yǎng)老，而對(duì)于那些還有勞動(dòng)能力的受保障者如何通過社會(huì)的幫助，使他們?cè)鰪?qiáng)勞動(dòng)、謀生能力。最終實(shí)現(xiàn)自我保障。因此。我們目前的社會(huì)保障服務(wù)方式必須有所變化，應(yīng)該以增強(qiáng)他們的生活能力為目的。實(shí)行能力保障。

當(dāng)前國(guó)外社會(huì)福利界大力提倡的“以資產(chǎn)為本”其實(shí)就是一種全新的、能力保障型的社會(huì)保障服務(wù)方式。以資產(chǎn)為本是指通過為低收入者積累資產(chǎn)并用于投資，以促進(jìn)其自身發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、社會(huì)資產(chǎn)以及自然資源等。有關(guān)投資主要是教育投資、房屋投資以及開辦小企業(yè)等。以資產(chǎn)為本，著眼于未來，要自我發(fā)展功效，可使受保障對(duì)象更積極地參加社會(huì)活動(dòng)。有助于改善其自身以及后代的福利。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)保障工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會(huì)保障困難重重。在農(nóng)民收入水平低、財(cái)政資金匱乏等多重制約下，理念創(chuàng)新可為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)注入新的活力。中國(guó)向來強(qiáng)調(diào)自力更生、自食其力。以資產(chǎn)為本的社會(huì)保障理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮低收入者自身所擁有的資源、能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，樹立信心，而不是聚焦于其自身的不足。也不是打擊其信心或促使其懶惰，可充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)與個(gè)人的合力。符合我國(guó)傳統(tǒng)文化導(dǎo)向與基本國(guó)情。具有很大的應(yīng)用空間。

這里以殘疾人的社會(huì)保障為例：解決殘疾人生活貧困問題。就業(yè)是關(guān)鍵。除了毫無勞動(dòng)力者外。應(yīng)該讓殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們能自食其力。殘疾人由于身體上的原因，不適宜讓他們?nèi)ヅc健全人競(jìng)爭(zhēng)。因此。只能作為特殊群體予以就業(yè)上的保護(hù)。解決殘疾人就業(yè)問題。除了要健全殘疾人就業(yè)機(jī)制。完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力興辦福利企業(yè)等外，提高殘疾人的教育水平和文化素質(zhì)是解決殘疾人就業(yè)的一個(gè)最根本、最具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的方略。要做到這一點(diǎn)就必須大力發(fā)展特殊教育，使有學(xué)習(xí)能力的殘疾人都能至少獲得九年義務(wù)教育。他們的知識(shí)水平提高了。就有可能適應(yīng)更多的職業(yè)工作。有了工作就能獲得最基本的生存條件。從而改變他們的弱勢(shì)地位。這就是所說的“能力保障”。而對(duì)于那些毫無勞動(dòng)能力的殘障人士家庭。則必須做好調(diào)查工作。對(duì)人均收入在低保線以下者。一戶不漏地予以享受低保待遇。也就是對(duì)其實(shí)施“生活保障”。只有這樣生活保障與能力保障相結(jié)合，殘障人士才會(huì)感受到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)愛。感受到社會(huì)的公平與公正。

社會(huì)保障體系不是一個(gè)孤立的個(gè)體。要與教育、就業(yè)、衛(wèi)生保健及其他社會(huì)服務(wù)聯(lián)系在一起，形成一個(gè)社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的大戰(zhàn)略。作為公共政策的制定者，應(yīng)該考慮在公共支出不變的情況下。怎樣才能最大限度地體現(xiàn)社會(huì)保障的質(zhì)量。轉(zhuǎn)變社會(huì)保障理念。不僅是政府的當(dāng)務(wù)之急。也是廣大公民的迫切愿望?；诖?，我們應(yīng)做到以上三者的結(jié)合。構(gòu)建全方位、多層次、形式多樣的社會(huì)保障制度。以滿足不同人群對(duì)社會(huì)保障的不同需求，這樣既可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)功能，又可以推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。