“一把手”任期經(jīng)濟責(zé)任審計淺說

經(jīng)濟責(zé)任審計是對“一把手”所在單位任期內(nèi)財政財務(wù)收支情況的真實、效益及其履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行監(jiān)督評價，將審計工作融入到干部監(jiān)督管理領(lǐng)域，能在一定程度上為正確考核、使用干部提供依據(jù)，為減少和避免用人失誤提供依據(jù)。

一、在審計內(nèi)容上，突出“5個重點”

突出財政、財務(wù)收支情況的審計。重點審核收入的真實性，支出的合規(guī)性，負債的合理性。主要看有無虛列收支，提高基數(shù)，虛報政績；有無截留轉(zhuǎn)移上級收入，化上級收入為本級資金；有無改變稅收級次，將中央、省、縣收入化為本級收入；有無亂收亂支，違紀(jì)違規(guī)；收支是否平衡，分析界定負債構(gòu)成及原因。突出預(yù)算外資金收支和管理情況的審計。重點審核各項稅費是否按有關(guān)部門審批的項目及標(biāo)準(zhǔn)收取，有無亂攤派、亂收費；審核各項集資是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，是否?？顚Ｓ?，有無搭車收費；審查各項預(yù)算外資金是否按批準(zhǔn)的用途使用，有無截留、挪用、貪污侵占情況。突出專項資金使用管理情況的審計。重點審核國家各種專項資金撥付到位和使用效果情況，審核有無挪用、擠占、滯留以及損失、浪費、貪污、侵占情況；有無借項目之名，虛報冒領(lǐng)國家資金，用于業(yè)務(wù)開支，發(fā)放工資津貼等行為。突出國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的管理使用和保值增值情況的審計。主要考核改善經(jīng)濟環(huán)境、提高經(jīng)濟效益和社會公益事業(yè)的發(fā)展情況?？崔r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)和集體經(jīng)濟發(fā)展情況，農(nóng)村人均純收入增長幅度；看通訊、交通、集資等公益事業(yè)建設(shè)情況；看文化、教育、衛(wèi)生、科技等事業(yè)的發(fā)展情況，重點考察有效資產(chǎn)總值保值增值幅度的情況。突出財務(wù)管理內(nèi)控制度的審計。主要考察財務(wù)管理內(nèi)部審批控制制度的建設(shè)情況，財務(wù)人員的配備情況，國家財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況。

二、在審計方法上，堅持“5個結(jié)合”

自查與審計相結(jié)合。依據(jù)審計方案，制定并發(fā)送一套內(nèi)容全面的自查表，讓被審計“一把手”所在單位先行自查并填表上報，審計人員在重點審查了相關(guān)賬務(wù)后再逐一進行核對，既能縮短審計時間，又能確保審計的準(zhǔn)確性和真實性。賬內(nèi)審查與賬外調(diào)查相結(jié)合。在對會計、統(tǒng)計資料進行全面審查的同時，應(yīng)注重到相關(guān)的對方單位進行核對，對有疑問的專項資金支付，應(yīng)找當(dāng)事人核實有無假支出、真挪用等問題；對主要領(lǐng)導(dǎo)人每年述職報告中的大型工程項目，應(yīng)有意識地實地查看，核實項目建設(shè)的真實性和工程項目投資的準(zhǔn)確性。審計與考核相結(jié)合。經(jīng)濟效益的高低，資產(chǎn)的保值增值是揭示“一把手”經(jīng)濟責(zé)任的主要內(nèi)容，因此，在堅持審查經(jīng)濟效益的同時，應(yīng)當(dāng)注重考核“一把手”的管理方法和經(jīng)營策略的效能情況，為“一把手”業(yè)績的公正評價和其經(jīng)濟責(zé)任的界定提供依據(jù)。審計與群眾監(jiān)督相結(jié)合。在審計時，邀請被審單位的一些作風(fēng)正派、責(zé)任感強、了解內(nèi)情的有關(guān)人員參與有關(guān)審計項目的審計活動，主要核實賬面反映不實和賬上無法發(fā)現(xiàn)的問題。審計與整改相結(jié)合。審計是手段，規(guī)范是目的。在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)秉承審計服務(wù)的宗旨，積極幫助被審計單位進行整改。

三、在審計環(huán)節(jié)上，把好“5個關(guān)口”

把好“進戶關(guān)”。制定一套切實可靠的審計方案，對審計的范圍、審計的內(nèi)容、審計的時限、審計的要求進行明確、具體的規(guī)定。要認真組織參審人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神和縣委、縣政府的具體工作方案，使全體參審人員明確審計目的，明確工作責(zé)任和紀(jì)律，把握重點內(nèi)容，掌握工作方法。把好“程序關(guān)”。在審計實施前，組織部門應(yīng)向?qū)徲嫏C關(guān)送發(fā)《經(jīng)濟責(zé)任審計委托書》，審計機關(guān)于審計實施3日前將《審計通知書》發(fā)送到被審計單位，使被審計單位能夠提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。實施審計時，審計人員必須依法辦事，每一份取證材料都必須由當(dāng)事人簽字或做出必要的說明。報送經(jīng)濟責(zé)任審計報告前，應(yīng)書面征求被審計者的意見。在雙方核實無誤以后，再根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)做出客觀的報告和結(jié)論。把好“質(zhì)量關(guān)”。要保證審計結(jié)果具有較強的真實性和公正性，真正達到審計目的，把好審計質(zhì)量關(guān)。建立審計復(fù)核制度，對各審計組提出的初步審計報告、審計決定和審計意見，進行逐一審核復(fù)查。主要審查原始筆錄、取證材料、定性分析、審計評價和處理意見。把好“廉政關(guān)”。為防止在審計過程中出現(xiàn)以權(quán)謀私，造成不公正、不客觀、審計失實的現(xiàn)象，影響審計形象，必須嚴(yán)把“廉政關(guān)”。第一，建立監(jiān)督約束機制。一方面，實行審計承諾制度。在進戶時，審計機關(guān)應(yīng)向被審計單位做出書面承諾，主動接受被審計單位監(jiān)督。另一方面，主動接受社會監(jiān)督。組織部門聘請干部監(jiān)督工作信息員，對審計人員的工作情況，廉潔情況，執(zhí)法情況進行監(jiān)督，增強審計執(zhí)法的透明度。第二，實行審計回訪制度。由組織部門牽頭，對已審計的單位進行回訪，回訪的內(nèi)容包括審計人員的服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、廉潔自律等情況。第三，建立審計責(zé)任制度和審計錯案追究制度。把審計質(zhì)量與公務(wù)員考核考評掛鉤，對審計不實的人員，應(yīng)追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)處理，增強審計人員的責(zé)任風(fēng)險意識。把好“評價關(guān)”。在審計結(jié)束后要認真進行審計評價，認真界定被審計“一把手”的經(jīng)濟責(zé)任，分清直接責(zé)任與間接責(zé)任、前任責(zé)任與后任責(zé)任。在具體評價中，第一，堅持注重實績情況的評價。通過對“一把手”任期內(nèi)各項工作任務(wù)和經(jīng)濟指標(biāo)的審核分析，正確評價“一把手”的工作效能。第二，堅持局部利益與整體利益的關(guān)系，以實踐“三個代表”的標(biāo)準(zhǔn)和小局服從大局的原則來進行評價。第三，堅持實事求是的原則進行評價。以對方認可的確鑿事實為依據(jù)，做到內(nèi)容準(zhǔn)確、措辭得當(dāng)、文字簡潔，既不隱瞞截留問題，又不夸大其詞，公正地進行評價。

（作者單位：杭州市余杭區(qū)排水管理辦公室）