上半年農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析及下半年工作建議

　　近日，我們深入到部分省區(qū)對上半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢進行調(diào)研，并邀請黑龍江、河北、江蘇、安徽、湖南、江西等省區(qū)發(fā)展改革委召開了農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析座談會。通過實地調(diào)研和匯總各方面情況，總體來看，今年上半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟仍保持良好發(fā)展態(tài)勢，夏收糧油豐收已成定局，畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢趨好，農(nóng)產(chǎn)品價格保持高位運行，農(nóng)民現(xiàn)金收入繼續(xù)較快增長。
　　
　　一、上半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢
　　
　?。ㄒ唬┫募炯Z油實現(xiàn)豐收
　　預(yù)計今年夏糧產(chǎn)量1.2億噸，比上年增產(chǎn)250萬噸，實現(xiàn)了連續(xù)5年增產(chǎn)。夏糧單產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好水平，預(yù)計平均畝產(chǎn)290公斤左右。夏收油菜籽生產(chǎn)恢復(fù)性增長。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)計，今年夏收油菜籽面積1億多畝，比上年增加近1000萬畝；產(chǎn)量1185萬噸，比上年增產(chǎn)40多萬噸，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)3年下滑的局面。
　　（二）早稻及全年糧食面積穩(wěn)中略增
　　匯總各省發(fā)改委上報情況，預(yù)計今年早稻種植面積9100萬畝左右，比上年增加90萬畝，增長1.0%。早稻主產(chǎn)省中，除廣東省面積略減外，其它省區(qū)均持平或略增。夏種進展總體順利，進度與上年同期大體持平。預(yù)計全年糧食作物播種面積15.9億畝左右，與上年持平略增。
　?。ㄈ┬竽翗I(yè)生產(chǎn)形勢趨好
　　生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快。農(nóng)業(yè)部預(yù)計，上半年生豬存欄4.7億頭，同比增長9.4%；出欄2.88億頭，同比增長2.1%；肉類產(chǎn)量3515萬噸，同比增長3.2%。生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速。5月份，規(guī)模養(yǎng)殖戶生豬存欄同比增長18%，出欄增長20%；散戶生豬存欄同比增長5.8%，出欄同比增長6.5%。家禽業(yè)生產(chǎn)保持增長勢頭。奶牛養(yǎng)殖穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計上半年奶牛存欄1435萬頭，同比增長8.3%；牛奶產(chǎn)量1860萬噸，同比增長12.1%。肉牛和肉羊生產(chǎn)有所下滑。預(yù)計上半年牛羊肉產(chǎn)量500萬噸，同比下降0.1%。
　?。ㄋ模┺r(nóng)產(chǎn)品價格高位運行
　　今年以來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)保持高位運行。5月份，全國三種糧食每50公斤平均收購價為81.73元，比上月上漲2.5%，比上年同期上漲9.7%。據(jù)我委價格監(jiān)測中心對36個大中城市農(nóng)副產(chǎn)品集市零售價格監(jiān)測表明，5月份，早秈米、晚秈米、粳米批發(fā)價格分別比上年底上漲5.71%、2.61%和3.49%，比上年同期上漲8.03%、4.67%和4.71%。大豆油、菜籽油（一級散裝）批發(fā)價格分別比去年底上漲23.52%和16.87%，比去年同期上漲67.82%和56.84%。豬肉價格有所回落，但與去年相比依然較高。5月份，豬肉批發(fā)價格比去年底上漲4.16%，比去年同期上漲48.85%。
　?。ㄎ澹┺r(nóng)民增收形勢較好
　　國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查顯示，今年一季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1494元，同比增長18.5%，實際增長9.1%，增速比去年同期下降3個百分點。據(jù)各省發(fā)展改革委預(yù)計，由于國家各項補貼措施落實到位，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，以及出售農(nóng)產(chǎn)品收入增加等因素影響，今年上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入仍有望保持較快增長速度。關(guān)于全年的農(nóng)民增收形勢，初步判斷，今年農(nóng)民收入將繼續(xù)保持較快增長勢頭，但增幅可能低于上年。
　　
　　二、各項支農(nóng)政策力度繼續(xù)加大
　　
　　按照中央農(nóng)村工作會議精神和1號文件要求，今年各項支農(nóng)政策力度進一步加大。中央在年初安排財政支農(nóng)資金5625億元的基礎(chǔ)上，3月下旬出臺了進一步扶持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的十項政策措施，增加安排支農(nóng)資金252.5億元。6月20日農(nóng)用柴油價格調(diào)整后，又增加補貼資金78億元。截至目前，中央財政安排支農(nóng)資金的總額已達到5955.5億元，比上年增加1637.5億元，增幅達38%。
　?。ㄒ唬├^續(xù)增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入
　　今年中央固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的總量達到759億元，比上年增加17.5%，所占比重接近50%。重點支持以下四個方面：一是提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。實施大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和西部退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造、中部大型排澇泵站更新改造、病險水庫除險加固等工程建設(shè)，改善農(nóng)田水利條件；二是繼續(xù)重點支持農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；三是支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平；四是加強生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)實施天然林資源保護、防護林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重點林業(yè)生態(tài)工程，制定退耕還林后期扶持規(guī)劃，實施西部地區(qū)天然草原退牧還草工程。
　?。ǘ┘哟髮π竽翗I(yè)、油料生產(chǎn)的支持力度
　　一是落實對生豬、奶業(yè)等扶持政策。從2007年開始，國家實行了生豬和奶牛凍精補貼、能繁母豬補貼、后備奶牛補貼、動物疫苗和疫病撲殺補貼等政策，支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。今年又實行蛋雞種雞場補貼政策，并對規(guī)?；半u場設(shè)施給予補貼、對奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)改造給予投資補助。二是加大對油料生產(chǎn)的扶持力度。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》的精神，今年安排的長江流域油菜生產(chǎn)基地建設(shè)投資由2000萬元增加到2億元，并在大型商品糧基地投資中加大對東北地區(qū)大豆生產(chǎn)基地建設(shè)的扶持力度，安排中央投資2500萬元。
　?。ㄈ┨岣呒Z食最低收購價水平，控制化肥等農(nóng)資價格上漲
　　國家繼續(xù)實行糧食最低收購價政策，并兩次提高稻谷和小麥最低收購價水平，每50公斤早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價格累計比2007年提高7元；白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價格分別提高5元、3元、3元。同時國家將稻谷最低收購價執(zhí)行范圍由去年的7個省區(qū)擴大到11個省區(qū)，增加遼寧、江蘇、河南、廣西4?。▍^(qū)）。針對化肥出口大幅增加、價格過快上漲的情況，國家繼續(xù)采取了扶持化肥生產(chǎn)流通、控制化肥及主要原料出口、組織化肥調(diào)運和儲備、加強價格監(jiān)管等一系列政策措施，保證國內(nèi)供應(yīng)，努力穩(wěn)定價格。與此同時，不斷加大農(nóng)資綜合補貼力度，保護農(nóng)民種糧積極性。截至目前，農(nóng)資綜合補貼總額已達716億元，每畝標準比上年提高了28元。
　　
　　三、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
　　
　　（一）農(nóng)資價格大幅度上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降
　　盡管國家采取各種措施，但由于成本推動和國際市場價格拉動等原因，化肥價格仍上漲較多。4月底，國產(chǎn)尿素零售價同比上漲15.4%；國產(chǎn)碳酸氫氨零售價同比上漲29%；磷酸二銨零售價同比上漲75.1%。5月份，化肥等價格繼續(xù)小幅上漲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)民種糧收益，據(jù)全國物價系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查隊對903個縣16487個農(nóng)戶農(nóng)資購買情況的專項調(diào)查預(yù)測，2008年農(nóng)民購買農(nóng)資戶均支出達2919.93元，比上年增加504.5元，增長20.89%。各糧食主產(chǎn)區(qū)均反映，農(nóng)資價格大幅上升，已成為影響農(nóng)民種糧積極性的重要因素。
　?。ǘ┳匀粸?zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損較大
　　今年以來，我國極端天氣事件頻繁，自然災(zāi)害偏重發(fā)生，年初南方遭受長時間、大范圍的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，入春后北方大部分地區(qū)降雨嚴重偏少。4月18日，今年第1號臺風(fēng)“浣熊”登陸海南，比常年提前了兩個多月，成為新中國成立以來歷年登陸最早的臺風(fēng)。6月中旬以來，北方旱區(qū)出現(xiàn)大范圍降雨，旱情有所緩解。截至6月27日，全國洪澇災(zāi)害受災(zāi)面積4369萬畝，成災(zāi)面積2216萬畝，受災(zāi)人口為4921.41萬人，其中死亡215人，直接經(jīng)濟總損失為351.92億元；累計有3.34億畝耕地不同程度受旱，先后有933萬人、666萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。目前全國各地已陸續(xù)進入汛期，局部地區(qū)的強降雨已造成嚴重損失。據(jù)預(yù)測，今年淮河、黃河、海河、珠江等流域以及長江上游發(fā)生極端強降雨和大洪水的風(fēng)險較大；東北、江南、四川、內(nèi)蒙古等地發(fā)生嚴重干旱的可能性很大；東南沿海以及一些內(nèi)陸地區(qū)遭受嚴重臺風(fēng)災(zāi)害的危險性很大。重大病蟲害發(fā)生也呈偏重趨勢。
　　
　?。ㄈ┍Ｕ蠂壹Z食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的難度進一步加大
　　近年來，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)增產(chǎn)，但糧食供求仍有缺口，結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出。從國際供求形勢看，伴隨著糧食價格的上漲，發(fā)展中國家食品支出急劇攀升，已有近40個國家爆發(fā)了糧食危機，世界糧食儲備降到30年來的最低點。我國作為擁有13億人口的大國，必須始終堅持立足國內(nèi)保持糧食基本自給的方針，牢牢把握解決糧食問題的主動權(quán)。從長遠看，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源、環(huán)境和市場約束將816542c27bc9cb81bbdf4ceb5a3ad45b7806cb886e5af0f22bdacd2fa5bb535a更加嚴峻，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、土地經(jīng)營規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、農(nóng)業(yè)勞動力老齡化加快等不利因素，使糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給面臨較大壓力。
　　
　　四、做好下半年農(nóng)村經(jīng)濟工作的幾點建議
　　
　?。ㄒ唬├^續(xù)抓好支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實
　　各地區(qū)和各部門要盡快把國家支農(nóng)政策的實惠兌現(xiàn)到農(nóng)民手中，穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大糧食生產(chǎn)扶持力度，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。進一步加強宏觀調(diào)控，穩(wěn)定糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格，加強農(nóng)資價格監(jiān)測，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。拓寬農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，進一步改善農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境，加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，促進農(nóng)民收入較快增長。加強全年農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收形勢的分析研究，及時提出政策建議。
　?。ǘ┖敛环潘勺ズ媒衲甑霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)
　　要認真落實中央促進糧食生產(chǎn)的各項政策措施，努力擴大糧食種植面積，對各種災(zāi)害損毀的作物要及時補植補種，加強對農(nóng)作物病蟲害防治和田間管理的指導(dǎo)，爭取今年糧食持續(xù)增產(chǎn)。促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極推動標準化規(guī)模養(yǎng)殖，切實轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。積極推進生豬生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合動物防疫體系建設(shè)，加快完善生豬疫病防控體系。
　?。ㄈ┱J真做好防汛抗旱工作
　　立足于防大旱、抗大汛，密切關(guān)注水情、旱情，強化預(yù)警預(yù)報監(jiān)測體系建設(shè)，及時制定防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，做好救災(zāi)物資準備和調(diào)運工作。切實做好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。特別是要針對今年災(zāi)害比較嚴重的情況，切實加強對受災(zāi)地區(qū)的支持力度，盡快修復(fù)損毀工程。
　?。ㄋ模┣袑嵓訌娹r(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　有關(guān)部門和地方要積極做好農(nóng)林水利項目的前期工作，切實加快投資下達進度，加強涉農(nóng)項目管理，完善有關(guān)管理辦法，確保資金安全并盡快發(fā)揮效益。同時，根據(jù)今年財政增收形勢，建議下半年繼續(xù)安排一部分中央投資，重點增加對能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和直接促進農(nóng)民增收的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項目的支持力度，加快實施大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固、大型商品糧基地、農(nóng)村飲水安全等項目。
　?。▏野l(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司年度計劃處供稿）