２００８年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)

　　今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年，做好今年的經(jīng)濟體制改革工作，意義十分重大。按照黨的十七大精神、中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告的部署，今年深化改革的總體要求和主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)和諧社會，在行政管理、財稅金融、國有企業(yè)、要素市場、社會事業(yè)等領(lǐng)域加大改革力度，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供強大動力和體制保障。
　　
　　一、2008年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)
　　
　?。ㄒ唬┘涌煨姓芾眢w制改革，建設(shè)服務(wù)型政府
　　要按照國務(wù)院機構(gòu)改革方案要求，推進政府機構(gòu)改革，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)，強化社會管理和公共服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變政府職能。
　?。ǘ┥罨敹?、金融、投資體制改革，完善宏觀調(diào)控體系
　　財稅體制方面，以深化預(yù)算制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財政體制改革為重點，啟動新一輪財稅體制改革。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。實施新的企業(yè)所得稅法，制定相關(guān)配套政策。推進資源稅制度改革。研究建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。研究制定在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的方案。
　　金融體制方面，推進農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革，研究制定進出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案。推進利率市場化改革，深化人民幣匯率形成機制改革，完善反洗錢工作協(xié)調(diào)機制，加快存款保險制度建設(shè)，健全金融調(diào)控和金融監(jiān)管體系。
　　投資體制方面，深入推進政府投資體制改革，盡快出臺政府投資條例，健全中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度，開展中央預(yù)算內(nèi)投資項目公示試點工作。繼續(xù)完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制。
　?。ㄈ┩七M國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，完善基本經(jīng)濟制度
　　深化國有企業(yè)改革，加快中央企業(yè)調(diào)整重組步伐，推動重點行業(yè)企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和聯(lián)合重組。建立健全國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機制，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。加快推動中央企業(yè)股份制改革。繼續(xù)推進鐵路、鹽業(yè)、電力、城市供水、供氣、供熱等壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。制定并完善《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》相關(guān)配套政策，放寬和規(guī)范非公有制經(jīng)濟在市場準(zhǔn)入、財政稅收、信用擔(dān)保和金融服務(wù)等方面的政策措施，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
　?。ㄋ模┙∪厥袌鲶w系，更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用
　　資本市場方面，繼續(xù)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)上市，壯大主板市場；發(fā)展中小企業(yè)板市場；啟動創(chuàng)業(yè)板市場。修訂企業(yè)債券管理條例，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。
　　土地市場方面，繼續(xù)推進征地制度改革，完善征地補償辦法，N9bWt8fh1UPFMwNVMTgbraGi2z7zhCQF85fDIEDIic8=切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。完善經(jīng)營性土地和工業(yè)用地出讓制度，理順土地價格形成機制。推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口定居規(guī)模相掛鉤的試點工作。
　　人力資源市場方面，整合人才市場和勞動力市場。做好《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》實施工作。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，以具有合法固定住所為基本前提，調(diào)整戶口遷移政策，允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶。
　　價格改革方面，進一步理順成品油、天然氣價格；落實差別電價、小火電降價、脫硫加價政策；完善促進可再生能源發(fā)展的電價機制；研究制定獨立的輸、配電價。
　　（五）加快推進社會領(lǐng)域體制改革，完善公共服務(wù)體制
　　擇機出臺深化收入分配制度改革的指導(dǎo)意見。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。研究制定控制國有企業(yè)內(nèi)部收入差距擴大的政策措施。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。指導(dǎo)各地完善工資保證金制度和工資支付重點監(jiān)控制度。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。頒布實施企業(yè)工資條例。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險覆蓋范圍，推進做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶工作。積極推進事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，鼓勵各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。研究制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。進一步擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍。落實廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度，完善住房公積金制度。出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見及相關(guān)配套文件，適時啟動試點工作。在全國農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，從秋季學(xué)期開始全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費，認(rèn)真落實保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策。
　?。┥罨r(nóng)村改革，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力
　　繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，進一步擴大試點范圍。開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點。加快推進農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策試點工作；發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款，培育小額信貸組織，建立符合農(nóng)村特點的擔(dān)保機制，推進農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。全面推進集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進國有林場改革和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。
　?。ㄆ撸┥罨嫱饨?jīng)濟體制改革，提高開放型經(jīng)濟水平
　　完善外貿(mào)管理體制，健全鼓勵先進技術(shù)設(shè)備、重要能源原材料和關(guān)鍵零部件及元器件進口的政策措施，完善出口退稅、進出口關(guān)稅和加工貿(mào)易政策。簡化外商投資審批程序，下放審批權(quán)限；貫徹實施新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；創(chuàng)新外商投資方式，允許符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市，健全外資并購安全審查機制。擴大服務(wù)外包鼓勵政策的試點范圍。完善對外投資管理體制，鼓勵銀行、保險機構(gòu)創(chuàng)新金融品種，發(fā)展境內(nèi)外幣債券市場，為對外投資合作提供信貸、保險等金融支持。
　　針對以上改革任務(wù)，要分門別類、有步驟地加以推進。
　　一是對已經(jīng)出臺的改革方案、已經(jīng)啟動的改革任務(wù)，要周密組織實施和不斷深化完善。比如，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，“非公36條”已出臺3年，今年要繼續(xù)制訂完善相關(guān)配套政策措施，切實抓好政策的落實。國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，今年要力爭再對一批中央企業(yè)進行重組。土地有償使用制度改革，《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》已明確部署，今年要重點推行國家機關(guān)辦公用地、基礎(chǔ)設(shè)施及各類社會事業(yè)用地有償使用制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，去年已覆蓋全國86%的縣市區(qū)，今年要在全國農(nóng)村全面推行，并逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。
　　二是對條件已經(jīng)具備、今年可以啟動的改革，要平穩(wěn)出臺改革方案、邁出實質(zhì)性步伐。比如，財稅體制改革，急需邁出實質(zhì)性步伐。農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，要推進財務(wù)重組和設(shè)立股份公司的工作。創(chuàng)業(yè)板市場和股指期貨，要在條件成熟時擇機推出。資源稅改革，要穩(wěn)步推進實施。集體林權(quán)制度改革，要在全國范圍內(nèi)全面推進。
　　三是對尚未出臺方案或條件尚不成熟、還不宜全面推開的改革，要加強調(diào)研、完善方案、積極試點。
　　
　　二、做好2008年改革工作的要求
　　
　　
　?。ㄒ唬┘訌妼傮w改革的統(tǒng)籌規(guī)劃
　　當(dāng)前是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，所面臨的改革任務(wù)大多涉及面寬、觸及利益層次深、風(fēng)險比較大，因此，對改革進行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排就顯得尤為重要。
　　首先，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，保證改革沿著正確的方向前進。
　　其次，要準(zhǔn)確把握市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，科學(xué)分析制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題，在充分征求和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提出改革任務(wù)，研究制定本地區(qū)改革的年度意見和工作要點。
　　再次，要圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)，深入開展調(diào)查研究，充分借鑒吸收發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗做法，精心設(shè)計和周密論證改革方案。
　?。ǘ┘訌妼Ω母锕ぷ鞯闹笇?dǎo)推進
　　第一，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制必須務(wù)實有用、運轉(zhuǎn)有力、協(xié)調(diào)有效。對已初步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的地方，要繼續(xù)改進和完善，使之切實發(fā)揮作用。還沒有建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的地方，要充分利用紀(jì)念改革30周年的有利時機，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，盡快理順工作關(guān)系，建立健全工作機制，把好的思路、好的部署、好的措施落到實處。
　　第二，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級發(fā)展改革部門要從全局的高度通盤考慮，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推動和協(xié)助有關(guān)部門正確提出改革原則和改革思路，抓好專項方案、措施之間的銜接工作，保障改革順利實施。對改革【下轉(zhuǎn)第38頁】【上接第35頁】中出現(xiàn)的重大問題，要及時報告并研究提出相應(yīng)的解決辦法。
　　第三，加強跟蹤督促。要通過多種途徑和形式，了解掌握各項改革的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)解決問題、交流溝通經(jīng)驗、總結(jié)推廣成果，確保各項改革任務(wù)平穩(wěn)推進。各部門要定期向發(fā)展改革部門通報改革進展情況。
　?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥推進綜合配套改革試點
　　近期主要工作是，重點做好現(xiàn)已批準(zhǔn)的改革試驗區(qū)的工作。對上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)的試點經(jīng)驗進行總結(jié)推廣，并就繼續(xù)深化試點提出方案；做好重慶、成都、武漢城市圈和長株潭城市圈試點總體方案的研究制定、論證審批等工作。同時，按照統(tǒng)一指導(dǎo)與分級管理相結(jié)合的原則，對國家級試驗區(qū)提出明確的工作要求。此外，還計劃適時召開綜合配套改革試點工作會議，交流試點經(jīng)驗，完善試點方式，推廣試點成果。
　?。ㄋ模┳龊酶母镩_放30周年紀(jì)念宣傳工作
　　一要把握正確導(dǎo)向。對涉及意識形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜問題，要嚴(yán)格按照中央有關(guān)方針慎重處理；對社會關(guān)注程度高、直接關(guān)系人民群眾切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的社會熱點問題，要穩(wěn)妥把握和引導(dǎo)，防止片面性、簡單化。堅決防止極少數(shù)人肆意歪曲和否定改革開放、中國特色社會主義和黨的路線方針政策，堅決防止境內(nèi)外敵對勢力借機造謠滋事、蠱惑人心。
　　二要突出思想內(nèi)涵。要按照解放思想、實事求是的要求，對新時期最鮮明的特點、最顯著的成就、最突出的標(biāo)志和取得的寶貴經(jīng)驗，組織豐富多彩的紀(jì)念宣傳活動，采取多樣化的手段，努力增強紀(jì)念宣傳活動的吸引力、感染力。要認(rèn)真聽取、充分吸收社會各方面對重大改革舉措的意見和建議，把征求民意的過程，變?yōu)槟壑腔邸⒔y(tǒng)一思想、達成共識的過程。
　　三要精心組織安排。各地各部門要充分認(rèn)識改革開放30周年紀(jì)念宣傳的重要意義，切實把這項工作擺上重要位置。要嚴(yán)格按照中央有關(guān)文件要求，厲行節(jié)儉、務(wù)求實效，堅決防止形式主義和鋪張浪費。
　?。ㄕ栽?008年全國經(jīng)濟體制改革工作會議上的講話）