近期改革動態(tài)

　　（2008年1月16—31日）
　　
　　一、農村改革
　　
　　深化改革，加強農業(yè)基礎建設，進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收。近日，《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》發(fā)布?！兑庖姟分赋?，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。《意見》要求，要加快構建強化農業(yè)基礎的長效機制，著力強化農業(yè)科技和服務體系基本支撐，逐步提高農村基本公共服務水平，穩(wěn)定完善農村基本經(jīng)營制度和深化農村改革，扎實推進農村基層組織建設。
　　《意見》在“穩(wěn)定完善農村基本經(jīng)營制度和深化農村改革”方面部署了七項工作：
　　一是“堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”。二是“切實保障農民土地權益”。三是“積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革”。四是“全面推進集體林權制度改革”。五是“加快農村金融體制改革和創(chuàng)新”。六是“妥善處置鄉(xiāng)村債務”。七是“全面加強農民工權益保障”。
　　《意見》在其他方面工作部署中也提出了許多體制機制改革創(chuàng)新的措施。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　新的《汽車金融公司管理辦法》出臺。近日，為促進汽車金融行業(yè)發(fā)展和提高監(jiān)管有效性，銀監(jiān)會發(fā)布新的《汽車金融公司管理辦法》，對2003年10月頒布實施的《汽車金融公司管理辦法》作出重要修改。新《辦法》主要在以下幾個方面進一步完善：一是在總體構架設置上更加合理，將原《辦法》及細則合二為一，并注重與近幾年出臺的有關行政許可事項管理辦法和規(guī)定相銜接；二是在準入資格條件和業(yè)務內容規(guī)定上，更加突出汽車金融公司專業(yè)化發(fā)展和核心主業(yè)的要求；三是風險監(jiān)管指標設置更為科學，更加注重體現(xiàn)汽車金融業(yè)務及風險管理特性的要求；四是在明確汽車金融公司功能定位和汽車金融主業(yè)的前提下，擴寬融資渠道，新增加了允許發(fā)行金融債券、進入同業(yè)拆借市場等融資業(yè)務，以解決汽車金融公司業(yè)務發(fā)展的合理資金來源問題。
　　
　　三、壟斷行業(yè)改革
　　
　　郵政體制改革取得重要進展。近日，中國郵政儲蓄銀行江蘇省、湖北省、青海省、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等分行分別成立。至此，經(jīng)銀監(jiān)會批準的中國郵政儲蓄銀行全國36家省級分行全部成功掛牌成立。按照國務院批準的《郵政體制改革方案》，郵政體制改革的任務是“一分開，兩改革，四完善”，即：實行政企分開，重組郵政監(jiān)管機構，組建中國郵政集團公司；改革郵政主業(yè)，改革郵政儲蓄；完善郵政普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。
　　
　　四、文化體制改革
　　
　　構建合理演出市場供應體系，促進演出市場繁榮發(fā)展。為進一步深化文化體制改革，完善演出市場體系，規(guī)范演出市場秩序，促進演出市場的繁榮發(fā)展，國家發(fā)展改革委等有關部門聯(lián)合制定了《關于構建合理演出市場供應體系、促進演出市場繁榮發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟诽岢隽巳矫娴母母锶蝿眨阂皇羌哟笳度?，建立公益性演出機制。建立公益性演出長效機制，加大對公益性演出的財政投入。二是培育市場主體，擴大演出供給。拓寬演出市場融資渠道，大力扶持民營文藝表演團體發(fā)展，改善演出經(jīng)營管理，盤活演出場所資源。三是規(guī)范市場秩序，優(yōu)化演出環(huán)境。規(guī)范政府行為，整頓演出市場秩序，建立統(tǒng)一的票務平臺。
　　
　　五、地方改革
　　
　　云南省將正式實行行政問責制和服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等四項制度。近日，《云南省人民政府關于省政府部門及州市行政負責人問責辦法》和《云南省人民政府關于在全省行政機關推行服務承諾制首問責任制限時辦結制的決定》出臺，自今年3月1日起正式實行。《辦法》彌補了現(xiàn)有法律監(jiān)督和紀律監(jiān)督的不足，補充了行政監(jiān)督手段，使未觸犯法律、違反紀律的不作為、亂作為有了追究責任的依據(jù)，具有問責行為系統(tǒng)全面、責任劃分明晰、問責程序具體、操作性強等特點?！掇k法》具體規(guī)定了應予問責的十種情形：（一）有令不行、有禁不止；（二）獨斷專行、決策失誤；（三）濫用職權、違法行政；（四）辦事拖拉、推諉扯皮；（五）不求進取、平庸無為；（六）欺上瞞下、弄虛作假；（七）態(tài)度冷漠、作風粗暴；（八）鋪張浪費、攀比享受；（九）暗箱操作、逃避監(jiān)督；（十）監(jiān)管不力、處置不當?！稕Q定》要求行政機關根據(jù)工作職能要求，對行政服務的內容、辦事程序、辦理時限等相關具體事項，向社會公眾作出公開承諾，促使政府機關工作人員遵循準時、規(guī)范、高效、負責的原則，認真對待和辦理各種行政事項。
　　（國家發(fā)展改革委體改司供稿）