自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的模式與運(yùn)作研究

摘要：自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈是川南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇，文章從川南經(jīng)濟(jì)圈的總體目標(biāo)、基本模式和運(yùn)行規(guī)則三個(gè)方面進(jìn)行了初步的戰(zhàn)略性規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；目標(biāo)；模式；規(guī)則

據(jù)分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速度來源于穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，改革開放等戰(zhàn)略方針的正確導(dǎo)向和制度保障，長(zhǎng)江角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等4個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和眾多中心城市經(jīng)濟(jì)圈的強(qiáng)大推動(dòng)力和航母作用。事實(shí)證明，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳路徑和模式，因此，川南5市應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)積極組建川南城市群，構(gòu)建川南經(jīng)濟(jì)區(qū)——自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

一、自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的總體目標(biāo)

自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈是以自貢為中心，一小時(shí)左右交通里程為半徑組合的城市群，涵蓋自貢、內(nèi)江、瀘州、宜賓和樂山5個(gè)城市及其轄區(qū)，發(fā)展的目標(biāo)為：第一，區(qū)域目標(biāo)。聯(lián)合川南五市組成城市群，集合優(yōu)勢(shì)，密切合作，統(tǒng)一發(fā)展，合理分工，協(xié)調(diào)運(yùn)作，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。第二，城市目標(biāo)。川南五市按照經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃著力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開辟經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加快城市化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平衡，優(yōu)化人居與投資環(huán)境，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)圈，提升城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。整合川南5市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集合同類產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；連結(jié)上下游產(chǎn)業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)集群，開辟產(chǎn)業(yè)基地及生產(chǎn)園區(qū)；自主創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的知名品牌族；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，加速資本、技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)；培育川南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色和優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。第四，科技目標(biāo)。整合川南科技資源，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，專業(yè)歸類，聚集力量，交流互補(bǔ)，綜合利用，共同研發(fā)，自主創(chuàng)新，創(chuàng)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力；培育新型的科技人員，鑄造強(qiáng)力的科技隊(duì)伍；推動(dòng)科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科技水平。第五，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。融合川南5市經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃土地資源，地域分工，梯度發(fā)展，構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)區(qū)位；調(diào)整三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)品為中心，效應(yīng)為目標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)力；協(xié)調(diào)消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”的作用；強(qiáng)化內(nèi)需力培育，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，平衡各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，打造區(qū)域品牌。第六，環(huán)境目標(biāo)。強(qiáng)化川南5市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡；確立法制治理機(jī)制，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；倡導(dǎo)文化文明，提高國(guó)民素質(zhì)；構(gòu)建花園城市和田園區(qū)域，構(gòu)建居住與投資環(huán)境，提升“引得來、留得住，能發(fā)展”的區(qū)域吸聚力。

二、自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的基本模式

（一）一核四星式區(qū)位結(jié)構(gòu)

以自貢為區(qū)域核心城市，內(nèi)江、瀘州、宜賓和樂山四市為衛(wèi)星城市，環(huán)繞四周構(gòu)建成橢圓形經(jīng)濟(jì)圈，5個(gè)城市作為經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位節(jié)點(diǎn)，形成圈層式、一體化的區(qū)位結(jié)構(gòu)體系（見圖1）。

（二）點(diǎn)-軸式空間結(jié)構(gòu)

點(diǎn)就是城市，軸就是公路、鐵路或水路。內(nèi)宜高速公路連結(jié)內(nèi)江、自貢和宜賓三市，瀘樂高速公路連結(jié)瀘州、自貢和樂山3市，兩條對(duì)角線交叉穿越區(qū)域中心構(gòu)成經(jīng)濟(jì)圈的中軸線；成渝內(nèi)隆段——隆納高速公路連結(jié)內(nèi)江和瀘州兩市；樂宜高速公路連結(jié)樂山和宜賓兩市；宜瀘高速公路連結(jié)宜賓與瀘州兩市；擬建內(nèi)樂高速公路連結(jié)內(nèi)江與樂山兩市，環(huán)繞區(qū)域四周構(gòu)成經(jīng)濟(jì)圈的圈軸線，形成橢圓形的點(diǎn)軸線空間結(jié)構(gòu)。另外，區(qū)域內(nèi)的岷江-長(zhǎng)江連結(jié)樂山、宜賓和瀘州3市，沱江連結(jié)內(nèi)江、自貢和瀘州3市構(gòu)成經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)倒“T”形輔助軸線。

（三）蛛網(wǎng)式框架結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)主、圈軸線是域內(nèi)公路的主要網(wǎng)線、國(guó)、省、市、縣和鄉(xiāng)5級(jí)公路串聯(lián)域內(nèi)所有城鎮(zhèn)，像蜘蛛網(wǎng)一樣把經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市和鄉(xiāng)村編成一體，形成經(jīng)濟(jì)圈的蛛網(wǎng)式框架結(jié)構(gòu)。

（四）圈層式城市結(jié)構(gòu)

市是區(qū)縣的中心，區(qū)縣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又是村組的中心，逐級(jí)具有層級(jí)關(guān)系。如自貢以自流井、貢井、大安3區(qū)構(gòu)成自貢城市第一層級(jí)，以沿灘區(qū)、榮縣和富順兩縣構(gòu)成城市第二層級(jí)，各區(qū)縣如貢井所轄建設(shè)鎮(zhèn)、長(zhǎng)土鎮(zhèn)、榮邊鎮(zhèn)和艾葉鎮(zhèn)構(gòu)成城市第三層級(jí)，形成自貢層級(jí)式的城市結(jié)構(gòu)圈。川南其他4市同樣如此。這樣川南5市就形成了5個(gè)多層級(jí)的城市結(jié)構(gòu)圈。通過上述4種模式的整合，構(gòu)成一核四星圈層式的“都市圈”和點(diǎn)—軸式的“城市連綿帶”，形成“點(diǎn)-帶-圈”的開發(fā)規(guī)律及其結(jié)構(gòu)狀態(tài)。根據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)研究，“三種狀態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用呈等比級(jí)數(shù)1∶3∶9增加”?？梢姡载曇恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈在模式選擇上的價(jià)值意義。

（五）聚集式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

川南5市產(chǎn)業(yè)種類齊全，支柱產(chǎn)業(yè)突出，并且具有同質(zhì)性的特點(diǎn)。按照產(chǎn)業(yè)聚集理論，集合同類產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“鉆石型”產(chǎn)業(yè)集群，并在組織形式上集團(tuán)化，構(gòu)建如鹽化工集團(tuán)、機(jī)械制造集團(tuán)、礦業(yè)集團(tuán)、酒業(yè)集團(tuán)、旅游集團(tuán)、農(nóng)業(yè)集團(tuán)、教育集團(tuán)和科技集團(tuán)等專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成“以大企業(yè)為龍頭、小企業(yè)為網(wǎng)絡(luò)”的集群式發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)集群化的基礎(chǔ)上，逐步形成產(chǎn)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等。在產(chǎn)業(yè)聚集中收縮上下游產(chǎn)業(yè)，集中產(chǎn)業(yè)區(qū)位安排，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展基地化生產(chǎn)，如自貢的板倉(cāng)工業(yè)集中區(qū)和國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)化基地等，進(jìn)而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合體，開展一體化經(jīng)營(yíng)。

（六）主體化功能結(jié)構(gòu)

城市主體功能表現(xiàn)為對(duì)周邊地區(qū)與經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，自貢作為區(qū)域核心城市應(yīng)當(dāng)培育和凸顯技術(shù)、信息、集散、管理、服務(wù)和創(chuàng)新6大中心功能，發(fā)揮對(duì)川南其他4市經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用。內(nèi)江、瀘州、宜賓和樂山4市作為區(qū)域中心城市的主體功能，一是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是發(fā)揮次級(jí)“六大中心功能”，引導(dǎo)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)主體功能則表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與引導(dǎo)作用，如自貢產(chǎn)業(yè)在鹽化工、新材料和科教等產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢(shì)；瀘州和宜賓在酒業(yè)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；宜賓和樂山在旅游業(yè)方面具有強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)等。因此，川南5市凸顯各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用和影響力。在強(qiáng)化主體功能中要兼顧主體功能和輔助功能的有機(jī)結(jié)合，形成主體功能突出、功能錯(cuò)位分布的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人與地域的同步繁榮。

（七）均衡的制度平臺(tái)

川南5市由于過去行政獨(dú)立和利益自我等因素的影響，在制度上客觀存在不均衡與壁壘現(xiàn)象，因此，要打破城市制度壁壘，通過“干預(yù)”途徑和“強(qiáng)制性”與“誘致性”相結(jié)合的方法，在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)（包括財(cái)政稅收、貨幣金融等）、生態(tài)、文化等方面建立均衡的城市制度結(jié)構(gòu)，形成均衡的區(qū)域制度體系，發(fā)揮協(xié)調(diào)一致的“政策工具”作用。

（八）共享式活動(dòng)平臺(tái)

在城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要消除城市經(jīng)營(yíng)中的封隔壁壘和無序競(jìng)爭(zhēng)，形成協(xié)調(diào)一致，互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)城市主體，包括政府、企業(yè)和市民要從區(qū)域整體利益出發(fā)協(xié)調(diào)城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)城市客體，即城市資產(chǎn)要確立互享、共用機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上協(xié)調(diào)同步，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)上共有并進(jìn)，經(jīng)營(yíng)效益上互惠共享，形成經(jīng)濟(jì)圈共享式的活動(dòng)平臺(tái)。

（九）內(nèi)外兼修的發(fā)展態(tài)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的構(gòu)成分為城市經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)圈外經(jīng)濟(jì)，因此，川南5市在利用自身資源發(fā)展城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要通過招商引資，引進(jìn)外部經(jīng)濟(jì)，充實(shí)域內(nèi)市場(chǎng)；通過對(duì)外投資，形成外部經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建域外市場(chǎng)，“內(nèi)外兼修”，以自身為主，承接亟需的“外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開展對(duì)外合作”，形成全面開發(fā)、全方位發(fā)展的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。

（十）可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

百年人，建千年城。自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展應(yīng)當(dāng)定位在百年不敗，千年不衰的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之上。因此，經(jīng)濟(jì)圈在戰(zhàn)略選擇、土地利用、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)、區(qū)域建設(shè)和制度設(shè)計(jì)等方面要從可持續(xù)發(fā)展的角度去設(shè)計(jì)與執(zhí)行，建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的運(yùn)行規(guī)則

（一）組織落實(shí)，構(gòu)建機(jī)制

省委省政府牽頭，自貢領(lǐng)頭聯(lián)合川南五市組建自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃、構(gòu)建、運(yùn)營(yíng)和管理工作。

（二）規(guī)劃落實(shí)，引領(lǐng)發(fā)展

在理論研究和實(shí)踐考證的基礎(chǔ)上，對(duì)自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的模式、模型、制度和目標(biāo)等進(jìn)行全面設(shè)計(jì)與規(guī)劃。設(shè)計(jì)要合理，規(guī)劃要科學(xué)，宏觀明晰，微觀具體，公眾認(rèn)可，切實(shí)可行，用規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)圈全面、正確、有序、有效地發(fā)展。

（三）打破壁壘，生成一體

川南5市按照經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，打破行政壁壘，撤除制度隔柵，消除心理障礙，真誠(chéng)聯(lián)合，共同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域一體化。

（四）三條戰(zhàn)線，全面出擊

構(gòu)建自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈關(guān)聯(lián)川南五市的各級(jí)政府、所有企業(yè)和全體市民，因此，要在政府、企業(yè)和市民3條戰(zhàn)線上按照其自身的社會(huì)職能開展基礎(chǔ)性的合作，三線出擊，匯集一體，形成協(xié)調(diào)運(yùn)作、全面發(fā)展的自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局。

（五）四個(gè)層面，全面展開

自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的活動(dòng)涉及到圈內(nèi)、省內(nèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際4個(gè)層面的關(guān)聯(lián)對(duì)象，因此，要在這4個(gè)層面，全面展開，同步運(yùn)行，協(xié)調(diào)運(yùn)作，促進(jìn)自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈高效、快速地發(fā)展。

（六）制度保障，促進(jìn)發(fā)展

根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)中制度決定成敗的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的制度建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)圈的社會(huì)保障系統(tǒng)。一是構(gòu)建制度體系，其中包括：中央和省委省政府的支持性制度；經(jīng)濟(jì)圈的設(shè)計(jì)制度；川南5市“合拍”性調(diào)整的城市制度。二是完善經(jīng)濟(jì)圈的制度內(nèi)涵，包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化等方面，從而形成自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的制度范疇，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)圈的運(yùn)行和發(fā)展。

（七）激勵(lì)機(jī)制，長(zhǎng)效發(fā)展

構(gòu)建自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈既是一項(xiàng)行政工作，又是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作。因此，要把激勵(lì)機(jī)制納入經(jīng)濟(jì)制度范疇，通過激勵(lì)的手段推動(dòng)工作開展，對(duì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的相關(guān)組織、人員和工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行績(jī)效考核，獎(jiǎng)罰結(jié)合，優(yōu)勝劣汰，從而調(diào)動(dòng)組織和工作人員的積極性，保證各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈的各項(xiàng)工作高效運(yùn)行，保障經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。

目前，自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈還處于戰(zhàn)略探索階段，除了在理論上論證和實(shí)踐中考證外，最重要的是設(shè)計(jì)一個(gè)相對(duì)可行的經(jīng)濟(jì)圈模式與規(guī)劃方案。

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＊本文為自貢市軟科學(xué)研究項(xiàng)目《自貢在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中的戰(zhàn)略選擇——構(gòu)建自貢為中心的川南“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”》（項(xiàng)目編號(hào)：07JR004）。

（作者單位：四川理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。作者為副教授）