關(guān)于建立社會(huì)發(fā)展宏觀監(jiān)測(cè)體系的基本思路與建議

　　一、建立社會(huì)發(fā)展宏觀監(jiān)測(cè)體系的重要性和緊迫性
　　
　　我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)、社會(huì)體制快速轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程快速推進(jìn)，各類社會(huì)利益矛盾以及社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問題不斷顯現(xiàn)，涉及民生的重大政策決策及實(shí)施也更加依賴于對(duì)全局形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和對(duì)公眾需求的及時(shí)了解，這些都對(duì)加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控特別是進(jìn)行形勢(shì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提出了日益緊迫的要求。
　　近年來，針對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控從理論到實(shí)踐進(jìn)行了大量有益探索。作為宏觀調(diào)控部門，國家發(fā)展改革委會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局研究建立了社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)體系，于2002年發(fā)布了全國和地方社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)工作方案，2007年又發(fā)布了修訂方案，全國多數(shù)省份據(jù)此建立了相應(yīng)制度。實(shí)際工作中基本形成了以計(jì)劃指標(biāo)體系（5年為周期的社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃指標(biāo)體系和以年度為周期的年度計(jì)劃指標(biāo)體系）為“首”，以發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為“尾”，“首”、“尾”相接對(duì)社會(huì)發(fā)展既進(jìn)行前瞻預(yù)測(cè)又進(jìn)行結(jié)果評(píng)價(jià)的工作機(jī)制。勞動(dòng)、民政、公安、衛(wèi)生、信訪辦等國務(wù)院有關(guān)部門則建立了以月度監(jiān)測(cè)或季度監(jiān)測(cè)為周期的相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以及覆蓋全國的數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了對(duì)本領(lǐng)域形勢(shì)的動(dòng)態(tài)把握。北京、浙江等省市立足于社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析工作制度，初步建立起了本地的社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)體系，對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。有關(guān)部門和地方的積極探索，為進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控和健全社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)體系打下了一定的基礎(chǔ)。
　　但也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控和管理還難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，尚無有效的手段和制度方法對(duì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行全面、及時(shí)和動(dòng)態(tài)性監(jiān)測(cè)，難以為宏觀決策提供必要的支撐條件。其重要原因，主要是現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)計(jì)體系尚不夠完善，社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)必需的基礎(chǔ)信息較為薄弱，沒有真正建立起宏觀監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系及其相應(yīng)的工作制度。具體反映在：一是現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系總體上是以年度統(tǒng)計(jì)為主，在社會(huì)領(lǐng)域還沒有形成短周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，如對(duì)民生政策實(shí)施情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取明顯滯后。二是缺少結(jié)構(gòu)指標(biāo)和空間指標(biāo)，社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題和區(qū)域性問題無法得到確切反映；同時(shí)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系多以客觀指標(biāo)為主，缺乏面向公眾的主觀定期調(diào)查，不能反映公眾需求和意愿。三是社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及其采集分散在各部門，信息共享機(jī)制尚未有效建立，統(tǒng)計(jì)資源缺乏有效整合。
　　研究建立綜合性的社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，推進(jìn)形成從規(guī)劃目標(biāo)設(shè)計(jì)—運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析—發(fā)展水平評(píng)價(jià)的社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控完整體系，建立宏觀調(diào)控部門牽頭、統(tǒng)計(jì)部門支撐、有關(guān)部門和地方相互協(xié)作參與的工作機(jī)制，已成為深化社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析和提高宏觀調(diào)控水平迫切需要加強(qiáng)的重要基礎(chǔ)性工作。
　　
　　二、構(gòu)建社會(huì)發(fā)展宏觀監(jiān)測(cè)體系的基本思路與方法探討
　　
　?。ㄒ唬┥鐣?huì)發(fā)展宏觀監(jiān)測(cè)體系的監(jiān)測(cè)內(nèi)容
　　社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵豐富，從實(shí)際工作角度看，是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本宗旨，通過各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和社會(huì)政策實(shí)施為保障，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的過程。因此，社會(huì)發(fā)展宏觀監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建不能局限于部門職能，而必須樹立大社會(huì)的觀念，既要加強(qiáng)對(duì)文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)，又要考慮當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的需要，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、公共安全等事關(guān)民生的重要領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)；需要從主客觀兩個(gè)層面開展綜合監(jiān)測(cè)，既要重視社會(huì)發(fā)展客觀狀況的監(jiān)測(cè)，又要高度重視公眾的主觀感受和評(píng)價(jià)建議的征集。
　?。ǘ┥鐣?huì)發(fā)展宏觀監(jiān)測(cè)體系指標(biāo)初步設(shè)計(jì)
　　
　　1、指標(biāo)體系設(shè)置的四大原則
　　監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系是社會(huì)發(fā)展宏觀監(jiān)測(cè)體系的核心，在設(shè)計(jì)中應(yīng)遵循如下原則：
　　系統(tǒng)性原則。在監(jiān)測(cè)體系框架設(shè)計(jì)上要層次清晰，形成系統(tǒng)。指標(biāo)體系不但要覆蓋人民生活、社會(huì)安全、健康衛(wèi)生、就業(yè)保障和公共服務(wù)成效等領(lǐng)域，同時(shí)要突出重點(diǎn)，緊扣時(shí)代主題，特別關(guān)注民生、公共服務(wù)資源配置以及區(qū)域均衡、社會(huì)和諧的狀況。
　　代表性原則。要選取各領(lǐng)域的核心指標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)，既能夠反應(yīng)總量等規(guī)模問題，又能夠反應(yīng)比重、差距等結(jié)構(gòu)性問題。
　　靈敏性原則。監(jiān)測(cè)指標(biāo)對(duì)監(jiān)測(cè)目標(biāo)的反應(yīng)要比較靈敏，能夠體現(xiàn)動(dòng)態(tài)特征，及時(shí)反應(yīng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化。尤其要關(guān)注影響公共服務(wù)效果的配置水平指標(biāo)和服務(wù)效率指標(biāo)、影響民生的價(jià)格指標(biāo)和收入對(duì)比指標(biāo)、影響公眾安全的社會(huì)管理指標(biāo)等。
　　實(shí)用性原則。監(jiān)測(cè)指標(biāo)要有利于發(fā)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行中的突出問題，便于對(duì)比區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和階層差距，能夠根據(jù)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果進(jìn)行社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為社會(huì)發(fā)展宏觀決策提出具體思路和調(diào)控方向。
　　2、社會(huì)發(fā)展宏觀監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的初步方案
　　根據(jù)上述原則，社會(huì)發(fā)展宏觀監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系主要包括四大領(lǐng)域指標(biāo)：公共服務(wù)指標(biāo)、社會(huì)管理指標(biāo)、民生預(yù)警指標(biāo)和均衡和諧指標(biāo)。具體指標(biāo)建議如表所示。
　?。ㄈ┥鐣?huì)發(fā)展宏觀監(jiān)測(cè)的度量方法
　　社會(huì)發(fā)展宏觀監(jiān)測(cè)尚無成熟的度量方法，可以探索發(fā)展速度動(dòng)態(tài)比較法、差距對(duì)比法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警法、綜合度量法和調(diào)查評(píng)價(jià)法等多種度量方式，在應(yīng)用中逐步完善。
　　1、動(dòng)態(tài)比較法
　　對(duì)于動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)型指標(biāo)（正向指標(biāo)趨大，逆向指標(biāo)趨小，即該類指標(biāo)隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，指標(biāo)呈明顯的增長(zhǎng)狀態(tài)）可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)比較，確定每一評(píng)價(jià)指標(biāo)的方向性，計(jì)算單項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展速度（正向指標(biāo)發(fā)展速度：Yn=X1n／X0 n；逆向指標(biāo)發(fā)展速度：Yn=X0 n／X1n，公式中0表示基期，1表示報(bào)告期，n表示指標(biāo)序號(hào)，