“邛崍國田”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式發(fā)展的經(jīng)驗與思考

摘要：在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，邛崍固驛國田生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司通過自己的實踐，采取土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)換社保，集中居住，技術(shù)培訓，多渠道投入夯實基礎(chǔ)設(shè)施，通過先進實用的技術(shù)提高效益等措施，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度，增加了農(nóng)民收入，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，該公司效益和村集體得到壯大，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累了先期經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；現(xiàn)代化；效益

一、引言

邛崍市農(nóng)業(yè)人口46.7984萬，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員15.8268萬，占農(nóng)業(yè)人口的33.82%。2006年水稻播種面積23561hm2，單產(chǎn)7680kg/hm2；油菜籽面積14143hm2，單產(chǎn)2070kg/hm2；小麥4586.5hm2，單產(chǎn)321kg/hm2。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值10.22億元，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2183元。固驛鎮(zhèn)仁壽村，現(xiàn)有耕地面積306.8hm2，主要種植制度為水稻-小麥（油菜）。2005年水稻單產(chǎn)6279kg/hm2，小麥單產(chǎn)4867.5kg/hm2，油菜籽單產(chǎn)1824kg/hm2。轄區(qū)內(nèi)主要收入來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務工。仁壽村現(xiàn)有在冊人口3587人，勞動力年齡段有2304人中，常年外出務工1193人，常年在外務工的農(nóng)戶中，將承包田送給別人種的占50%；轉(zhuǎn)租給別人種的占40%；倒貼錢請人為其種以免撂荒的占10%。實際在家務農(nóng)的勞動力1111人，占全村人口的30.97%，其中40-60歲的女勞動力654人，占58.87%，50歲的男勞動力284人，占25.56%。

二、問題的提出

從土地承包責任制實施到今天，一些不足也逐漸體現(xiàn)：生產(chǎn)單元小，單位面積產(chǎn)出少，經(jīng)濟效益低。農(nóng)村主要勞動力絕大多數(shù)選擇外出務工掙錢以彌補家庭收入的不足。為了不斷保持生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，科技部門在不斷研究輕簡高效栽培技術(shù)、更換優(yōu)新品種、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面做出了不懈的努力，為穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟做出了巨大的貢獻。但是，如何解決“基本公共服務均等化”、農(nóng)村勞動力缺乏、比較效益低的問題？如何進一步穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的提出與實踐

2006年初，在成都市委、市政府的大力支持下，固驛鎮(zhèn)仁壽村在全國率先開始了“促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動土地規(guī)模經(jīng)營”的探索。由文君米業(yè)與仁壽村共同投資，成立了邛崍固驛國田生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，將該村306.8hm2耕地集中流轉(zhuǎn)給公司，仁壽村集體占國田公司30%股份，村集體從盈利中提取5%用于繳納該村村民的社?；稹９緦υ瓉淼耐恋剡M行規(guī)模整治，依托四川省農(nóng)業(yè)科學院的科研實力，繪制了田塊養(yǎng)分狀況及重金屬背景值狀況圖，構(gòu)建了土壤基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確立周年高產(chǎn)、高效和資源循環(huán)利用的原則，以省工高效為核心的輕簡化、機械化技術(shù)的集成創(chuàng)新與示范為核心，配套無毒無殘留的物理、生物病蟲防治技術(shù)，高效經(jīng)濟作物及設(shè)施栽培技術(shù)，提高糧經(jīng)綜合生產(chǎn)能力和耕地綜合效益。其具體的做法為：

（一）土地流轉(zhuǎn)

仁壽村通過村集體組織與文君米業(yè)共同成立公司（固驛國田公司），并以黃谷6000kg/hm2的價格對306.8hm2耕地進行集中流轉(zhuǎn)，規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)換社保

土地是農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障。公司以邛崍市上一年度農(nóng)民人均純收入作為當年繳費基數(shù)，2006年繳費基數(shù)為4022元，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則，個人繳費30%，金額1206元/年，在銀行設(shè)立“土地承包經(jīng)營權(quán)換社?！别B(yǎng)老保險基金財政專戶，單獨核算、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，并對基金管理和使用情況進行監(jiān)督。同時，采取“土地流轉(zhuǎn)金、個人繳費為主，集體經(jīng)濟補助和政府補貼為輔”的基金籌集模式，將農(nóng)民傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣B(yǎng)老，為農(nóng)民“離土”免除后顧之憂。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，推進集中居住

以加快農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)集中，加速農(nóng)民轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變。按照離土離鄉(xiāng)、離土不離鄉(xiāng)、不離土不離鄉(xiāng)3種類型設(shè)定不同的補貼標準，出臺了《中共邛崍市委邛崍市人民政府關(guān)于加快土地整理項目區(qū)農(nóng)民向城市和集鎮(zhèn)集中居?。ㄔ圏c）的意見》（邛委發(fā)［2006］24號），引導和激勵農(nóng)民到城市和集鎮(zhèn)集中居住。

（四）技術(shù)培訓促就業(yè)

依托市職業(yè)技能培訓中心，健全培訓機制，增強培訓實效。同時，推行就業(yè)實名制和勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理，積極引導和組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出。

（五）依托政府支持，多渠道投入，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

該公司對流轉(zhuǎn)獲得的土地進行規(guī)?；危凑?畝左右的規(guī)模重新規(guī)劃田塊，采用推土機、旋耕機平整。3年來，已經(jīng)整治土地1876畝。加強道路、溝渠建設(shè)，在項目區(qū)內(nèi)新修道路7.9km，新修灌溉渠系10.2km，維修完善灌溉渠系16.4km。配備了旋耕機、收割機、插秧機、糧食烘干機等相關(guān)農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，價值84.5萬元，極大地提高了公司農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的機械化水平。

（六）依托科研單位，通過先進實用的技術(shù)提高效益

依托四川省農(nóng)科院的研發(fā)實力和技術(shù)實力，通過改良土壤和環(huán)境、品種優(yōu)化更新、投入品無害化、秸稈全量還田、雜糯間栽、強化栽培、頻振燈殺蟲等技術(shù)措施，促進了新品種、新技術(shù)的試驗應用和推廣。堅持大春抓水稻“穩(wěn)糧”，小春調(diào)結(jié)構(gòu)“抓錢”的思路，采取“水稻（大春）+多經(jīng)作物（小春）連作”的栽培模式，通過穩(wěn)定大春水稻產(chǎn)量確保糧食產(chǎn)量，小春調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)展蘑菇、蔬菜等經(jīng)濟作物，增加業(yè)主收入，以豐補歉，穩(wěn)定大春糧食生產(chǎn)。

四、實踐中的成效

（一）基礎(chǔ)設(shè)施完善

通過土地整理，溝渠道路配套，田間灌溉、運輸、生產(chǎn)等基礎(chǔ)條件得到改善。通過農(nóng)機補貼等專項支持，強化了生產(chǎn)硬件，使機械化生產(chǎn)成為現(xiàn)實。2007年農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)覆蓋旋耕、插秧、植保、收獲、干燥全程。

（二）產(chǎn)量效益提高

土地流轉(zhuǎn)前（2005年）水稻平均單產(chǎn)6279kg/hm2。2006年種植水稻213hm2，通過應用優(yōu)新品種、新技術(shù)，達到7012.5kg/hm2，增產(chǎn)11.7%，同時糧食品質(zhì)和質(zhì)量安全水平得到提升。該公司通過加價收購，收購價高0.10元/kg，每畝增加產(chǎn)值1801.5元/hm2，加上節(jié)本720元/hm2，達到增效2521.5元/hm2，合計增效806.85萬元/hm2。

土地流轉(zhuǎn)前（2005年）小麥平均單產(chǎn)4867.5kg/hm2。2006年種植小麥167hm2，應用新品種川麥42，采用機條播技術(shù)，通過平衡施肥，加強病蟲害防治，達到5730kg/hm2，增產(chǎn)17.72%。通過定單繁種，收購價高0.16元/kg，增加產(chǎn)值2124.3元/hm2，加上節(jié)本547.5元/hm2，達到畝增效2671.8元/hm2。合計增效667.95萬元/hm2。

土地流轉(zhuǎn)前（2005年）油菜籽平均單產(chǎn)1824kg/hm2。2006年該公司種植油菜籽40.8hm2畝，畝產(chǎn)27360kg/hm2，增產(chǎn)21.3%，畝節(jié)本增效1567.5元/hm2，增效95.85萬元/hm2。

此外，依托構(gòu)調(diào)整，在流轉(zhuǎn)的土地內(nèi)種植28.67hm2食用菌（其中蘑菇25.3hm2、香菇3.3hm2），17.3hm2大蒜、26.67hm2榨菜、13.3hm2馬鈴薯、26.67hm2優(yōu)質(zhì)牧草，實現(xiàn)收益78.5萬元。全年共獲得收益183.21萬元，實現(xiàn)平衡良性發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化

在大春抓水稻“穩(wěn)糧”，小春調(diào)結(jié)構(gòu)“抓錢”的指導思想下，通過市場調(diào)查和風險預測，科學合理地制定作物種植計劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化作物配置和布局，穩(wěn)定提高種田效益。大春季通過應用優(yōu)質(zhì)水稻新品種，采用先進高效的生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、無公害的數(shù)字米，既提高了單產(chǎn)，又提高了效益。此外，該公司還通過種植優(yōu)質(zhì)鮮食玉米、食用菌、牧草等，進一步提高效益。小春季通過多種作物間、套、混、連等種植制度，發(fā)展蘑菇、澤瀉、川芎、蔬菜等，合理配置資源，提高資源利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高周年效益。

（四）多種措施、多渠道促進一體化發(fā)展

該公司建立了農(nóng)民培訓學校，對上崗的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人進行了崗前培訓，直接促進了農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。到2007年，規(guī)模化農(nóng)業(yè)工人技術(shù)培訓達450人，引導性的培訓280人，職業(yè)技能培訓149人，勞務輸出達1343人，就業(yè)率達85.5%。

（五）土地承包經(jīng)營權(quán)換社保

以邛崍市上一年度農(nóng)民人均純收入作為繳費基數(shù)，繳費比例為30%（其中土地流轉(zhuǎn)金繳納15%，個人繳納5%，集體補助5%，政府補貼5%）。土地流轉(zhuǎn)金收入以人均0.067hm2土地、12000斤/hm2稻谷當年市價為標準，土地流轉(zhuǎn)金繳費以實際流轉(zhuǎn)土地面積計算，全額計入土地流轉(zhuǎn)金繳費。無承包土地的參保農(nóng)民，流轉(zhuǎn)金繳費以每人流轉(zhuǎn)土地面積0.06hm2計算，前3年由市政府補貼，后12年及其以上年限由市政府和仁壽村集體經(jīng)濟組織各補貼50%。

（六）農(nóng)戶收入提高

土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營，實施公司化運作后，農(nóng)民收入有4部分：一是保底收入。保底收入6000kg/hm2稻谷，折合市場價約10200元/hm2；二是務工收入。在公司勞動的勞動力，該公司根據(jù)農(nóng)時農(nóng)事合理確定報酬，可獲得每月800元左右的收入；三是養(yǎng)老金。村集體按照應承擔的比例為村民繳納相應的社?；穑袧M60歲，女滿55歲的，可以從村集體的社保基金中獲得960元/年的養(yǎng)老生活保障；四是個體經(jīng)營收入。一部分農(nóng)民從土地上解放出來后，轉(zhuǎn)而從事個體經(jīng)營，取得相應收入。據(jù)調(diào)查，2006年全村人均收入3165元，比2005年增長956元，增幅43.28%。2007年全村人均收入3642元，比2005年增長1433元，增幅64.87%。

（七）公司效益和村集體壯大情況

通過土地流轉(zhuǎn)，仁壽村村集體擁有公司30%的股份，2006～2007年，國田公司預計總收益達32.5萬元，村集體將收入9.75萬元，仁壽村也由一個空殼村變?yōu)榱擞幸欢w經(jīng)濟收入的村。

（八）促進了企業(yè)的科技進步，科技貢獻率得到提高

通過對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人、基層干部、管理人員進行了多次的技術(shù)培訓，使他們的科技意識、創(chuàng)新意識得到進一步強化、接受新技術(shù)的能力得到進一步提高。公司按照統(tǒng)一的標準進行規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)民的組織紀律性和組織化程度得到提高；同時，農(nóng)民從中也學會了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，掌握了一些新的生產(chǎn)耕作方法，有力地提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

五、幾點思考

（一）體制健全與制度完善

土地集中流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營，目前還是探索階段。針對在實施中的出現(xiàn)的問題和解決的方法，總結(jié)經(jīng)驗，以增加農(nóng)民收入為中心，采取由非均衡到均衡發(fā)展模式，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平和調(diào)整國民經(jīng)濟分配格局。完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、以縮小城鄉(xiāng)差距為宗旨、調(diào)整宏觀政策和手段、進一步完善覆蓋全社會的勞動與社會保障制度等。既要切實保障失地農(nóng)民的生存發(fā)展，又要調(diào)動進行土地經(jīng)營業(yè)主的發(fā)展利益。

（二）效益保障和科技的關(guān)系

在土地集中流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營以后，公司依托科研單位的技術(shù)力量，在品種、技術(shù)、市場信息、技術(shù)培訓等方面得到很大的支撐，但是，這是在科技項目的支持下得到的協(xié)助。私營業(yè)主如何獲得科技支持，需要如何協(xié)調(diào)和處理好科技在經(jīng)營中的貢獻作用，還需要進行有益的探索。

（三）風險預測與保障

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，自然災害、市場風險大。需要加強市場的前期調(diào)研和中期預測，建立科學合理的風險預測與評估，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長帶來的損失。政府應制定風險防范和救助的相關(guān)規(guī)定，建立合理的農(nóng)業(yè)保險制度，降低生產(chǎn)者的風險。

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＊本文為“十一五”國家科技支撐計劃重大項目（編號：2004BA520A05）。

（作者單位：董婭，成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學院；姜心祿，四川省農(nóng)業(yè)科學院作物研究所，作者為通訊作者、助理農(nóng)藝師；楊質(zhì)正，邛崍固驛國田生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司）