總結(jié)經(jīng)驗(yàn)　加強(qiáng)管理　全面完成京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)任務(wù)

　　京津風(fēng)沙源治理工程第十次省部聯(lián)席會(huì)暨現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)過(guò)去8年工程治理的進(jìn)展情況，各?。▍^(qū)、市）充分交流經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找工程建設(shè)中存在的缺陷和不足，對(duì)明年和今后一段時(shí)期的工作做出部署，力求8年來(lái)的成果得到鞏固，力求新的建設(shè)任務(wù)能夠繼續(xù)順利推進(jìn)。五?。▍^(qū)、市）的領(lǐng)導(dǎo)同志介紹了一年來(lái)的工作進(jìn)展情況和主要作法，有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)同志也從宏觀的角度對(duì)如何進(jìn)一步搞好工程提出了很好的建議。下面我講三點(diǎn)：
　　
　　一、充分肯定工程取得的巨大成效，進(jìn)一步樹(shù)立持之以恒搞好工程建設(shè)的責(zé)任感和信心
　　
　　京津風(fēng)沙源治理工程是在2000年緊急啟動(dòng)的，經(jīng)過(guò)8年的努力，使山河面貌發(fā)生了巨大的變化，生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。我們堅(jiān)持治山、治水、治沙，讓林草植被長(zhǎng)起來(lái)；堅(jiān)持封山、育林、育草，讓山川綠起來(lái)；堅(jiān)持禁牧、舍飼、圈養(yǎng)，讓人與自然的關(guān)系和諧起來(lái)；堅(jiān)持發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，讓地方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)；堅(jiān)持生態(tài)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，讓工程治理區(qū)的廣大群眾富起來(lái)。截止到目前，國(guó)家已累計(jì)安排資金306億元。其中，中央基本建設(shè)資金141億元，財(cái)政補(bǔ)助資金165億元（包括財(cái)政部即將下達(dá)的27億元）。工程建設(shè)累計(jì)完成退耕還林及營(yíng)造林6984萬(wàn)畝，草地治理12288萬(wàn)畝，小流域綜合治理8563平方公里，生態(tài)移民161582人。此外，舍飼暖棚、飼料機(jī)械、水源工程、節(jié)水灌溉等一系列配套設(shè)施建設(shè)都取得重大進(jìn)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　一是京津地區(qū)的沙塵天氣總體上呈減弱趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家林業(yè)局監(jiān)測(cè)，今年春季北京共遭受5次沙塵天氣侵襲，少于近7年同期均值的5.7次，而且強(qiáng)度有所減弱。據(jù)國(guó)家林業(yè)局、國(guó)土資源部、環(huán)保部、水利部多家監(jiān)測(cè)表明，工程區(qū)已由沙塵天氣發(fā)生發(fā)展過(guò)程中的強(qiáng)加強(qiáng)區(qū)變?yōu)槿跫訌?qiáng)區(qū)，這是一個(gè)有重要意義的轉(zhuǎn)變。
　　二是林草植被顯著增加。據(jù)國(guó)家林業(yè)局2005年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)工程治理區(qū)的林草植被覆蓋度比2001年平均提高了12個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)國(guó)家林業(yè)局2008年春季監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，植被長(zhǎng)勢(shì)指數(shù)2008年的監(jiān)測(cè)結(jié)果是0.249，比去年同期的0.226又有所提高。據(jù)全國(guó)畜牧總站有關(guān)監(jiān)測(cè)顯示，工程區(qū)草地植被狀況明顯好轉(zhuǎn)，沙化草地?cái)U(kuò)張得到有效遏制。
　　三是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。工程建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益，還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，要堅(jiān)持三個(gè)效益的統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程區(qū)退耕農(nóng)戶平均每年可增加收入600多元。整個(gè)工程區(qū)農(nóng)民人均純收入由2000年的2490元提高到去年的4074元。這個(gè)增長(zhǎng)速度，大體上跟全國(guó)的平均增長(zhǎng)速度差不多。說(shuō)明我們整個(gè)工程治理的方針、路子、措施是對(duì)頭的。
　　四是后續(xù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。整個(gè)工程治理區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐進(jìn)一步加快。農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變，即從游牧放牧到舍飼圈養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，從毀林開(kāi)荒到植樹(shù)種草的轉(zhuǎn)變，從廣種薄收到精耕細(xì)作的轉(zhuǎn)變。如果加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還有一個(gè)轉(zhuǎn)變，就是從單一的農(nóng)牧業(yè)向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。這在生態(tài)建設(shè)工程中是十分了不起的。同時(shí)，整個(gè)工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展令人鼓舞，如沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)，這些適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的，既有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又可以有效開(kāi)發(fā)資源的后續(xù)產(chǎn)業(yè)正在陸續(xù)地發(fā)展。
　　
　　二、工作成效和主要特點(diǎn)
　　
　　一是科技的作用進(jìn)一步發(fā)揮。天津市大力推廣應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)盆造林技術(shù)，2007年推廣量占當(dāng)年任務(wù)的50%以上，通過(guò)在盆內(nèi)添加保水劑、草炭等多種營(yíng)養(yǎng)成分，從整體上提高了苗木的抗逆性和抗旱能力。河北省張家口市新建種子包衣處理加工廠一座，對(duì)飛播用種進(jìn)行薄膜包衣、丸?；幚恚怀械率嗅槍?duì)鼠兔危害加劇的實(shí)際，采取在苗木上涂抹驅(qū)避劑的方法，驅(qū)趕鼠兔。內(nèi)蒙古烏蘭察布市著重從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，實(shí)行科技承包責(zé)任制，從林業(yè)、水利、畜牧等部門抽調(diào)2400名科技人員實(shí)行造林種草和養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目承包，促進(jìn)科技人員積極深入生產(chǎn)第一線。北京市在工程設(shè)計(jì)、管理方面大量應(yīng)用先進(jìn)科技，建立了資源屬性數(shù)據(jù)庫(kù)和圖形數(shù)據(jù)庫(kù)，在信息化、數(shù)字化方面又向前邁進(jìn)了一步。
　　二是綜合治理進(jìn)一步深入。山西省堅(jiān)持按流域?qū)嵤┮?guī)?；卫響?zhàn)略，構(gòu)筑防風(fēng)固沙立體生態(tài)屏障，同時(shí)，還通過(guò)把生態(tài)移民與草地治理、舍飼養(yǎng)殖緊密結(jié)合的模式，水利配套工程與林草工程建設(shè)相配套并兼顧農(nóng)業(yè)用水的模式，提高工程的綜合效益。天津市薊縣在工程建設(shè)中做到山、水、林、田、路統(tǒng)籌規(guī)劃，將植樹(shù)造林、水土保持、人工種草集中安排，生物、工程、農(nóng)藝措施綜合運(yùn)用，各部門聯(lián)合落實(shí)工程建設(shè)任務(wù)，聯(lián)合制定工程管理辦法，形成合力，共同推動(dòng)。
　　三是制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。工程建設(shè)一定要依法治理、依規(guī)治理，沒(méi)有規(guī)矩是不行的。去年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理工程工作的通知》。各?。▍^(qū)、市）也都下發(fā)了這方面的通知，通過(guò)制度建設(shè)做好細(xì)化落實(shí)工作，工程建設(shè)各項(xiàng)管理制度更加規(guī)范。山西省政府頒布了《山西省封山禁牧辦法》，內(nèi)蒙古包頭市委市政府做出了《關(guān)于實(shí)施圍封禁牧加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的決定》，河北省繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《河北省封山育林條例》、《河北省政府關(guān)于家畜禁止放牧實(shí)施圈養(yǎng)的暫行規(guī)定》。同時(shí)，針對(duì)部分地方出現(xiàn)破壞工程建設(shè)成果的現(xiàn)象，河北省有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)林草資源保護(hù)的通知》，制定了最嚴(yán)格的保護(hù)制度，加強(qiáng)了在工程區(qū)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的管理力度。
　　四是責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。工程建設(shè)和管護(hù)的責(zé)任從省到縣，從縣到鄉(xiāng)，從鄉(xiāng)到工作小區(qū)，從工作小區(qū)到每戶農(nóng)民進(jìn)一步落實(shí)。河北省區(qū)分地類的不同，積極探索“先包后治”和“先治后包”多種承包形式，目前已將近3000萬(wàn)畝禁牧草場(chǎng)全部承包到戶，其他工程承包落實(shí)率達(dá)到85%。內(nèi)蒙古烏蘭察布市在小型水源建設(shè)、飼草料機(jī)具購(gòu)置上探索推動(dòng)“產(chǎn)權(quán)一步到位、建管一體”的機(jī)制，有效地激活了建設(shè)主體，確保了成效。去年全國(guó)防沙治沙大會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局代表國(guó)務(wù)院與內(nèi)蒙古、山西等13個(gè)重點(diǎn)沙區(qū)省份簽訂了防沙治沙責(zé)任書(shū)。工程區(qū)按照國(guó)家的要求，進(jìn)一步從落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制方面下功夫，通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的形式，使各級(jí)政府做到任務(wù)目標(biāo)具體、責(zé)任分工明確。
　　五是工程質(zhì)量進(jìn)一步提高。有關(guān)部門和地方認(rèn)真執(zhí)行縣自查、省復(fù)查、國(guó)家核查的三級(jí)檢查制度，實(shí)地核實(shí)面積，仔細(xì)核查成活率，確保檢查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。這些措施都有力地提升了風(fēng)沙源工程的質(zhì)量。國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)人工造林特大災(zāi)害損失面積核定辦法》，率先在我國(guó)營(yíng)造林建設(shè)史上提出“災(zāi)害報(bào)損制度”，使工程區(qū)林業(yè)建設(shè)更加符合客觀現(xiàn)實(shí)、尊重自然規(guī)律。相關(guān)?。▍^(qū)、市）也按照國(guó)家的要求，出臺(tái)了工程區(qū)人工造林特大災(zāi)害損失面積核定工作細(xì)則，彌補(bǔ)了工程建設(shè)無(wú)法根據(jù)自然災(zāi)害的情況進(jìn)行調(diào)整的不足。
　　六是地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。各地結(jié)合工程建設(shè)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深入挖掘各地的特色資源，促進(jìn)了農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　目前，工程在大規(guī)模實(shí)施中也存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：工程的投資進(jìn)度滯后于規(guī)劃；各項(xiàng)工程治理措施匹配度不夠；工程治理的措施跟不上形勢(shì)變化的需要；工程建設(shè)和管護(hù)還不夠嚴(yán)格等。這些問(wèn)題要引起高度重視。
　　
　　三、下一步的工作安排
　　
　　第一，盡最大努力加大中央投入，全面完成一期工程建設(shè)任務(wù)。今年安排的工程建設(shè)投資是14億元，往后幾年要加大力度，力爭(zhēng)到2012年整個(gè)京津風(fēng)沙源治理一期工程建設(shè)任務(wù)全面完成。
　　
　　第二，關(guān)于今后幾年省部聯(lián)席會(huì)議安排問(wèn)題?？紤]到工程建設(shè)的階段性和各方面運(yùn)作已比較規(guī)范，建議從明年開(kāi)始，每?jī)赡暾匍_(kāi)一次京津風(fēng)沙源治理工程省部聯(lián)席會(huì)，2010年在山西朔州再開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，2012年在北京召開(kāi)工程建設(shè)的總結(jié)大會(huì)。工程區(qū)廣大干部群眾持之以恒、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)，要在總結(jié)大會(huì)上表彰一批先進(jìn)集體和先進(jìn)人物，并部署下一階段的工作。
　　第三，要腳踏實(shí)地推進(jìn)工程建設(shè)，做好工程建設(shè)和管護(hù)工作。加強(qiáng)管理，進(jìn)一步做好建后管護(hù)工作，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)投資；誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，層層簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，將成果管護(hù)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個(gè)人。繼續(xù)推行禁墾、禁牧、禁樵制度，堅(jiān)決杜絕邊治理邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生。
　　第四，要落實(shí)好退耕還林政策，鞏固好生態(tài)建設(shè)成果。截止到目前，國(guó)家已累計(jì)安排京津風(fēng)沙源區(qū)退耕還林任務(wù)3422萬(wàn)畝，其中退耕地造林1642萬(wàn)畝，荒山荒地造林1780萬(wàn)畝。目前，國(guó)務(wù)院已下發(fā)了《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，著重是解決退耕農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，初步測(cè)算中央財(cái)政還要再拿出2000多億元，其中一半用于鞏固退耕還林成果，包括基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，還有一半要繼續(xù)發(fā)到退耕農(nóng)民手里，保證他們的生活質(zhì)量不下降。初步估算，京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)總計(jì)可以拿到300多億元的退耕還林錢糧補(bǔ)助資金和90多億元的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，按照發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)等有關(guān)部門提出的具體工作要求，切實(shí)發(fā)揮好資金的使用效益。
　　第五，要加快林權(quán)制度改革。把林木所有權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，讓農(nóng)戶對(duì)植樹(shù)造林以后的成果更加有責(zé)任心，是建立整個(gè)生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制非常重要的制度。希望工程區(qū)五?。▍^(qū)、市）按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在北方率先加快集體林權(quán)制度改革，把山林的管護(hù)任務(wù)真正落到實(shí)處。
　　第六，要認(rèn)真研究一些具體的政策。一是關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償能不能在京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)適用的問(wèn)題。要抓緊研究逐步將京津風(fēng)沙源區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)成果納入到森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆懂?，建立成果鞏固的長(zhǎng)效機(jī)制。二是關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。目前，各地在生態(tài)補(bǔ)償方面都有了一些探索，各地可以借鑒并加以推廣。三是關(guān)于提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高要統(tǒng)籌考慮，做好各個(gè)工程之間的銜接，與國(guó)家財(cái)力相適應(yīng)。此外，水利部門還提出科技支撐要進(jìn)一步加強(qiáng)的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題都要?dú)w攏起來(lái)進(jìn)行研究，逐步解決。
　　（摘自在京津風(fēng)沙源治理工程第十次省部聯(lián)席會(huì)暨現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話）