農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的制約因素和對策建議

　　一、農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級面臨的制約因素
　　
　　(一)企業(yè)家群體素質(zhì)亟待提高，技術、營銷和管理人才也較為短缺
　　當前農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級滯后的問題，很大程度上都可以歸因為企業(yè)家群體的創(chuàng)新能力不強、市場拓展能力不足、企業(yè)行為過分偏重模仿。即使是在發(fā)達地區(qū)，多數(shù)企業(yè)家也存在經(jīng)驗決策多、科學決策少，日常管理多、戰(zhàn)略規(guī)劃少，傳統(tǒng)管理多、現(xiàn)代管理少，管理水平低等問題。有些農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展到一定程度后，由于企業(yè)家素質(zhì)的限制，導致其不愿、也無力“做大做強”。許多農(nóng)村中小企業(yè)缺資金、缺技術、缺管理人才，但卻不愿跳出家族式、親緣式管理的局限，通過股份制、期權制或其他方式，形成引進技術、資金和管理人才的長效機制。這與企業(yè)家的觀念更新不夠、素質(zhì)不強，也有密切關系。
　　除此之外，農(nóng)村中小企業(yè)的技術、營銷和管理人才也較為短缺。因此，當前，許多農(nóng)村中小企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，往往表現(xiàn)為產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和新設備開發(fā)能力的全面短缺。目前，許多農(nóng)村中小企業(yè)有一流的設備，二流的經(jīng)營，但卻只有三流的效益。這在很大程度上是因為缺乏技術、營銷、管理等人力資本優(yōu)勢，特別是能夠駕馭先進設備的技術工人。近年來，引起社會廣泛反響的“民工荒”問題，一個重要表現(xiàn)就是技術工人短缺。
　　
　　(二)行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)公共服務平臺發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)對農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的帶動作用也不強
　　迄今為止，我國對農(nóng)村中小企業(yè)的支持政策，仍然過度側重于企業(yè)層面，對于影響農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，但卻屬于單個企業(yè)難以解決或不能經(jīng)濟合理地解決的問題，尤其是那些跨企業(yè)、跨行業(yè)的問題，往往缺乏足夠的重視和支持。在多數(shù)地方，中小企業(yè)群體規(guī)模有限，且呈分散布局。一方面，龍頭企業(yè)與中小企業(yè)之間的分工協(xié)作關系不強，甚至龍頭企業(yè)自身較弱，帶動行業(yè)發(fā)展的能力和積極性都不足；另一方面，行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設較為滯后，其功能不健全、服務能力不足的問題比較突出。因此，行業(yè)共性技術、關鍵技術攻關和相關創(chuàng)新能力建設往往比較薄弱，農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，往往缺乏有效的公共支撐平臺和帶動力量。
　　
　　(三)現(xiàn)行財政體制和政績考核體系，容易加劇農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃不足和重復投資、重復建設、惡性競爭等問題
　　現(xiàn)行財政體制名為分稅制，卻由于改革過程的不完善，變成了分稅制與財政包干體制的機會主義結合物。這種財政體制的運行，往往導致比較強烈的“地方政府公司主義”傾向?，F(xiàn)有的政績考核機制，鼓勵地方政府片面追求GDP和財政收入的增長。在這種財政體制和政績考核機制的影響下，農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展過程，往往變成區(qū)域之間盲目進行攀比競賽的過程。加之，農(nóng)村中小企業(yè)運行環(huán)境的不穩(wěn)定性，也容易推動企業(yè)行為的短期化，導致企業(yè)面對短期市場的高利潤，盲目上馬一些產(chǎn)業(yè)層次和技術含量較低，甚至高耗能、高耗材、高污染但短期利潤豐厚的項目。這種現(xiàn)象不僅會延緩農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的進程，甚至會導致其產(chǎn)業(yè)結構的退化。
　　
　　(四)農(nóng)村中小企業(yè)融資渠道開拓不足，融資困難成為制約其產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要障礙
　　從20世紀90年代中期開始，農(nóng)村中小企業(yè)融資困難的問題，就已經(jīng)引起廣泛關注。但是，迄今為止這一問題并沒有得到明顯緩解。
　　農(nóng)村中小企業(yè)的資金短缺和融資困難問題，突出地表現(xiàn)在以下三個方面：一是起步資金短缺，影響許多新企業(yè)、新項目的生成。二是運行資金短缺，導致許多農(nóng)村中小企業(yè)耗費巨資形成的產(chǎn)業(yè)設施難以正常運轉，大量市場前景好的項目難以實施。三是長期資金短缺，導致那些投資長、回收慢的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整或升級項目難以運轉。
　　
　　(五)支持農(nóng)村中小企業(yè)的政策轉型滯后，農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展缺乏有效的分類指導
　　當前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化和現(xiàn)代化的加快推進，農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都發(fā)生了重大變化。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展思路和政策模式，不僅難以適應農(nóng)村中小企業(yè)進一步發(fā)展的需求，還可能導致其發(fā)展道路越走越窄，甚至會放大農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困難。政策轉型的滯后，不僅加劇了農(nóng)村中小企業(yè)服務體系建設的滯后，影響城市對農(nóng)村中小企業(yè)服務體系建設的帶動作用；還為適應形勢的變化，在大企業(yè)與中小企業(yè)之間、城鄉(xiāng)中小企業(yè)之間、中小企業(yè)發(fā)展與其公共服務平臺建設之間，建立有效的協(xié)調(diào)機制，增加了困難；為深化農(nóng)村中小企業(yè)的分工協(xié)作關系，促進其更好地成群結網(wǎng)并融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增加了障礙。
　　近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村中小企業(yè)分化重組的進程不斷加快，區(qū)域之間、企業(yè)之間在發(fā)展水平、發(fā)展能力和發(fā)展階段上的差距不斷擴大。要有效地促進農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，需針對處于不同區(qū)域生產(chǎn)體系、不同發(fā)展階段、甚至不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的企業(yè)實行分類指導。
　　
　　(六)農(nóng)村中小企業(yè)布局分散，為發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和加快產(chǎn)業(yè)結構升級增加了障礙
　　近年來，我國農(nóng)村中小企業(yè)向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中的趨勢日趨明顯，但就總體而言，農(nóng)村中小企業(yè)布局分散的問題仍然比較突出。這種農(nóng)村中小企業(yè)分散布局的狀況，一是容易導致其對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求，難以實現(xiàn)規(guī)?；图谢?，妨礙農(nóng)村中小企業(yè)服務體系的建設；二是容易導致農(nóng)村相對較差的區(qū)位工作和生活條件，成為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)吸納高端人才的障礙，從而妨礙農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展；三是不利于農(nóng)村中小企業(yè)更好地利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的成果，加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。此外，當前農(nóng)村專業(yè)化分工、社會化協(xié)作水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和經(jīng)營管理方式落后，尤其是農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展容易陷入片面追求區(qū)域自成體系、自給自足的誤區(qū)，也會妨礙農(nóng)村中小企業(yè)，特別是其中的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成核心競爭力。
　　
　　二、促進農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的對策建議
　　
　　(一)加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)輔導和企業(yè)家培訓體系建設，優(yōu)化農(nóng)村企業(yè)家的成長環(huán)境
　　促進企業(yè)家階層的成長，需要努力營造有利于企業(yè)家成長的區(qū)域環(huán)境。要注意加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)輔導和農(nóng)村企業(yè)家培訓體系建設，增強行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會等作為農(nóng)村企業(yè)家培訓平臺的重要功能，鼓勵企業(yè)家在完善競爭——合作關系中提高自身素質(zhì)，實現(xiàn)自我改造提升。要力求避免對企業(yè)家拔苗助長的傾向，通過為企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境，培育企業(yè)家的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神和資本運作能力，完善企業(yè)家的行為方式。要注意強化經(jīng)營者利益的獨立性，鼓勵企業(yè)家職業(yè)化發(fā)展。要把鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導和農(nóng)村企業(yè)家培訓體系的建設，作為實施農(nóng)村中小企業(yè)成長工程的重要內(nèi)容，作為促進農(nóng)村企業(yè)家成長的重要手段。為促進農(nóng)村企業(yè)家階層的成長，要實行鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的財稅政策和金融政策。
　　
　　(二)支持行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其對農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的帶動作用
　　為更好地引導和支持農(nóng)村中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，需要注意：以深化改革為基礎，促進政府、協(xié)會、會員企業(yè)關系的規(guī)范化與制度化，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的成長和運行環(huán)境，促進行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)自主發(fā)展和自強自立。要以不破壞公平競爭環(huán)境為前提，完善政府對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的財稅支持。
　　
　　(三)鼓勵農(nóng)村中小企業(yè)完善同大企業(yè)的分工協(xié)作關系，引導城市企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)增強對農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的帶動能力
　　要注意通過政策引導和資金支持，促進城鄉(xiāng)企業(yè)之間、行業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)村中小企業(yè)之間完善分工協(xié)作關系，鼓勵農(nóng)村中小企業(yè)加入城市企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)的配套生產(chǎn)體系、引導城市企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)配套能力。要把鼓勵龍頭企業(yè)在行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)集群的公共服務平臺建設中發(fā)揮骨干帶頭作用，作為引導龍頭企業(yè)增強社會責任的重要內(nèi)容。要注意按照“洋為中用”、“互利共贏”的原則，積極探索同行業(yè)龍頭企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟的途徑，并通過外引內(nèi)聯(lián)、招商選資等方式，增強農(nóng)村中小企業(yè)接納高端產(chǎn)業(yè)轉移的能力，借此拓展本土企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級的空間。
　　
　　(四)突出重點和機制建設，優(yōu)先支持農(nóng)村中小企業(yè)服務體系和發(fā)展環(huán)境建設
　　政府對農(nóng)村中小企業(yè)的支持，應主要通過支持服務體系來實現(xiàn)，對農(nóng)村中小企業(yè)服務體系建設的支持，要將重點放在農(nóng)村中小企業(yè)信息化、公共服務平臺和共性技術、關鍵技術的攻關應用上。要結合加強服務體系建設，強化對農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的支持。通過財政金融和其他政策支持，鼓勵農(nóng)村中小企業(yè)完善地域生產(chǎn)體系，承接城市生產(chǎn)性服務業(yè)輻射，鼓勵農(nóng)村中小企業(yè)加快技術進步并培育創(chuàng)新能力，一鼓勵農(nóng)村中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，引導產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局。
　　要通過完善知識產(chǎn)權保護制度、加強財政支持和政策引導、鼓勵各種形式的官產(chǎn)學研合作等方式，優(yōu)先鼓勵行業(yè)技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、網(wǎng)上技術市場、產(chǎn)業(yè)信息化平臺等公共服務平臺加快發(fā)展并創(chuàng)新發(fā)展模式。要在借鑒國內(nèi)外營利組織、非營利組織運行和政府管理經(jīng)驗的基礎上，積極探索農(nóng)村中小企業(yè)公共服務平臺的運行方式，形成有利于不同利益相關者積極參與的長效機制。要通過深化體制改革和完善農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)支持政策，引導不同類型的生產(chǎn)性服務機構實現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勢互補和合作發(fā)展，形成有利于健全農(nóng)村中小企業(yè)服務體系的長效機制；要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，引導城市生產(chǎn)性服務業(yè)或中小企業(yè)服務體系，發(fā)揮對農(nóng)村中小企業(yè)服務體系建設的帶動作用。
　　
　　(五)加快農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新，強化對農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級的融資支持
　　當前應重點關注以下問題：一是加快建立面向農(nóng)村中小企業(yè)的信用擔保制度，幫助農(nóng)村中小企業(yè)實現(xiàn)信用增級，緩解其因擔保抵押品不足所導致的融資難題。二是按照功能導向、優(yōu)化監(jiān)管和進一步放寬市場準入相結合的思路，進一步深化農(nóng)村金融改革?？稍诘胤阶栽高x擇的前提下，鼓勵有條件的農(nóng)村地區(qū)開展興辦私人銀行或股份制中小金融機構的試點，積極探索新型農(nóng)村金融組織的發(fā)展方式。建議將貸款余額的固定比例定向支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)，作為金融機構從事縣域金融業(yè)務的必要條件，以便提高擴大農(nóng)村金融市場準入的惠農(nóng)效果。三是應用財政補貼、以獎代補或稅費減免等手段，引導和激發(fā)農(nóng)村金融機構加快農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，如鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，四大國有商業(yè)銀行設立農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級專項貸款或農(nóng)產(chǎn)品收購專項貸款，適當擴大貸款規(guī)模、延長貸款期限。也鼓勵這些銀行通過批發(fā)或轉貸等方式，同農(nóng)信社、郵政儲蓄銀行合作，設立農(nóng)村小型、微型企業(yè)專項貸款或農(nóng)產(chǎn)品收購專項貸款，幫助市場前景和成長潛力較好的農(nóng)村小型、微型企業(yè)，解決啟動資金或運行資金短缺的問題。此外，謹慎積極地拓展農(nóng)村中小企業(yè)利用地方性資本市場的途徑，對于拓展農(nóng)村中小企業(yè)的資金來源，促進農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級也是重要的。
　　
　　(六)積極推進農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展政策的轉型，加強對農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的分類指導
　　1、加強對農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的分類指導和選擇性支持
　　應將支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，同增強其長期發(fā)展能力、促進其產(chǎn)業(yè)升級和增強競爭力結合起來；逐步實現(xiàn)由支持所有中小企業(yè)發(fā)展，向有選擇地支持農(nóng)村中小企業(yè)轉變。通過產(chǎn)業(yè)政策和財稅金融等方面的制度化激勵，引導、鼓勵農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
　　2、適度提高農(nóng)村中小企業(yè)的準入門檻和園區(qū)進入標準
　　應從技術、安全、食品衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境和資源利用方式等方面，適度提高農(nóng)村中小企業(yè)的市場準入門檻，借此引導和督促農(nóng)村中小企業(yè)轉變發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展道路。引導和督促農(nóng)村中小企業(yè)強化相關社會責任。在規(guī)劃建設的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其要注意針對不同的產(chǎn)業(yè)，設置不同的進入標準。
　　3、建立農(nóng)村中小企業(yè)衰退產(chǎn)業(yè)或過剩產(chǎn)能的有序退出機制
　　應將建立農(nóng)村中小企業(yè)過剩產(chǎn)能退出機制，同尊重不同類型地區(qū)的平等發(fā)展權結合起來。根據(jù)不同類型地區(qū)的發(fā)展水平、發(fā)展階段及對農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的資源、環(huán)境影響，在不同類型地區(qū)之間設置有梯度的退出標準，按照對發(fā)達地區(qū)適度從嚴的方針，引導和督促發(fā)達地區(qū)率先轉變農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展方式，退出過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級，將促進衰退產(chǎn)業(yè)的有序退出和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，同培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)、解決產(chǎn)業(yè)衰退引發(fā)的民生問題結合起來，減少政策環(huán)境驟然變化對相關民生問題的沖擊。
　　
　　(七)加快改革財政體制和政績考核機制，促進農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和區(qū)域合作
　　進一步強化省管縣財政體制的改革方向；除少數(shù)發(fā)達地區(qū)和發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)可繼續(xù)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制外，在多數(shù)地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)，可鼓勵探索取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政的可能性；在政績考核中，宜適度淡化對GDP和地方財政收入的考核等。在現(xiàn)有財政體制和政績考核機制下，通過加強農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、鼓勵農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的區(qū)域合作，形成有利于農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的體制和機制。如在加強統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，適度地、高標準地建設一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群、集聚發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策和基礎設施、服務體系的良好支撐，吸引農(nóng)村中小企業(yè)或項目向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系。
　　鼓勵縣級政府在其規(guī)劃建設的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，參照飛地經(jīng)濟政策，按照以地易地、促進產(chǎn)業(yè)向規(guī)劃園區(qū)集中的原則，吸引各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項目向各園區(qū)集聚。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資或產(chǎn)業(yè)擴張項目向園區(qū)集中后，產(chǎn)生的相應經(jīng)濟指標可列入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標的統(tǒng)計，在一定年限內(nèi)由此帶來的財稅收入地方留成部分，由園區(qū)和對應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例分成，該比例可保持幾年不變。
　　
　　(作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所、南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學