城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的財政對策

摘要：從財政角度看，要有效解決城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，政府必須進一步調(diào)整和完善財政政策。文章主要從以下方面進行探討：編制城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；完善基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡；發(fā)展龍頭企業(yè)，培育龍頭市場；積極開發(fā)新型商貿(mào)平臺；大力興辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；建立健全財政長效運行機制。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)商貿(mào)；統(tǒng)籌發(fā)展；財政對策

中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，要求各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強對農(nóng)村改革發(fā)展重大理論和實踐問題的調(diào)查研究，堅持因地制宜、分類指導，創(chuàng)造性地開展工作。

在中國進入工業(yè)化中期階段之際，實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”政策成為現(xiàn)實和可能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革涉及方方面面，重慶市作為全國面積最大的直轄市，其大城市帶動大農(nóng)村發(fā)展的特點更為突出。繼2007年6月成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改試驗區(qū)后，重慶市又相繼被商務部確定為全國首個城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展試點區(qū)、內(nèi)陸首個開放型經(jīng)濟“試驗田”以及信產(chǎn)部確定的全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化試驗區(qū)和衛(wèi)生部確定的全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保試驗區(qū)。從財政角度看，重慶市要實現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，政府就必須把消費（啟動內(nèi)需）放在首位，進一步制定、調(diào)整和完善財政政策，出臺一系列支持城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)惠財政政策，做到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，切實加強農(nóng)村市場網(wǎng)點規(guī)范建設(shè)，強化商貿(mào)功能，提升商貿(mào)品位，完善商貿(mào)設(shè)施、美化商貿(mào)型態(tài)。本文主要從以下方面探討促進城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的財政支持政策和發(fā)展對策。

一、編制城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

支持和鼓勵規(guī)劃先行，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念從整體上科學規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、資源配置和生態(tài)環(huán)境保護，確保城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點規(guī)劃布局符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求?？茖W規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)重慶市城鄉(xiāng)商貿(mào)市場，是重慶市城鄉(xiāng)商貿(mào)市場可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是重慶市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展走向和諧、協(xié)調(diào)的必然趨勢。要建立一個有權(quán)威的、統(tǒng)一的、高效的城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展專門管理機構(gòu)，全面負責指導和組織城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展工作，編制全市城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地全面推進全市城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展。

通過制定和完善城鄉(xiāng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及市、區(qū)、鎮(zhèn)、街4級商貿(mào)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃、“雙建”及“雙進”工程規(guī)劃（即農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建市場和超市，村社建便民店；城市便民進社區(qū)，服務進家庭），加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通市場體系建設(shè)步伐，促進城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和流通現(xiàn)代化，提升城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)整體發(fā)展水平。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡

保障道路及城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡的暢通是商業(yè)經(jīng)濟建設(shè)和商貿(mào)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。要促進商貿(mào)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須加大公共財政對城鄉(xiāng)商貿(mào)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，對建設(shè)或改造配送中心的銀行中長期固定資產(chǎn)投資貸款予以貼息，進一步改善商貿(mào)經(jīng)營、流通和倉儲條件。重點抓好市場配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上，向農(nóng)村傾斜，加大投資力度，擴大投資規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容。要在加強重慶市城市各主要交通干線改擴建的同時，不斷修善商貿(mào)市場內(nèi)部和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通設(shè)施，通過加強農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激活農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境。

提高構(gòu)建面向城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)商專網(wǎng)，促進農(nóng)業(yè)信息商務化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化，推進城鄉(xiāng)市場信息服務體系建設(shè)，把國家的政策、法規(guī)和社會經(jīng)濟信息傳遞給廣大農(nóng)民，將收集到的農(nóng)民的消費需求、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)信息向社會發(fā)布，為農(nóng)民提供技術(shù)、市場信息服務。

三、發(fā)展龍頭企業(yè)，培育龍頭市場

要用改革的思路和辦法，支持和鼓勵更多的龍頭商貿(mào)流通企業(yè)以自身的活力與實力激活農(nóng)村市場，帶動更多的農(nóng)民致富，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。積極重組一批龍頭企業(yè)，通過打破區(qū)域、行業(yè)、部門所有制的界限，廣泛吸納產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的資金，通過資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合，壯大完善一批股份制龍頭企業(yè)，形成公司加基地、基地帶農(nóng)戶、風險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)體系。通過引進國內(nèi)外新技術(shù)和先進設(shè)備，對一些有前途的農(nóng)副產(chǎn)品加工及商貿(mào)企業(yè)的嫁接改造，擴大規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加出口制成品和精深加工產(chǎn)品的比重，培育、發(fā)展、壯大、提高一批農(nóng)村龍頭企業(yè)。通過發(fā)展一批高科技含量、高附加值的糧、油、畜禽、水果的精深加工新“龍頭”企業(yè)，帶動農(nóng)副產(chǎn)品提效增值。

區(qū)（縣）一級應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢集中建設(shè)一批蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧、油、水果和養(yǎng)殖等特色市場。?。ㄊ校┘墑t根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)檔次高、批量大、輻射廣、功能強的專業(yè)批發(fā)市場和綜合市場，發(fā)揮市場商品的集散作用和對外商品流通的輻射效應，培育龍頭市場。

四、積極開發(fā)新型商貿(mào)平臺

大力發(fā)展超市連鎖店、專賣店、便利店、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村便民店等新型流通業(yè)態(tài)，建立起以超市為先導，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為支撐，以科研、生產(chǎn)、加工與流通為動力的經(jīng)營新體制，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“貿(mào)、工、農(nóng)”一體化。發(fā)揮供銷合作社的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快農(nóng)村消費品市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)，全力打造（區(qū)）縣、鄉(xiāng)、村3級經(jīng)營服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有超市，村村有連鎖，解決農(nóng)民“銷難”、“買難”問題，使傳統(tǒng)的農(nóng)村集貿(mào)市場和零售網(wǎng)點逐步退出市場，促進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代流通業(yè)快速轉(zhuǎn)變。

大力支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務為重點的商貿(mào)流通現(xiàn)代化框架。

一是促進連鎖經(jīng)營規(guī)范化發(fā)展。貫徹落實國家商務部《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》，推動連鎖經(jīng)營向規(guī)范化、標準化、品牌化方向發(fā)展，鼓勵城市大型商業(yè)企業(yè)、連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立連鎖超市，開辦城鎮(zhèn)店、農(nóng)家店、便民店，并給予適當?shù)馁Y金補助，以便加快現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。通過縣、鄉(xiāng)、村3級層層配送，形成自上而下暢通的連鎖網(wǎng)絡，做到統(tǒng)一標識、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格，“六個統(tǒng)一”使連鎖供銷成為有機整體。

二是創(chuàng)新電子商務模式，開展網(wǎng)上購物、自動售貨等無店鋪新型業(yè)態(tài)。在電子商務模式下，農(nóng)戶既是向連鎖超市或其他需求企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品的供貨方，同時又是連鎖超市和農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)商的消費者。連鎖企業(yè)和農(nóng)資企業(yè)通過電子商務，了解農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活需求，通過物流配送中心把適合農(nóng)戶需求的產(chǎn)品配送到終端的零售店，同時向農(nóng)戶發(fā)布市場信息，告知農(nóng)產(chǎn)品供求的最新動向。

三是積極配合農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代物流體系，使現(xiàn)代物流業(yè)成為城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌、農(nóng)副產(chǎn)品批零市場高效運行的強力支撐。

五、大力興辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織

積極鼓勵和支持多形式、多渠道發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，引導農(nóng)民有組織進入市場，把千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場銜接起來，以組織化的推動，暢通農(nóng)產(chǎn)品輸出的綠色通道。要鼓勵農(nóng)民在生產(chǎn)、運輸、銷售、加工、服務等環(huán)節(jié)上開展專項合作，自愿創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會、合作社等組織，引導各類農(nóng)村能人（大戶）、龍頭企業(yè)、鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織、技術(shù)服務部門大力興辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。

在合作經(jīng)濟發(fā)展中，堅持經(jīng)營服務社會化，利益連接緊密化，共同出資，共同參與，共提風險，共享利益，加入自愿的原則。

一是引入股份公司的法人治理結(jié)構(gòu)，農(nóng)村集體資產(chǎn)通過作價參股形式進入專業(yè)合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，鼓勵和引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體的經(jīng)濟實體，積極探索“組織+公司+農(nóng)戶”、“組織+基地+農(nóng)戶”、“組織+經(jīng)紀人+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，提高市場競爭力。

二是鼓勵設(shè)立商會和行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律和監(jiān)管作用，防止無序競爭，充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的溝通橋梁作用，通過信息引導、保護企業(yè)合法利益、促進誠信經(jīng)營，營造良好的商業(yè)競爭環(huán)境。

三是壯大專業(yè)合作經(jīng)濟組織。采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲、協(xié)會合作、農(nóng)民參與”的“四輪驅(qū)動”方式來扶持和規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建設(shè)與發(fā)展，培育農(nóng)產(chǎn)品賒銷組織，壯大專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等素質(zhì)較高的經(jīng)濟能人牽頭領(lǐng)辦合作組織，開展銷售、加工、技術(shù)服務等方面的專業(yè)合作。

四是要大力扶持、發(fā)展農(nóng)民的中介服務機構(gòu)，為農(nóng)民提供各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，通過統(tǒng)一注冊商標、統(tǒng)一購銷價格、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化體系和動物防疫以及疫情監(jiān)測體系等促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場上的競爭力。

六、建立健全財政長效運行機制

創(chuàng)新財政體制，逐步建立完善的財政均衡機制，尤其是要建立和完善橫向轉(zhuǎn)移與縱向轉(zhuǎn)移相結(jié)合、一般轉(zhuǎn)移與專項轉(zhuǎn)移相結(jié)合的縱橫交錯的均等化財政轉(zhuǎn)移支付制度，減少財政級次，實行“省管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”。按照建立公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求，加快推進城鄉(xiāng)一元稅制改革進程，使廣大農(nóng)民作為納稅人取得與其他社會成員平等的納稅地位和承擔合理公共產(chǎn)品供給成本的職責。從稅務方面看，要改革和完善地方稅收體系，賦予地方一定的稅收立法權(quán)，保證地方政府擁有提供公共產(chǎn)品的穩(wěn)定收入來源。

一是從政策優(yōu)惠上扶持。對有一定規(guī)模的市場、商貿(mào)流通企業(yè)、超市實行掛牌保護、開通綠色通道。全面落實國家、省有關(guān)減免稅費、減少審批程序等政策，凡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開辦連鎖超市、便民服務店、農(nóng)副產(chǎn)品加工店的商貿(mào)企業(yè)，可以享受比在市區(qū)內(nèi)投資更加優(yōu)惠的政策。

二是從資金信貸上扶持。認真貫徹落實商務部、財政部關(guān)于對2005年“萬村千鄉(xiāng)”市場工程項目予以資金支持的政策，對新建的農(nóng)村連鎖、便利店、驗收合格的放心示范店給予一定資金獎勵或貸款貼息。

各級政府應把工作重點放到定規(guī)劃、搞服務、抓示范、創(chuàng)環(huán)境上來，盡快建立健全城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的長效運行機制。工商、民政部門應簡化登記手續(xù)；稅務部門應減免有關(guān)稅收；金融部門應健全農(nóng)村金融組織體系，支持和引導各類金融機構(gòu)到農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)，重組或新設(shè)適應農(nóng)村生產(chǎn)方式的新型金融組織，加大信貸支持力度；農(nóng)經(jīng)、科技部門要加強與合作經(jīng)濟組織的聯(lián)系，為經(jīng)濟合作組織開拓市場創(chuàng)造條件。各職能部門應協(xié)同配合，既要避免職能交叉或空白，又要形成相互銜接、密切配合的監(jiān)督機制，并通過開展專項治理和綜合執(zhí)法，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、不正當競爭等違法違規(guī)行為，依法維護農(nóng)村商貿(mào)市場的經(jīng)營秩序。建立規(guī)劃、商貿(mào)、工商、市政、質(zhì)監(jiān)、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、財政、稅務、金融、公安、交通等相關(guān)職能部門聯(lián)系會，定期研究商貿(mào)發(fā)展中存在的問題及解決措施；建立鎮(zhèn)街商貿(mào)發(fā)展情況通報和目標考核激勵機制，切實加強農(nóng)村市場開拓力度，促進城鄉(xiāng)商貿(mào)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（作者單位：長江師范學院財務處。作者為會計師）