糾紛調(diào)在家門口 工作做在人心上

前些年，山西省平遙縣岳壁鄉(xiāng)梁村矛盾糾紛時有發(fā)生，是全縣出了名的窮村、“亂村”。從2006年開始，該村實施矛盾糾紛預防機制，連續(xù)3年無矛盾糾紛激化，無上訪案件，無刑事解教人員重新犯罪，無民轉刑案件，實現(xiàn)了“小事不出組，大事不出村，糾紛調(diào)在家門口”的目標。該村先后被評為省市縣鄉(xiāng)新農(nóng)村建設示范村，安全文明建設先進村，國家級文明古村等光榮稱號。

在預防宅基地糾紛上，建立了“四鄰認可”機制，

使這一極易引發(fā)信訪隱患的老大難問題得到了有效遏制

梁村顯著特點是人多地少，全村4 300口人，耕地面積僅有1 880畝，除去集體用地和村民建房用地外，人均僅有0.3畝地。由于地少，人地矛盾非常突出，由此引發(fā)的宅基地糾紛在群眾上訪總量中占有相當高的比例，這就嚴重地影響了全村的穩(wěn)定和發(fā)展。對此，梁村黨支部、村委會廣泛征求群眾意見，建立了舊房翻新“四鄰認可”機制，規(guī)定村民在舊房翻建前，必須向村委會提出申請，由村委會責成村調(diào)委會首先查看房主的舊房和準備翻建的新房地基是否存在糾紛隱患。有糾紛的先予調(diào)解，協(xié)議沒有達成之前不準翻建，以防矛盾激化；對于沒有糾紛的，召開由村“兩委”、調(diào)委會、房主和四鄰參加的“議事會”，審核房主及其四鄰房產(chǎn)證件，對準備翻建的房屋進行實地丈量，進行“證據(jù)保全”。有了這個機制之后，村里因宅基地問題引發(fā)的矛盾明顯減少，一些可能出現(xiàn)的糾紛全部消除在了萌芽狀態(tài)，解決在了發(fā)生之前。

在簽訂合同等事關群眾利益的事項上，建立了“民間見證評議”機制，現(xiàn)場服務，從苗頭上預防矛盾糾紛的發(fā)生

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，村民與村民、村民與集體之間的經(jīng)濟行為增多，導致合同糾紛不斷增多。該村及時從事關群眾最直接，最現(xiàn)實的利益問題入手，建立了“民間見證評議”機制，在村民與村民，村民與集體簽訂有關合同時，由村調(diào)委會成員到場作為見證和評議者，履行民間見證義務，及時為群眾簽訂合同提供現(xiàn)場見證服務。這樣，既較好地維護了群眾的利益，又從源頭上避免和減少了矛盾的發(fā)生。該村在承包土地、調(diào)整土地等重大事項中，召集村民代表大會共同審核申報人的資格條件，進行陽光操作，從而避免了可能存在的糾紛隱患。

在構建基層防線上，建立了“十戶調(diào)解員”制度，

用群眾的力量解決群眾的問題，把鄰里矛盾化解在家門口

“十戶調(diào)解員”制度，就是每10戶選取或聘任1名調(diào)解信息員，調(diào)解信息員對這10戶的矛盾糾紛進行日摸排、周匯總，認真梳理排查各類糾紛，對重點隱患必須在第一時間上報，并積極做好穩(wěn)控化解等工作。同時實行村干部包組入戶，一有糾紛苗頭，所包之人及時趕赴現(xiàn)場，展開排查、分析、把脈、調(diào)解。對于形勢緊急、情況復雜，難以防控的重大糾紛，由村調(diào)委會協(xié)助解決，確保糾紛不出村、不上交。村民冀某和王某是多年鄰居，因生活瑣事發(fā)生矛盾，冀某就阻撓王某從門口走路，王某是村里有名的賴小子，說你不讓我從門口走路我就干掉你。村里的“十戶調(diào)解員”發(fā)現(xiàn)后，立即對雙方進行勸導，使問題解決在發(fā)生之前，確保了一方平安。

幾點啟示

啟示一，做好人民調(diào)解工作，“未雨綢繆”非常重要。農(nóng)村矛盾糾紛和其他事物一樣，都有一個過程，有一定規(guī)律，從萌芽到發(fā)生，到發(fā)展，到激化，每一個環(huán)節(jié)都存在可以發(fā)現(xiàn)、把握的調(diào)控點，發(fā)現(xiàn)越早，介入越早，調(diào)控工作就越主動，效果就越好，就越能做到事半功倍。岳壁鄉(xiāng)梁村矛盾糾紛大幅度下降，其中最成功的經(jīng)驗，就在于它把預防工作想在前，做在前，針對矛盾產(chǎn)生的源頭，建立相應的預防機制，做到了“未雨綢繆”，“防患于未然”，真正實現(xiàn)了變被動為主動。

啟示二：做好人民調(diào)解工作，必須緊緊依靠群眾。調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛，是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，其中群眾起著不可替代的重要作用。群眾的事，群眾最知根知底，最知道怎樣解決。鄰里糾紛如果只靠告狀、打官司，看似解決了，實際上解決的是很不徹底，弄不好還埋下了新的矛盾和隱患。梁村黨支部、村委會堅持群眾的事群眾辦，群眾的事情群眾管，把調(diào)處矛盾糾紛的主動權、發(fā)言權、決策權、監(jiān)督權交給群眾，讓群眾當家作主，矛盾協(xié)調(diào)工作做到了位，做到了家，也贏得了社會各界關注與支持。

啟示三：做好人民調(diào)解工作必須“一碗水端平”?！耙煌胨似健敝v的是公平、公道和公正。現(xiàn)實生活中，有些群眾遇到糾紛，不在家門口解決，非要舍近求遠，越級上訪，甚至四處求人打官司，既浪費精力，又耽誤時間，還要花上自己的血汗錢。梁村的群眾不打官司不告狀，有什么問題在家門口就一一得到了解決。群眾高興地說：“俺村的干部是真心為群眾辦事的，群眾有什么事情，他們都熱心解決”。