認真貫徹落實黨的十七大精神在新的歷史起點上開創(chuàng)改革開放新局面

　　一、改革開放的偉大成就和面臨的新形勢
　　
　　我國的改革開放，從1978年黨的十一屆三中全會開始，已經(jīng)走過了30年的偉大歷程。30年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，不斷解放思想，堅持實事求是，勇于改革創(chuàng)新，與時俱進地把馬克思主義基本原理與建設(shè)中國特色社會主義具體實踐緊密結(jié)合，成功地實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉狀態(tài)到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，走出了一條在一個十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的中國式道路，取得了舉世矚目的偉大成就。
　　第一，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立并不斷完善。一是確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)基本形成。目前，半數(shù)以上的國有重點企業(yè)進行了股份制改革，國有中小企業(yè)改制面超過90％，非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的GDP所占比重超過1/3。國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域，繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是形成了統(tǒng)一開放的市場體系。資本市場在國民經(jīng)濟中的地位日益重要，截至2007年底，境內(nèi)上市公司達1550家，總市值達32.71萬億元，相當于當年GDP的130％。土地、勞動力等要素市場初步形成。三是行政管理體制改革取得積極進展。從1982年至今，經(jīng)過6次機構(gòu)改革，國務(wù)院組成部門從100個減少到27個。四是社會領(lǐng)域的體制改革和制度建設(shè)取得明顯成效。教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域體制改革積極推進。以按勞分配為主體、多種分配方式并存，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度體系初步建立。城鎮(zhèn)職工社會保障制度基本形成。
　　第二，對外開放不斷擴大，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局已經(jīng)形成。以加入世界貿(mào)易組織為標志，我國已全面參與經(jīng)濟全球化進程。從1978年到2007年，我國對外貿(mào)易總額從206.4億美元增長到2.17萬億美元，由世界第29位躍居第3位。1978年，我國吸收外資和對外投資都不到2000萬美元；2007年，非金融領(lǐng)域?qū)嶋H利用外商直接投資和對外直接投資分別達到747.7億美元和187.2億美元，均居發(fā)展中國家第1位。1979-2007年累計實際利用外商直接投資7754.2億美元，居世界第2位。通過有效利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，我國綜合經(jīng)濟實力和企業(yè)市場競爭力都得到了明顯的提升和增強。
　　第三，社會生產(chǎn)力得到前所未有的大解放，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。從1978年到2007年，我國GDP年均增長9.8％，遠遠高于同期世界平均3％左右的增長速度。GDP總量由世界第11位躍居第4位。財政收入從1132.26億元增長到5.13萬億元，外匯儲備從1.67億美元增長到15282.49億美元。谷物、肉類、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品，鋼、煤、棉布等主要工業(yè)品產(chǎn)量均已位居世界第1位。
　　第四，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。從1978年到2007年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由343.4元提高到13785.8元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由133.6元提高到4140.4元，扣除物價因素均增長了6倍以上。城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)分別從1978年的57.5％和67.7％降到2007年的36.3％和43.1％，人民生活從以“吃穿”為重點向以“住行”為重點的多層次消費轉(zhuǎn)變。農(nóng)村絕對貧困人口從2.5億減少到1479萬。城鎮(zhèn)化水平從17.9％提高到44.9％。
　　第五，社會事業(yè)全面進步，精神文明和民主法制建設(shè)得到長足發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)的義務(wù)教育體系全面建立，公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局初步形成。社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚。政治體制改革穩(wěn)步推進，人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度不斷鞏固和完善，基層民主活力不斷增強。與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，形成了一套以憲法為基礎(chǔ)，包括229件法律、近600件行政法規(guī)、7000多件地方性法規(guī)等的法律法規(guī)體系。30年輝煌成就的取得，靠的是改革開放；在新的歷史起點上再創(chuàng)輝煌，仍然要靠改革開放。
　　當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的關(guān)鍵時期，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。新的形勢和任務(wù)，對改革開放提出了一系列新要求。
　　
　　(一)確保宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行對改革開放提出了新要求
　　近年來，國民經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢較好，經(jīng)濟運行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，但經(jīng)濟生活中仍然面臨著一些突出的問題。一是國際環(huán)境變化對我國的影響進一步顯現(xiàn)。美國次貸危機還未見底，我國出口增速總體放緩。國際初級產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，輸入型通脹壓力不斷加大。境外資金的快速流入，繼續(xù)加劇著國內(nèi)流動性過剩的矛盾。二是物價上漲的壓力很大。一季度流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價格上漲14.4％，向消費環(huán)節(jié)傳導(dǎo)的壓力加大，居民消費價格同比上漲8％。三是資源能源消耗快速增長給經(jīng)濟運行帶來很大壓力。工業(yè)生產(chǎn)對能源、原材料的需求十分旺盛，一些用煤大省出現(xiàn)電煤供應(yīng)不足，部分地區(qū)成品油供應(yīng)短缺，煤電、原油成品油價格矛盾突出。四是資本市場持續(xù)震蕩。從去年10月股市最高點下滑到4月中旬，上證指數(shù)跌幅近50％。近期調(diào)整印花稅率后，又創(chuàng)下了11年來的單周最大漲幅。針對這些問題，黨中央、國務(wù)院繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，就加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、搞好市場和物價調(diào)控、合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、做好財政和金融工作、保持外貿(mào)平穩(wěn)增長、保障和改善民生等作出了重要部署。在采取有效宏觀調(diào)控措施的同時，還要看到，產(chǎn)生這些問題的深層次原因和應(yīng)對不確定性挑戰(zhàn)的難點，仍然是體制機制問題。保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的勢頭要兩手抓，解決經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，要靠有效的經(jīng)濟政策和適時的宏觀調(diào)控；但要建立一個穩(wěn)定發(fā)展的制度基礎(chǔ)，還得靠深化改革。
　　
　　(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對改革開放提出了新要求
　　近年來，我國在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)方面取得了一定的成效，但高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟的高速增長付出了過多的資源和環(huán)境代價。我國石油、天然氣人均可采儲量分別只有世界平均水平的11％和4％左右，耕地、淡水和森林等資源的人均占有量分別只有世界平均水平的1/3、1/4和1/5。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)。粗放型增長，導(dǎo)致資源能源不可支撐，生態(tài)環(huán)境不可負載，百姓生活不可承受，已難以為繼，必須加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要靠深化改革，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的體制機制。
　　
　　(三)促進社會和諧對改革開放提出了新要求
　　當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于一個關(guān)鍵的階段，從發(fā)展的國際經(jīng)驗看，人均GDP在1000美元到3000美元之間的這個階段，溫飽問題解決了，消費結(jié)構(gòu)開始多樣化，利益格局開始多元化，社會階層開始分化，人們的思想觀念也越發(fā)活躍，如何處理好這個階段復(fù)雜的社會矛盾，是對執(zhí)政黨非常重大的考驗。2007年我國人均GDP約合2600美元，恰好處在這樣一個階段。在這個階段，改革不僅要解決效率問題，也要解決公平問題。當前和今后一個時期，要更加注重就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的改革和相關(guān)制度建設(shè)，加大國民收入分配關(guān)系調(diào)整力度，健全社會保障體系，從制度上保障社會公平，使發(fā)展改革成果最大限度地惠及全體人民，促進社會和諧。
　　
　　(四)應(yīng)對國際經(jīng)濟風險對改革開放提出了新要求
　　當前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我國人世過渡期已經(jīng)結(jié)束，國內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，國際經(jīng)濟環(huán)境對國內(nèi)經(jīng)濟的影響越來越明顯。世界經(jīng)濟的波動、國際商品價格的變化、主要經(jīng)濟體政策的調(diào)整、國際突發(fā)事件和地緣政治的變動，都會不同程度地對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生影響。要在更加開放和更加復(fù)雜的國際環(huán)境中推進現(xiàn)代化建設(shè)，必須深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善互利共贏的體制機制，加快實現(xiàn)由行政主導(dǎo)型、政策優(yōu)惠型對外開放向制度保障型、公平競爭型對外開放轉(zhuǎn)變。通過建立健全國內(nèi)發(fā)展和對外開放的體制機制，在開放條件下保障市場公平競爭和國家經(jīng)濟安全，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在內(nèi)外部經(jīng)濟互補平衡中實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
　　
　　(五)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅任務(wù)對改革開放提出了新要求
　　黨的十六屆三中全會提出了一個判斷，我國已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，今后體制改革的任務(wù)是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。從初步建立到比較完善，還有很長的路要走，這個階段并不意味著只要修修補補就行了，仍然需要攻堅克難和制度創(chuàng)新。市場主體的改革，既要推進國有企業(yè)改革，特別是要加快推進壟斷行業(yè)改革，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，又要鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；完善市場體系，既要加快要素市場體系建設(shè)，建立反映資源稀缺程度和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的價格形成機制，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競爭的市場環(huán)境，又要顧及社會的承受能力；行政管理體制改革，核心是要實現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，這是改革相對滯后的領(lǐng)域；公共服務(wù)體制改革，重點是要解決民生突出矛盾和實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，等等。這些領(lǐng)域的改革不僅涉及經(jīng)濟關(guān)系，而且涉及社會上層建筑領(lǐng)域；不僅涉及國內(nèi)經(jīng)濟，而且涉及國際經(jīng)濟關(guān)系；不僅涉及眾多的利益主體，而且涉及深層次的權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整。我們必須充分認識到攻堅階段改革開放任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性和風險性，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。既要堅定不移地推進各項改革，更要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的能力和機制建設(shè)，不斷提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。
　　在新的歷史起點上推進改革開放，從根本上講，必須始終堅持解放思想、實事求是的思想路線。
　　解放思想、實事求是，是我們30年來最可寶貴的精神財富，也是我們今后勝利達到彼岸的法寶。站在新的歷史起點上，各級發(fā)展改革部門和每一位從事改革工作的同志，都要始終不渝地把解放思想、實事求是、與時俱進作為重大責任和政治品格，用國際眼光、全球視野和永不僵化、永不停滯的精神狀態(tài)來對待和從事改革事業(yè)。要培養(yǎng)獨立思考、批判思維和創(chuàng)造能力，做到“不唯上，不唯書，只唯實”。要認真分析本地區(qū)、本部門發(fā)展中的難點和重點問題，找準改革突破口，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，扎扎實實地推進組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷為現(xiàn)代化建設(shè)注入新的活力。
　　
　　二、當前和今后一個時期經(jīng)濟體制改革的重點任務(wù)
　　
　　(一)著力推進國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度
　　平等競爭、相互促進的各種所有制經(jīng)濟主體，是社會主義市場經(jīng)濟制度的微觀基礎(chǔ)。改革的重點仍然是國有大型企業(yè)和壟斷行業(yè)。股份制最適合于現(xiàn)代大生產(chǎn)的要求，可以實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，可以把分散的資源集中起來，可以形成比較好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是公有制的主要實現(xiàn)形式。我們的老祖宗馬克思就說過，股份公司是“發(fā)展現(xiàn)代社會生產(chǎn)力的強大杠桿”，“它們對國民經(jīng)濟的迅速增長的影響恐怕估計再高也不為過的?！睘檫M一步增強公有制經(jīng)濟的活力，要繼續(xù)加快國有大型企業(yè)股份制改革步伐，除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，絕大多數(shù)國有大型企業(yè)要改制為多元投資的股份公司。要繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，實行出資人依法監(jiān)管、授權(quán)經(jīng)營，完善公司治理結(jié)構(gòu)，落實國有資產(chǎn)保值增值責任。加快推進壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，包括進一步推進電信、電力、民航、鐵道、郵政、城市公用事業(yè)改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，在更大范圍推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)要推向市場，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。另一方面，要進一步落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，開放非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性、政策性障礙?，F(xiàn)在非公有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要，目前的主要問題還是限制過多，服務(wù)太少。要認真落實2005年國務(wù)院出臺的鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的36條指導(dǎo)意見，為非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境和條件。要鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。完善金融、稅收、信用擔保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。公有制和非公有制企業(yè)市場行為的規(guī)范，最終還是取決于產(chǎn)權(quán)制度。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
　　
　　(二)推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化資源要素價格改革，從制度上保證市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變
　　一是要加快健全統(tǒng)一開放競爭有序的商品市場體系。進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，促進商品在全國范圍內(nèi)自由流動，完善商品市場全國統(tǒng)一性和充分競爭性的制度保障。二是要加快要素市場體系建設(shè)。推動資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場發(fā)展。要完善多層次資本市場體系，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，豐富資本市場產(chǎn)品，多渠道提高直接融資比重。改革土地供給制度，規(guī)范經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的招標、拍賣、掛牌制度，完善征地制度，強化市場對配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。消除限制勞動力自由流動的體制性障礙，解決勞動力市場的分割性和分層性的問題，完善有利于勞動力流動的體制和機制，建立城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度。加快發(fā)展技術(shù)市場，建立健全以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體制，加快科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。理順資源性產(chǎn)品和要素價格，是要素市場形成和完善的重要條件。要積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品及各類要素價格改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。三是建立健全社會信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，加強法制和輿論監(jiān)督。
　　
　　(三)加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅、金融、投資體制改革，完善宏觀調(diào)控體系
　　轉(zhuǎn)變政府職能與深化經(jīng)濟體制改革是一個問題的兩個方面。目前，政府職能既存在著“越位”問題，也存在著“缺位”問題，是整體改革相對滯后的領(lǐng)域。要加快推進行政管理體制改革。按照完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管、優(yōu)化社會管理、強化公共服務(wù)的原則，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開。要完善宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，綜合運用財政、貨幣政策。深化財稅體制改革，建立健全公共財政體制。財政體制改革要按公共財政原則，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、規(guī)范預(yù)算外收入、完善轉(zhuǎn)移支付等方面的改革。按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，穩(wěn)步推進稅收制度改革，重點是使稅制更有利于平衡分配格局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。逐步建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。深化金融體制改革，健全金融服務(wù)體系。商業(yè)銀行實行股份制改造，成為現(xiàn)代金融企業(yè)。發(fā)展各類金融產(chǎn)品和金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。繼續(xù)推進利率和匯率的形成機制改革，逐步形成合理的基準利率和匯率水平。進一步改革投資體制，規(guī)范政府核準制，健全登記備案制，真正確立企業(yè)的投資主體地位。
　　
　　(四)深化農(nóng)村改革，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制
　　黨的十五屆三中全會以來，特別是黨的十六大以來，黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局，與時俱進地制定了加強“三農(nóng)”工作的大政方針，形成了一系列“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，出臺了許多新政策、新舉措，我們對“三農(nóng)”工作的認識更加深刻，經(jīng)驗更加豐富，要好好總結(jié)。另一方面也要看到，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)、新問題，需要進一步深化改革。深化農(nóng)村改革，要堅持走中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，形成城鄉(xiāng)一體化新格局。要穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度，促進土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)科技和社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，促進分散農(nóng)戶和大市場的對接。進一步建立健全農(nóng)業(yè)的支持和保護體系，加大補貼力度，完善補貼方式，提高補貼效率。深化農(nóng)村金融改革，構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。建立健全既體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、又反映農(nóng)村特點的農(nóng)村社會保障制度，合理配置城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生等資源，創(chuàng)新縮小地區(qū)差別、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。
　　
　　(五)加快社會體制改革，建立保障社會公平正義的體制機制
　　推進社會體制改革，理順經(jīng)濟社會關(guān)系，建立健全制度保障，著力保障和改善民生。深化就業(yè)體制改革，從國情和現(xiàn)階段特點出發(fā)，采取靈活多樣形式，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存、各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的收入分配制度。要規(guī)范收入秩序，加大調(diào)節(jié)力度，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，逐步擴大社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次。完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險制度，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)推進教育體制改革，促進教育公平。按照普及義務(wù)教育、擴大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。健全城鎮(zhèn)住房建設(shè)體制和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快推進制度創(chuàng)新，建立健全公共服務(wù)體系。創(chuàng)新基層社會管理體制，完善社區(qū)綜合服務(wù)功能。
　　
　　(六)加快涉外經(jīng)濟體制改革，完善內(nèi)外平衡、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系
　　我們必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完善開放型經(jīng)濟體系，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極應(yīng)對各種風險與挑戰(zhàn)。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整和優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，合理進口國內(nèi)短缺的技術(shù)、設(shè)備、資源等產(chǎn)品。進一步提高吸收外資的質(zhì)量和水平，更好地吸收國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才和資金。完善支持企業(yè)對外投資合作的財稅、信貸、外匯、保險等政策，支持有條件的企業(yè)積極開展國際化經(jīng)營。適應(yīng)開放型經(jīng)濟的要求，建立統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟的調(diào)控和應(yīng)對機制，更好地處理國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系，把握關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感行業(yè)對外資開放的程度，防范國際經(jīng)濟風險，維護國家經(jīng)濟安全。
　　此外，還要進一步完善改革推進方式，做好綜合配套改革試點和試驗區(qū)的工作。
　　
　　三、關(guān)于做好經(jīng)濟體制改革工作的幾點要求
　　
　　(一)進一步加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　攻堅階段的改革，觸及更深層次利益關(guān)系調(diào)整，改革協(xié)調(diào)推進難度明顯加大。要進一步加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進改革。各級發(fā)展改革部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓改革，把改革列入重要議事日程，定期召開會議分析改革形勢，研究改革重點，部署和監(jiān)督檢查改革工作。在過去幾年人員變動比較大的情況下，要抓緊干部配備，挑選政治強、素質(zhì)優(yōu)、作風好的同志充實體改崗位，加強培訓(xùn)和鍛煉，并保障工作經(jīng)費、工作條件。各地發(fā)展改革部門體改系統(tǒng)要結(jié)合本地區(qū)實際情況，履行好職能，主動做好工作，當好黨委和政府的參謀助手，及時向當?shù)攸h委、政府匯報改革的進展和問題，爭取黨委、政府的支持。
　　
　　(二)進一步完善改革工作協(xié)調(diào)機制
　　發(fā)展改革部門作為各級政府總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟體制改革的職能部門，要找準工作定位，進一步履行好職能。要抓好改革工作的總體指導(dǎo)。對國務(wù)院和各級政府部署的年度改革意見，要積極推動，及時跟蹤，搞好督辦，定期報告。要加強與其他部門的協(xié)調(diào)配合。新形勢下，各部門作為推進改革的重要主體，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)做了大量工作。要進一步加強部門間團結(jié)協(xié)作，確保各項改革協(xié)調(diào)推進。要健全部門間協(xié)調(diào)配合的工作制度，共同研究改革的重大問題，論證、銜接總體和專項改革方案。發(fā)展改革部門對自身牽頭推進的改革，要認真協(xié)調(diào)相關(guān)部門意見，會同有關(guān)部門共同推進；對其他部門負責的改革，要積極支持配合，及時給予幫助。對基層的改革工作，要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助解決相關(guān)政策問題。
　　
　　(三)進一步突出改革工作重點
　　一是年度改革意見的制定和落實。年度改革意見要突出年度特點，明確階段性工作目標；發(fā)布實施后要及時督促檢查，定期跟蹤匯總改革任務(wù)落實情況。二是做好改革信息和改革聯(lián)系點工作。要完善信息服務(wù)平臺，加強信息溝通交流，建立改革管理系統(tǒng)，并提供必要的經(jīng)費保障；定期進行改革形勢分析，對各級政府部署的各項改革任務(wù)落實情況進行跟蹤檢查；建立改革聯(lián)系點制度，更好地指導(dǎo)地方改革工作。三是推進綜合配套改革試點。對國務(wù)院已經(jīng)確定的綜合配套改革試點，要精心研究方案，協(xié)調(diào)重大政策，加快推進實施，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。各地可以從自身實際出發(fā)，選擇一些具備條件的地區(qū)。開展多層次、多類型的綜合配套改革試點。為加強對綜合配套改革的組織管理，國家發(fā)展改革委要制定相關(guān)管理辦法。
　　
　　(四)進一步加強干部隊伍建設(shè)
　　新的形勢和任務(wù)，對我們改革系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)提出了新的要求。一是要樹立大局意識、憂患意識、責任意識，想大事、議大事、抓大事。要充分認識改革攻堅任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，將憂患意識轉(zhuǎn)化為責任意識，將責任意識轉(zhuǎn)化為扎實有效的工作，開拓進取，不辱使命。跟蹤調(diào)研分析當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、體制改革中的重點、難點、熱點問題，敏于事，善于行，為黨委、政府出主意，提對策。二是要勤于學(xué)習，善于學(xué)習，提高素質(zhì)，增強本領(lǐng)，不斷增強研究解決問題的能力。三是要加強調(diào)查研究工作，培養(yǎng)求真務(wù)實的工作作風。從群眾中來，到群眾中去是推進改革的基本工作方法，要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面。四是要加強干部隊伍的作風建設(shè)和廉政建設(shè)，做到政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風清廉，確保各項改革任務(wù)的貫徹落實。
　　
　　(摘自在2008年全國經(jīng)濟體制改革工作會議上的講話)
　　(本欄目策劃、編輯：李志