２００８年河北省改革工作重點(diǎn)

　　一、加快行政管理體制改革
　　
　　深化行政審批制度改革。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，重點(diǎn)做好與國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整的審批事項(xiàng)的銜接工作。對(duì)省政府公布保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步明確實(shí)施主體，減少審批層級(jí)，提高審批效率。依法對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制和新設(shè)審批項(xiàng)目的審查和論證機(jī)制。
　　大力推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，在全省推廣規(guī)范性文件前置合法性審查制度，完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)石家莊等5個(gè)設(shè)區(qū)市城市管理綜合行政執(zhí)法工作，研究提出擴(kuò)權(quán)縣（市）和其他具備條件縣（市）進(jìn)行城市管理綜合行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)。
　　探索區(qū)域管理體制創(chuàng)新。研究提出曹妃甸新區(qū)管理體制和完善滄州渤海新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，研究提出重點(diǎn)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)與產(chǎn)業(yè)鏈涉及的周邊行政區(qū)有機(jī)統(tǒng)一的行政管理體制的意見(jiàn)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新研究，理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。
　　同時(shí)，加快事業(yè)單位改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
　　
　　二、深化國(guó)有企業(yè)改革
　　
　　國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。加快具備條件的企業(yè)集團(tuán)整體上市步伐，力爭(zhēng)完成唐鋼集團(tuán)、峰峰集團(tuán)整體上市。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的領(lǐng)域，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，基本完成全省國(guó)有中小企業(yè)放開(kāi)搞活和劣勢(shì)企業(yè)改革任務(wù)。加快解決煤炭政策性破產(chǎn)企業(yè)離退休人員和辦社會(huì)職能移交問(wèn)題，基本完成政策性破產(chǎn)工作。
　　國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵(lì)民營(yíng)、外資以及其他社會(huì)資本參與國(guó)企改組改造，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的行為，探索國(guó)有獨(dú)資公司外部董事制度，強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職責(zé)。探索黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑。
　　國(guó)有資本監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理體系，在唐鋼等3家試點(diǎn)企業(yè)中初步建立起全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。研究制定我省試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)，初步建立起省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。
　　
　　三、推進(jìn)財(cái)政體制改革
　　
　　改革和完善激勵(lì)性財(cái)政體制，按照分類(lèi)施策的原則，繼續(xù)以不同力度激勵(lì)困難地區(qū)、中間地區(qū)和較好地區(qū)競(jìng)相發(fā)展。實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極形成的激勵(lì)性體制政策。調(diào)整省以下財(cái)政收入劃分體制，適當(dāng)調(diào)整資源稅、部分增值稅和部分營(yíng)業(yè)稅收入歸屬。推進(jìn)異地投資稅收分享辦法，實(shí)行鼓勵(lì)異地投資的財(cái)政體制政策。進(jìn)一步探索省以下政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分改革，科學(xué)界定省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，選擇條件基本具備、支出責(zé)任劃分相對(duì)較容易的公共支出事項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)。
　　抓好縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善相對(duì)規(guī)范的分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)兩種縣鄉(xiāng)財(cái)政體制模式，加大改革試點(diǎn)力度，2008年試點(diǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有縣（市）。完善試點(diǎn)配套措施，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，確保新體制平穩(wěn)運(yùn)行。
　　
　　四、健全要素市場(chǎng)體系和市場(chǎng)中介體系
　　
　　生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市，抓好秦皇島港等重點(diǎn)上市企業(yè)，力爭(zhēng)全省有10家以上企業(yè)上市。推進(jìn)威遠(yuǎn)生化、冀東水泥、三友化工、唐鋼股份等上市公司再融資。發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)，擴(kuò)大債權(quán)融資規(guī)模，爭(zhēng)取企業(yè)發(fā)債規(guī)模達(dá)到80億元以上。發(fā)展壯大風(fēng)險(xiǎn)投資基金，適時(shí)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)投資基金、證券投資基金和信托投資基金，鼓勵(lì)建立各類(lèi)私募股權(quán)基金。積極發(fā)展人力資源市場(chǎng)，消除人力資源流動(dòng)中的各種限制因素，建立人力資源培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制；推動(dòng)市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，除經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地全部實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供地外，把過(guò)去采用行政劃撥的非經(jīng)營(yíng)性土地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地或擬轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的也納入招標(biāo)拍賣(mài)掛牌范圍。
　　規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)中介組織。研究制定《規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)中介組織的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范市場(chǎng)中介組織的功能和運(yùn)作方式，增強(qiáng)市場(chǎng)中介組織的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。盡快將那些應(yīng)由市場(chǎng)中介組織承擔(dān)的職能，通過(guò)移交、授權(quán)或者委托等方式明確給相應(yīng)的市場(chǎng)中介組織。積極探索建立政府有償委托或購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)中介組織服務(wù)機(jī)制，研究制訂扶持市場(chǎng)中介組織發(fā)展的優(yōu)惠稅收、社會(huì)保障等相關(guān)政策。
　　在積極推進(jìn)以上重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革的同時(shí)，配套推進(jìn)其他方面改革。積極推進(jìn)民營(yíng)、農(nóng)村、投資、價(jià)格、金融等體制改革，著力解決就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。