說治理話準(zhǔn)入

　　日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見》。要求繼續(xù)以太湖、巢湖、滇池以及三峽庫區(qū)、小浪底庫區(qū)、丹江口庫區(qū)為保護(hù)重點(diǎn)，并加強(qiáng)洪澤湖、鄱陽湖、洞庭湖和洱海等水環(huán)境保護(hù)工作。到2010年，重點(diǎn)湖泊富營養(yǎng)化加重的趨勢(shì)得到遏制，水質(zhì)有所改善，到2030年，逐步恢復(fù)重點(diǎn)湖泊地區(qū)山清水秀的自然風(fēng)貌，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。通知要求，重點(diǎn)湖泊流域地方各級(jí)政府要加大對(duì)造紙、釀造、印染、制革、醫(yī)藥、選礦以及各類化工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。
　　報(bào)載，過去的一年，江蘇省財(cái)政安排了20億元治理太湖專項(xiàng)資金，并要求太湖地區(qū)各市、縣從新增財(cái)力中拿出10%至20%專門用于水污染治理，投入力度不可說不大。江蘇省還修訂頒布了《江蘇省太湖水污染防治條理》，在全國第一個(gè)將建設(shè)項(xiàng)目“區(qū)域限批”制度列入地方法規(guī)，超標(biāo)即停產(chǎn)，超標(biāo)即處罰，管理力度不可說不大。
　　建立完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的污染治理投入機(jī)制，是一種亡羊補(bǔ)牢舉措，治理污染是對(duì)造成污染現(xiàn)實(shí)的償債，是對(duì)大自然懲罰的懺悔，是不得已的補(bǔ)救辦法。
　　回過頭來看，有多少地方一談發(fā)展一抓發(fā)展，就不顧一切的上項(xiàng)目，一切為項(xiàng)目讓路，千方百計(jì)，有水快流。為了上項(xiàng)目，八仙過海，繞開國家產(chǎn)業(yè)政策搞種種變通。殊不知，人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。一旦破壞了自然，積弊難返，勢(shì)必受到大自然的懲罰。試想，如果連自來水也不能喝了，澡也洗不成了，長此以往，連社會(huì)生活都受影響，又何談可持續(xù)發(fā)展呢。
　　黨的十七大全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，指出：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而又重大的戰(zhàn)略任務(wù)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首要的是把發(fā)展作為根本任務(wù)和根本要求，毫不動(dòng)搖、堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。同時(shí)，又要努力注意爭取做到科學(xué)發(fā)展，使現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相適應(yīng)，速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　產(chǎn)業(yè)政策是國家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，由政府對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資源配置結(jié)構(gòu)及其形成過程，進(jìn)行科學(xué)、必要、適度和適時(shí)的引導(dǎo)與調(diào)控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)政策。近年來，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中還存在著諸如服務(wù)業(yè)比重下降，重化工、特別是高耗能高污染行業(yè)增長仍然過快、部分高耗能產(chǎn)品出口繼續(xù)加快、產(chǎn)能過剩仍很突出、淘汰落后產(chǎn)能工作還沒有完全到位等問題，國家進(jìn)一步加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作力度，改進(jìn)了政府產(chǎn)業(yè)規(guī)制方式，研究制定了焦化、電石、鐵合金等行業(yè)準(zhǔn)入條件，實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理的辦法；在電力行業(yè)實(shí)施了上大壓小等量置換的政策；在鋼鐵、電力、焦炭、水泥等行業(yè)為淘汰落后產(chǎn)能而與地方政府簽訂了責(zé)任書。這次，在重點(diǎn)湖泊水環(huán)境治理中對(duì)若干行業(yè)的限制，實(shí)質(zhì)也是準(zhǔn)入制度。
　　當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。一些發(fā)達(dá)國家，加快了耗能、污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。國內(nèi)也隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快了“放雀引鳳”“騰籠換鳥”。因此，各地在謀劃新的發(fā)展，抓新機(jī)遇的時(shí)候，一定要心明眼亮，未雨綢繆，千萬不要一味強(qiáng)調(diào)自己是落后地區(qū)而放松對(duì)本地區(qū)的約束，千萬莫把國家產(chǎn)業(yè)政策不放在眼里，遇紅燈繞道行，千萬不要重蹈先發(fā)展再治理的覆轍。