扎實推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

去年以來，山西省屯留縣紀(jì)委以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，因地制宜、創(chuàng)新方法，以人為本、關(guān)注民生，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證了全縣新農(nóng)村建設(shè)工作有序開展，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)了社會和諧。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，夯實農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)

為確保農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作扎實開展，屯留縣建立了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，成立了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)農(nóng)廉辦公室，制定了《關(guān)于在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施方案》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)明確下來，層層分解，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)格局，構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作網(wǎng)絡(luò)。全縣各村都相應(yīng)成立了紀(jì)檢監(jiān)督小組，291個行政村配備了882名紀(jì)檢監(jiān)督小組成員。一是健全相關(guān)制度。先后制定了《農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核方案》、《重大村務(wù)村民代表公決制度》、《村民會議、村務(wù)公決、村民代表會議議事規(guī)則》、《農(nóng)村基層公務(wù)接待活動管理辦法》、《村級工程招投標(biāo)制度》、《財務(wù)報支“聯(lián)簽制”》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理辦法》、《農(nóng)村基層黨員干部具體行為規(guī)范》、《廉潔自律“十不準(zhǔn)”》、《村干部廉政檔案制度》、《村干部勤廉雙述制度》、《村干部民主評議制度》等10多項制度，確保了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的規(guī)范運行；二是加強(qiáng)教育管理。屯留縣對全縣農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督小組成員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督小組的工作能力和業(yè)務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織紀(jì)檢監(jiān)督小組組長召開例會，并建立“紀(jì)檢監(jiān)督小組工作登記薄”，將群眾反映的熱點問題、矛盾調(diào)處情況、向支村兩委提出建議、反映黨員干部的情況、參與村務(wù)財務(wù)監(jiān)督情況全部記錄在案；三是實施“四個延伸”。將廉政檔案、廉政述職、廉政考核、廉政談話延伸到了農(nóng)村。各村支書、村主任、會計、紀(jì)檢監(jiān)督小組組長都建立了廉政檔案，將其家庭收入、個人重大事項、職務(wù)消費、述職述廉、考核測評情況記錄在案，作為評價農(nóng)村黨員干部勤廉情況的“信息庫”和“資料庫”。各村在年底召開支村兩委主要負(fù)責(zé)人述職述廉會議，述職內(nèi)容必須包括通訊費報支、交通費用、工資、接待費用、個人重大事項等五項內(nèi)容，同時組織村民代表、全體黨員、駐村的各級人大代表、退下來的老干部及村紀(jì)檢監(jiān)督小組、民主理財小組成員對其進(jìn)行民主測評，評議結(jié)果與工資評級掛鉤。對各村新上任以及群眾有反映的村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)與其進(jìn)行廉政談話，早打招呼，進(jìn)行教育。對因違紀(jì)受處分的村干部，縣、鄉(xiāng)紀(jì)委聯(lián)合進(jìn)行回訪教育、廉政談話。

因地制宜，分類指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)廉工作的可操作性

屯留縣以促進(jìn)發(fā)展、改善民生為目標(biāo)，區(qū)分三種類型，進(jìn)行分類指導(dǎo)，使全縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的良好局面。

工業(yè)型村，抓重大項目的民主決策東部工業(yè)型村有41個，各村有村辦企業(yè)或緊靠工礦企業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入主要來源于第二產(chǎn)業(yè)，這些村由于經(jīng)常涉及引資上項、企業(yè)環(huán)境污染等重大事項，因此把重大事項民主決策的公開以及決策的監(jiān)督落實作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點。要求各村必須健全民主決策機(jī)制，加大監(jiān)督力度，由村紀(jì)檢監(jiān)督小組負(fù)責(zé)具體落實。凡是涉及到招商引資上項目、重大資金使用及征用土地補(bǔ)償費發(fā)放、為企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境等事項，都要嚴(yán)格按照“決策預(yù)審制度、決策表決制度、決策監(jiān)督制度”進(jìn)行操作。決策前，村黨組織首先提出方案，按照“一提、二議、三聽證”的方式組織村民進(jìn)行預(yù)審，提出議案，然后經(jīng)黨員代表大會和村民代表大會表決通過，并將結(jié)果向全體村民公開。同時，村紀(jì)檢監(jiān)督小組通過列席“兩委”會議、參加民主聽證、參加項目論證等形式參與決策，并通過對資金的審核把關(guān)、資金收支公開等方面的落實進(jìn)行有效監(jiān)督，實現(xiàn)了重大決策由村民討論決定，創(chuàng)造了和諧安定的發(fā)展環(huán)境。

城鎮(zhèn)型村，抓建設(shè)用地的規(guī)范中部城鎮(zhèn)型村有89個，經(jīng)濟(jì)收入主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，分布在屯留縣城周圍、集鎮(zhèn)、國道兩側(cè)。由于城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)和小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，這些村土地的征用和工程的實施成為主要矛盾。針對城鎮(zhèn)型農(nóng)村，將土地的合理使用和鄉(xiāng)村工程的監(jiān)督管理作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重，制定了《屯留縣農(nóng)村務(wù)集體資產(chǎn)資源管理制度》，明確規(guī)定，有關(guān)單位及人員在征用農(nóng)民集體土地中做到“四個必須”，即必須嚴(yán)格執(zhí)行征用土地有關(guān)規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃，必須充分征求被征地農(nóng)民對補(bǔ)償安置的意見，必須在征地安置補(bǔ)償費用足額到位后才審批用地，必須公開征地程序、補(bǔ)償安置費用標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償安置資金使用管理情況。各村要嚴(yán)格執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告等程序規(guī)定，維護(hù)被征地農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申拆權(quán)。為防止“工程上馬、干部下馬”問題的發(fā)生，屯留縣將工程建設(shè)招投標(biāo)制度向基層延伸，實行村級工程公開招投標(biāo)管理制度，萬元以上工程全部實行招投標(biāo)運作，消除了腐敗行為滋生的土壤。

農(nóng)業(yè)型村，抓領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律西部農(nóng)業(yè)型村有164個，經(jīng)濟(jì)收入主要以第一產(chǎn)業(yè)為主。這些村由于地處山區(qū)，相對貧困，因此把各種扶貧、救濟(jì)等資金的發(fā)放，各項惠農(nóng)政策的落實，村干部的廉潔自律作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點，確保專項資金?？顚Ｓ?，公開、公平、合理有序發(fā)放，防止貪污挪用現(xiàn)象發(fā)生，保證黨的各項惠農(nóng)政策真正落到實處。

實施“四大工程”確保農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作取得實效

屯留縣堅持以人為本，抓住四項特色工作，打造四項“陽光工程”，切實發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督小組作用，以實際行動端正黨風(fēng)，贏得民心，全縣農(nóng)村風(fēng)清氣正，新農(nóng)村建設(shè)日新月異。

招投標(biāo)打造陽光工程在全縣實行了村級工程公開招投標(biāo)管理制度，進(jìn)行陽光操作。規(guī)定全縣各行政村造價在1萬元以上的房屋、公益設(shè)施建設(shè)、村級工程等，必須首先向全體村民及社會發(fā)布信息，經(jīng)村民大會或村民代表大會2/3以上代表通過后，經(jīng)過招投標(biāo)，方可開工建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由紀(jì)委牽頭，人大、財政所、農(nóng)經(jīng)站參與組成的招投標(biāo)管理小組，各村紀(jì)檢監(jiān)督小組對招投標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督。通過對農(nóng)村工程實行公開招投標(biāo)，陽光作業(yè)，有效規(guī)范了農(nóng)村工程建設(shè)，減少了基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。去年以來，全縣各村已進(jìn)行各類招投標(biāo)23次，節(jié)約資金100多萬元。

聯(lián)簽制打造陽光財務(wù)2006年以來，全縣85%以上的村實現(xiàn)了支書、主任“一肩挑”。為防止“一言堂”現(xiàn)象的出現(xiàn)，全縣推行“財務(wù)報支聯(lián)簽制”，明確規(guī)定，在進(jìn)行財務(wù)報支時，除支書、經(jīng)手人簽字外（未實行“一肩挑”的村加上村主任簽字），必須由村紀(jì)檢監(jiān)督小組組長簽字，方可進(jìn)賬報銷，防止了“左手審批，右手花錢”、一個人管錢的現(xiàn)象發(fā)生。截止目前，全縣農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督小組拒絕不合理開支560多筆80多萬元。

“三務(wù)公開”打造陽光村務(wù)認(rèn)真推行農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)公開”，打造“陽光村務(wù)”。在公開過程中做到五個規(guī)范：一是內(nèi)容規(guī)范。支村兩委作出的決策、決議、重大事項、財務(wù)收支和債務(wù)以及涉農(nóng)收費、糧食補(bǔ)貼、退耕還林、計劃生育、賑災(zāi)救濟(jì)、宅基地審批、固定資產(chǎn)等情況都及時如實向群眾公開，黨內(nèi)主要事務(wù)、組織活動，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都在全村范圍內(nèi)公開。二是程序規(guī)范。公開項目與內(nèi)容先由村紀(jì)檢監(jiān)督小組審核，兩委會研究后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審定，同時通過召開會議、設(shè)立意見箱等形式廣泛征求群眾的意見和建議。三是時間規(guī)范。在每年度的2月、8月集中公開兩次的基礎(chǔ)上，做到常規(guī)工作定期公開，工作動態(tài)隨時公開，熱點問題全面公開，敏感事項重點公開，關(guān)注熱點點題公開。四是形式規(guī)范。村村設(shè)立“三務(wù)”公開欄，公開的形式以“三務(wù)”公開欄為主，同時堅持因地制宜，結(jié)合廣播、板報、村民會議、黨員會議、“明白紙”、“明白卡”等多種形式進(jìn)行公開；五是管理規(guī)范。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、村黨支部書記的主要責(zé)任、村紀(jì)檢監(jiān)督小組的監(jiān)督責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的督查指導(dǎo)責(zé)任，縣紀(jì)委協(xié)調(diào)相關(guān)部門對“三務(wù)”公開工作全面進(jìn)行檢查考核，確?！叭齽?wù)”公開規(guī)范有序、真實可靠。

關(guān)注民生打造陽光信訪一是構(gòu)建信訪網(wǎng)絡(luò)。開通了縣委社情民意通道，實行縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓信訪工作責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備1~3名專職信訪干部，各行政村紀(jì)檢監(jiān)督小組成員兼任信訪員，在全縣構(gòu)建了1 135人組成的三級信訪網(wǎng)絡(luò)，為群眾搭建信訪“說事”平臺；二是排查信訪隱患。完善定期排查預(yù)警機(jī)制，建立“四查四報”制度：常規(guī)排查，月查月報；預(yù)警排查，隨查隨報；應(yīng)急排查，即查即報；專項排查，專查專報。三是加強(qiáng)信訪接待?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣紀(jì)委常委實行包信訪聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度和信訪接待日制度，每天都有縣領(lǐng)導(dǎo)專門接待群眾來訪；信訪工作人員全天堅守崗位，隨時接受群眾來信來訪；領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪，深入基層接受群眾來信來訪，做到重心下移、關(guān)口前移，就地解決問題，及時化解矛盾。四是營造陽光信訪。通過設(shè)立信訪舉報公開欄等形式，將信訪政策、信訪程序、調(diào)查過程、辦理方式和處理結(jié)果全部予以公開，確?！凹兄?，事事有回音”。通過上述措施，使信訪案件辦結(jié)率明顯提高，群眾滿意度明顯上升，信訪流量明顯減少，端正了黨風(fēng)，贏得了民心，為全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保證，維護(hù)了全縣農(nóng)村的穩(wěn)定、促進(jìn)了社會和諧。