《反壟斷法》的醞釀與頒布實(shí)施

2008年8月1日，被稱作是“經(jīng)濟(jì)憲法”的《反壟斷法》正式實(shí)施生效，從法案起草到實(shí)施歷時(shí)14年，法律出臺(tái)的背后經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程?

中國(guó)《反壟斷法》立法過(guò)程可以說(shuō)是一波三折。1994年《反壟斷法》被列入八屆人大的立法規(guī)劃。當(dāng)時(shí)全國(guó)人大委托國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家工商總局兩部門起草該法案，一些法學(xué)專家也受到邀請(qǐng)加入其中?？梢哉f(shuō)，《反壟斷法》一旦實(shí)施，部分跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)一些壟斷企業(yè)的利益必將受到影響，因此當(dāng)《反壟斷法》進(jìn)入立法程序后，許多壟斷企業(yè)紛紛開(kāi)始向立法者強(qiáng)調(diào)自身行業(yè)的特殊性，表示希望人大暫時(shí)不要針對(duì)壟斷行為進(jìn)行立法。

直到中國(guó)在2001年加入世界貿(mào)易組織之后，反壟斷法的立法進(jìn)程才明顯加快。這是因?yàn)?，一方面，中?guó)在“人世”時(shí)關(guān)于開(kāi)放市場(chǎng)、貿(mào)易自由化和非歧視待遇等承諾在很大程度上需要靠《反壟斷法》的制定和執(zhí)行得以實(shí)現(xiàn)；另一方面，制定和實(shí)施《反壟斷法》有利于以各國(guó)公認(rèn)的法治手段規(guī)范外國(guó)企業(yè)(特別是跨國(guó)公司)在中國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)行為，起到維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的作用。

而近幾年，微軟在美國(guó)被提起反壟斷訴訟，以及包括思科、英特爾、索尼在內(nèi)的跨國(guó)公司在中國(guó)涉嫌壟斷的情況下，使得國(guó)內(nèi)要求盡快制訂出臺(tái)《反壟斷法》的呼聲更加高漲。2007年8月30日，備受各界矚目的《反壟斷法(草案)》在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上獲得通過(guò)，從而為長(zhǎng)達(dá)13年的《反壟斷法》立法過(guò)程終于塵埃落定。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初于2007年8月30日在全國(guó)人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，反壟斷法并不反對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，我國(guó)反壟斷法的導(dǎo)向是既要防止經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中，形成壟斷，同時(shí)又要有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)依法兼并做大做強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

不過(guò)，被譽(yù)為“中國(guó)反壟斷法第一人”的中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員王曉曄也指出，任何國(guó)家的反壟斷法都不僅僅是為了遏制外國(guó)的壟斷勢(shì)力，而是要運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。當(dāng)然，與國(guó)內(nèi)一般企業(yè)相比，跨國(guó)公司在資金和技術(shù)方面占有明顯的優(yōu)勢(shì)，甚至取得了市場(chǎng)支配地位，在這種情況下，反壟斷法在一定程度上也會(huì)起到保護(hù)民族工業(yè)的作用。

然而《反壟斷法》的出臺(tái)，微軟、英特爾、騰訊等這些IT業(yè)界領(lǐng)跑者都有可能成為《反壟斷法》首批針對(duì)的對(duì)象，而微軟成為不少人心目中的頭號(hào)“被告”。

微軟公司2008年7月31日稱：“微軟在全球范圍內(nèi)，包括在中國(guó)，一直努力確保遵守有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度?！?/p>

此外，芯片巨頭英特爾也是這次《反壟斷法》正式施行后的關(guān)注焦點(diǎn)。根據(jù)市場(chǎng)研究公司iSuppli最新發(fā)布的報(bào)告顯示，一季度英特爾CPU在全球銷售額的占比達(dá)79.7％。這種強(qiáng)勢(shì)一直讓人們認(rèn)為英特爾有“濫用支配地位”的空間。

國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭騰訊也被不少人視為是“濫用市場(chǎng)支配地位”的典型。根據(jù)易觀國(guó)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，國(guó)內(nèi)即時(shí)通訊(Im)市場(chǎng)中，騰訊QQ市場(chǎng)份額高達(dá)77.9％。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任、國(guó)務(wù)院反壟斷法立法專家顧問(wèn)委員會(huì)委員、《反壟斷法》起草小組成員黃勇教授也認(rèn)為，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家IT行業(yè)相比較，還是相對(duì)落后的，這一點(diǎn)可能也會(huì)使得人們對(duì)反壟斷法有很大的期待，期望能夠在反壟斷法上面解決IT行業(yè)的壟斷問(wèn)題。