村賬鎮(zhèn)代管的探索

農(nóng)村財務(wù)管理既是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重點，又是基層干部和農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點。這項工作抓得好壞，直接關(guān)系到基層組織建設(shè)、干群關(guān)系和農(nóng)村社會穩(wěn)定。2003年以來，我鎮(zhèn)不斷探索農(nóng)村財務(wù)管理新舉措，不斷完善財務(wù)管理制度，積極推行村賬鎮(zhèn)代管，全鎮(zhèn)9個村全部實現(xiàn)了村賬鎮(zhèn)代管，使農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

取得的主要成效

實現(xiàn)了規(guī)范管理實行“村賬鎮(zhèn)代管”后，規(guī)范了會計檔案管理，統(tǒng)一使用了會計賬簿、票據(jù)、報表和會計科目，統(tǒng)一記賬，實行月清月結(jié)，杜絕了村級賬務(wù)管理的混亂局面。

保證了財務(wù)公開以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開工作是加強基層民主政治建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的重要措施。在財務(wù)公開中，我們重點強化五個統(tǒng)一，即統(tǒng)一公開時間，每個季度第一個月15號為全鎮(zhèn)統(tǒng)一財務(wù)公開日；統(tǒng)一公開內(nèi)容，包括財務(wù)計劃、收入、支出、財產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)、土地承包、集體資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等事項；統(tǒng)一公開次數(shù)，各村至少1年公開4次（每個季度1次）；統(tǒng)一檔案管理，將各村的賬、據(jù)、表、冊等會計資料集中由鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，基本達到了一村一柜、專人負責(zé)、妥善管理的要求。

促進了社會穩(wěn)定實行村賬鎮(zhèn)代管后，各項管理都有了明確統(tǒng)一的要求，做到了該用的資金合使用，不該花的錢不再亂花，真正做到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”。

降低了管理成本一是減少了會計人員數(shù)量，提高了會計人員待遇；二是結(jié)合實行報刊訂閱限額制等制度，村級非生產(chǎn)性開支普遍下降；三是賬簿憑證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一采購，管理成本降低，辦公費用明顯減少。

存在的主要問題

實行村賬鎮(zhèn)代管后，村級財務(wù)混亂狀況有了根本好轉(zhuǎn)，規(guī)范化程度明顯提高，管理手段得到強化。但由于多方面的原因，還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

財務(wù)手續(xù)交接不及時少數(shù)村報賬員不按時移交會計手續(xù)，給賬務(wù)處理工作帶來了困難。

村級預(yù)決算制度不健全由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員只注重村級支出的嚴格審查把關(guān)，而對村級財務(wù)收支計劃的科學(xué)性，會計核算的合法性、及時性、準確性以及會計信息的真實性重視不夠。

財務(wù)收支票據(jù)欠規(guī)范雖早已明文規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范賬、據(jù)、表、冊，但部分村級白條入賬問題時有發(fā)生，濫用非法賬據(jù)的現(xiàn)象屢禁不止。

幾點建議

努力提高業(yè)務(wù)能力要采取自學(xué)和通過參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，扎實抓好村賬鎮(zhèn)代管工作的規(guī)范運作。

過硬執(zhí)行規(guī)章制度要把《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法》真正落到實處。一是按時交賬。二是村報賬員在交賬前必須逐筆登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬，并在交賬時與會計逐一核對，保證賬賬、賬據(jù)、賬款相符；三是統(tǒng)一使用法定部門監(jiān)制的賬簿、票據(jù)，杜絕白條入賬；四是各項開支一律先由民主理財小組審查并加蓋審查印章后，再由村經(jīng)濟聯(lián)合社主任審簽；五是收、支票據(jù)必須注明收入的類別、支出的用途；六是加強村級報賬員的管理。

嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算要建立健全村級財務(wù)預(yù)、決算制度，做到年初有計劃，年終有決算，杜絕盲人騎瞎馬的現(xiàn)象。

改善會計核算手段實行村賬鎮(zhèn)代管后，村級賬務(wù)全部由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)會計人員承擔(dān)，面寬量大，不但要給予充足的工作時間，而且還要在完善手工記賬的同時，盡快實現(xiàn)會計電算化代替手工記賬，提高工作質(zhì)量和效率。

加強票據(jù)源頭管理建立健全票據(jù)領(lǐng)用、繳銷臺賬，層層把好領(lǐng)用、保管、使用、繳銷關(guān)，從源頭上防止亂收、亂支、亂批頑疾。

抓好定期監(jiān)督檢查實行村賬鎮(zhèn)代管后，鎮(zhèn)會計人員很難全面了解掌握村級經(jīng)濟活動情況，只能對村級交來的原始憑證進行審核，往往會出現(xiàn)真假難辨、魚目混珠的問題。因此，不但要在收支票據(jù)審核時嚴格把關(guān)，還要定期到村級開展財務(wù)檢查，掌握第一手資料，加強村級經(jīng)濟活動的監(jiān)督。

財務(wù)審計村賬鎮(zhèn)代管后村級財務(wù)支出受到約束，少數(shù)村干部為了不受約束和監(jiān)督，可能會高息借貸、私收歷年欠款或亂籌資，體外循環(huán)，以權(quán)謀私。因此，要定期對村級財務(wù)進行審計，防止賬外賬和小金庫，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題嚴肅查處。