教師資格認證的中外比較

　　教師資格制度是世界上許多國家所推行的一項針對教師行業(yè)的職業(yè)準入制度，一百多年來，已成為世界性的發(fā)展趨勢。這對于規(guī)范教師任用標準，加強教師職業(yè)專業(yè)化，提高學校教育質(zhì)量都具有重要的意義。盡管各國教師資格證書名稱、要求與具體實施辦法不同，但都表現(xiàn)了各國對教育的要求，反映了人們對教育所寄予的理想、希望與要求。在我國已全面推行教師資格證書制度的今天，我們有必要對國際上有關教師資格制度的理論和實踐加以比較分析，以期為這一制度在我國的順利實施和進一步完善提供一些成功的范例和值得借鑒的經(jīng)驗。
　　
　　一、教師資格制度概述
　　
　　教師資格是國家對專門從事教育教學人員的最基本要求，是公民獲得教師工作崗位的法定前提條件。在我國不具備教師資格者不能從事教師職業(yè)，申請認定教師資格者應當遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備《中華人民共和國教師法》規(guī)定的相應學歷和教學能力。但教師資格只是從事教師工作的必備條件，具有教師資格證書并不意味著一定就能從事教師工作，只有被學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)聘任后才能成為教師。
　　教師資格制度的全面實施對于我國教師隊伍建設和教育事業(yè)發(fā)展有著十分重要而深遠的意義，是教育事業(yè)進入新的發(fā)展階段的標志。首先，實行教師資格制度是國家依法治教，保證教師隊伍整體素質(zhì)的法律手段。其次，實行教師資格制度是形成開放式教師培育體系的重要環(huán)節(jié)和制度保障。再次，實施教師資格制度是推動教育人事改革、實施教師聘任制、調(diào)整整頓師資建設隊伍的制度性措施。最后，實行教師資格制度是全社會尊師重教的標志，有利于體現(xiàn)教師的職業(yè)特點，提高教師社會地位和待遇，使教師地位、教師隊伍素質(zhì)和教育質(zhì)量形成良性循環(huán)。
　　
　　二、中外教師資格認證的比較分析
　　
　　1.教師資格認證的學歷標準比較
　　在各國關于中小學教師資格認證的規(guī)定中，最核心、最關鍵的內(nèi)容，就是對中小學教師任職資格的學歷規(guī)定。以下對中外各國的教師資格認證的學歷標準進行比較分析。
　　我國《教師法》規(guī)定取得教師資格應當具備的相應學歷是：取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷；取得小學教師資格，應當具備中等師范學校畢業(yè)及其以上學歷；取得初級中學教師資格，應當具備高等師范?？茖W?；蚱渌髮W?？飘厴I(yè)及其以上學歷；取得高級中學教師資格，應當具備高等師范院校本科或其他大學本科畢業(yè)及其以上學歷；取得高等學校教師資格，應當具備研究生或大學本科畢業(yè)學歷。
　　美國對申請與獲得教師資格證書，要求接受教師教育的學生先接受4年的大學教育，在獲得學士學位以后再接受一到兩年的教育專業(yè)訓練，包括學習一定的教育學科課程，參加教學實習。
　　英國則認為合格教師，尤其是初等教育教師，首先必須得是成功地讀完英國大學或全國學位授予委員批準的作為師資培訓的教育學士學位課程，具有學士學位的學生。
　　德國的規(guī)定更為細致，申請教師資格的人，必須得從完全中學畢業(yè)，然后進入高等學校，并在師范專業(yè)就讀，經(jīng)過四年以后通過第一次國家考試。再經(jīng)過兩年的間隙期，通過第二次國家考試后才能取得教師資格。
　　日本教師資格制度規(guī)定了從事教師專業(yè)必需的學歷要求。日本教育職員養(yǎng)成審議會提出，今后的中小學教師應該以碩士畢業(yè)生為主，要求設置大學本科和碩士學位相銜接的六年一貫制教師培養(yǎng)課程，以提高中小學教師的學歷和學術水平，使中小學教師成為有較高學術水平并受過較長時期專門訓練的職業(yè)。
　　2.教師的資格考試與考核評價的比較
　　我國《〈教師資格條例〉實施辦法》中的教師資格認定條件，僅對教師的道德、學歷、普通話水平、身體條件做出了具體規(guī)定，而對于其中最為重要的，承擔教育教學工作所必需的基本素質(zhì)和能力條件并未做出具體規(guī)定?？己俗⒅氐囊仓皇谴鹁斫Y(jié)果，而不是過程或?qū)嶋H能力，使得考核沒有以一種客觀的、統(tǒng)一的標準方式進行，更不用說考核的公正性、精確性、有效性和完整性。
　　美國的教師資格證書制度經(jīng)過近兩個世紀的發(fā)展，現(xiàn)已成為世界上最完善的教師證書制度之一?，F(xiàn)在在美國想要在中小學任教，必須取得執(zhí)照；想要取得執(zhí)照，則必須通過三種教師資格鑒定。第一種是“入學鑒定”，也就是想要進入師資培育方案就讀的學生，必須通過在閱讀、寫作、數(shù)學等方面的基本能力鑒定。第二種為“初任執(zhí)照鑒定”，也就是修業(yè)師資培育方案的學生在畢業(yè)時可根據(jù)其成績單以及在一般知識、教學知識、任教學科學識的檢定結(jié)果，向該州的主管部門申請初任執(zhí)照。第三種為“續(xù)任執(zhí)照鑒定”，也就是初任教師執(zhí)照期滿時，應接受實際教室教學表現(xiàn)的評價，評價合格才能換發(fā)另一種有效期較長的教師執(zhí)照。[1]
　　英國的教師資格證書制度稱為“合格教師資格證書”。英國實行開放式的師資培養(yǎng)體系，合格教師的培養(yǎng)途徑主要有兩種：一是三、四年制的教育學士，學生就讀于大學的教育系或教育學院；二是在三年制的第一學位基礎上再繼續(xù)進修研究生教育證書課程。研究生教育證書課程培養(yǎng)新教師的對象大多是已取得了各種專業(yè)學士學位的大學畢業(yè)生，該課程有兩種形式：一種是學生在大學畢業(yè)后再到教育系或教育學院接受一年的全日制師范教育，學習和培養(yǎng)有關的教育教學能力；另外一種形式是作為在職教師專業(yè)發(fā)展培訓，在職教師利用晚上的業(yè)余時間學習兩年的部分時間制研究生教育證書課程。
　　德國教師資格證書制度的最大特點就是高標準、嚴要求。首先，師范生入學要求極為嚴格，必須是完全中學的畢業(yè)生，這就保證了師范生的生源質(zhì)量。其次，德國的教師教育過程完全是按“專家型”教師的目標來培養(yǎng)的，德國的學生需要參加兩次考試才能取得教師資格。學生大學畢業(yè)后參加第一次考試，合格后取得實習教師資格。取得實習教師資格者，需要經(jīng)過兩年的教育實習，再參加第二次國家考試，方能取得正式教師資格。兩次考試都非常嚴格，需要經(jīng)過筆試、論文、口試、試教等，這么嚴格的教師選拔制度在世界上也是少有的。
　　日本在1989年開始實施1988年國會修改的《教育職員許可法》，實行教師任職認定制度。[2]其具體的做法是：學生大學畢業(yè)時取得“教師資格證書”，然后參加“教師任用選拔（國家）考試”，其考試內(nèi)容包括普通教養(yǎng)知識、專業(yè)專門知識與教育基礎理論三方面，被認定為綜合學力合格才可決定任用為教師。
　　3.教師資格證書等級和層次的比較
　　目前我國教師資格認證中，采用的是較為單一的合格制，只為教師從業(yè)確定了最基礎的準入要求，隨著學校教育教學的快速發(fā)展，這一制度必將難以適應學校對不同水平層次教師的需求。
　　就教師資格分類最為完備的美國來說，教師的資格按照級別分，可以分為幼兒園教師資格證書、小學教師資格證書、中學教師資格證書等。按照職能分，則有各科教師資格證書、職業(yè)教育技師資格證書、各類學校管理人員資格證書、學校各類服務人員資格證書等；而從證書發(fā)放的途徑來看，中小學教師的資格又可分為全國通用性的和地區(qū)通用性的，前者是由獲得資格認定的高等院校頒發(fā)，證書在全國各個州都適用，后者則是由州教育行政部門頒發(fā)的，這種證書只在頒發(fā)證書的地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)揮作用。
　　日本的教育省提議，實行“初級認可證”、“標準認可證”和“專修認可證”三級教師認可證，目的是吸引更多的修習過碩士課程并具有較高素質(zhì)的人投身教育事業(yè)?！俺跫壵J可證”授予短期大學畢業(yè)生或在短期大學修完規(guī)定學分的學生，“標準認可證”授予大學本科畢業(yè)生或在大學修完規(guī)定學分的學生，“專修認可證”授予修完碩士課程的人。
　　
　　三、對我國教師資格制度的借鑒和啟示
　　
　　
　　第一，教師資格認證是教師職業(yè)專業(yè)化的必要保障。目前，通過教師資格認證使教師滿足最基本的任教條件已成為人們的共識。從國外的經(jīng)驗我們可以看出，教師資格認證正在朝著對教師素質(zhì)進行全面把關的目標前進，教師資格認證在把好入口關的同時，還要不斷地對教師進行重新評估，逐漸使不能適應新的教育情況，不注意自身提高，知識老化，經(jīng)驗過時的人退出教師隊伍。
　　第二，教師資格認證需要不斷發(fā)展完善。國外的經(jīng)驗告訴我們，教師資格認證的具體內(nèi)容和具體形式都不是固定不變的。因為教師的教育實踐是多種多樣并不斷發(fā)展的，在教師資格認證過程中，無論是對教師的基本知識和技能的要求，還是對教師專業(yè)知識和技能的要求，都要根據(jù)教育形勢的變化和師范教育的發(fā)展不斷發(fā)展。認證的方式也要根據(jù)認證內(nèi)容和認證對象的不同來靈活運用，因為任何一種考核方式都有其局限性，都無法全面反映教師的素質(zhì)。
　　第三，教師資格認證必須同教師的職前教育和職后教育相結(jié)合。怎樣培養(yǎng)合格教師是教師職前教育的任務，而怎樣保證合格的人從事教師職業(yè)則是教師資格認證的任務。后者實際上是前者質(zhì)量驗收的手段之一。同時，教師資格認證還要同教師的職后教育相結(jié)合，因為知識技術更新速度加快是當今時代的一個重要特征，站在知識最前沿的教師無法再通過一次教育來滿足一生工作的需要。因此必須不斷地接受再教育，從而保證教師接受再教育就必然成為教師資格認證的發(fā)展趨勢之一。[3]
　　第四，完善教師資格的學歷和認證標準，建立靈活的、多樣化的教師資格證書層次。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和教育的進步，對教師的需求一定會從數(shù)量的擴大轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高，有必1MEZTwhzF41Qf7G0oQy//Dd+kXptbAl/TG2hkcj+mk8=要提高我國中小學教師的學歷層次。但是我國地區(qū)發(fā)展不平衡，對中小學師資學歷水平的要求也不盡相同，各地區(qū)的經(jīng)濟和文化發(fā)展水平很大程度上制約著師資培養(yǎng)的變革，要求同存異，旨在發(fā)展。我國的教師資格證書可以對包括不同層次師資在專業(yè)學科與教育學科上應達到的水平、教學實踐能力、資格證書有效時限等方面作出嚴格的規(guī)定，同時考慮到教師水平的差異與開放化師范教育體系的要求。
　　第五，完善教師資格認證的組織體系和法律法規(guī)，加強教師資格證書的管理和實施。掌握教師資格的鑒定權(quán)和證書的發(fā)放權(quán)的組織，其專業(yè)水平將直接影響教師任職資格的標準。因此，有必要對教師資格證書制度的權(quán)力組織作嚴格的規(guī)定。在教師資格的認定、考核、聘任以及任職后的評定三個環(huán)節(jié)上努力做到嚴格、公正。應打破僵化的教師人事制度，采取優(yōu)惠的招募措施，放寬制度規(guī)定，制定一系列的法律法規(guī)，使教師的任用走上科學化、規(guī)范化和法制化的軌道。
　　
　　注釋：
　　[1]教育部師范教育司.教師專業(yè)化的理論與實踐[M].北京：人民教育出版社，2003：147.
　　[2]陳永明.師資培養(yǎng)教育的國際比較[J].外國教