當(dāng)前中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題與建議

　　今年以來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體上實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展，呈現(xiàn)出“又好又快、快中趨優(yōu)”的特點(diǎn)。1－6月，中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值28691.35億元，同比增長(zhǎng)13.32％。存在的一些問(wèn)題主要是價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，土地、能源、資金等生產(chǎn)要素供應(yīng)趨緊，節(jié)能降耗壓力依然較大，產(chǎn)業(yè)承接能力亟待進(jìn)一步提高。要繼續(xù)落實(shí)宏觀調(diào)控措施，降低物價(jià)上漲的影響；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)能源供應(yīng)，推進(jìn)項(xiàng)目土地置換；傾力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)接納能力。
　　
　　一、當(dāng)前中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題
　　
　　(一)價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，給生產(chǎn)和生活帶來(lái)不利影響
　　農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性面臨新考驗(yàn)。近兩年來(lái)，以化肥為主的農(nóng)資價(jià)格持續(xù)大幅度上漲。今年春耕期間，江西省國(guó)產(chǎn)復(fù)合肥價(jià)格同比上漲60％，農(nóng)用柴油平均價(jià)格同比上漲11％；河南省硫基復(fù)合肥價(jià)格同比上漲65％，氯基復(fù)合肥價(jià)格同比上漲63％，磷酸二銨價(jià)格同比上漲75％；安徽省碳酸氫銨價(jià)格同比上漲34.71％，尿素價(jià)格同比上浮22.45％。其他農(nóng)資如農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子、飼料價(jià)格均有不同程度的上漲。農(nóng)資價(jià)格上漲增加的種糧成本基本上與種糧補(bǔ)貼和糧食價(jià)格上漲收益相抵，使部分農(nóng)民失去了加大投入的信心，甚至放松了田間管理，直接影響了糧食生產(chǎn)。
　　居民消費(fèi)價(jià)格高位運(yùn)行，侵蝕了居民實(shí)際購(gòu)買力。上半年，中部6省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)普遍高于全國(guó)0.2－2.1個(gè)百分點(diǎn)，高物價(jià)侵蝕了居民實(shí)際購(gòu)買力?？鄢齼r(jià)格因素，河南、山西、安徽、江西、湖北、湖南上半年的城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)率分別為5.2％、3.4％、5.4％、1.0％、5.7％、4.4％，均低于全國(guó)6.3％的平均水平。
　　企業(yè)成本上升。利潤(rùn)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。上半年，中部地區(qū)企業(yè)效益出現(xiàn)整體下滑，虧損面和虧損額大幅攀升。湖北省1－5月份實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤(rùn)263.67億元，同比增長(zhǎng)16.6％，增幅回落71.3個(gè)百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損額達(dá)到49.01億元，同比增長(zhǎng)1.4倍。河南省上半年規(guī)模以上工業(yè)虧損額達(dá)到66.29億元，同比增長(zhǎng)234.5％，虧損企業(yè)集中在電力、石油加工、有色、紡織、化學(xué)原料非金屬礦物制品等行業(yè)。山西省上半年虧損企業(yè)虧損額達(dá)到50.61億元，比上年同期增長(zhǎng)98.4％。
　　
　　(二)土地、能源、資金等生產(chǎn)要素供應(yīng)趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源約束增強(qiáng)
　　上半年，中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9169.55億元(2006年價(jià)格)，同比增長(zhǎng)21.41％，增速比東部、西部和東北地區(qū)分別高5.68、1.67和2.35個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)四大區(qū)域中處于領(lǐng)先位置。工業(yè)的快速增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)要素供給造成了巨大壓力。
　　土地資源供需矛盾凸顯。中部地區(qū)正步入承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的高峰期，但國(guó)家及省每年下達(dá)的用地指標(biāo)遠(yuǎn)低于中部地區(qū)的用地需求規(guī)模，土地供應(yīng)不足嚴(yán)重制約了項(xiàng)目落地。同時(shí)，部分地區(qū)土地利用效率不高的問(wèn)題仍十分突出，住宅項(xiàng)目占用了大量工業(yè)用地指標(biāo)，一些企業(yè)占用土地也沒(méi)有得到充分利用。
　　電力供應(yīng)普遍緊張，運(yùn)煤通道瓶頸突出。上半年，中部6省均出現(xiàn)了不同程度的電力缺口，山西、河南、江西的電力缺口較大，分別達(dá)到500、300、250萬(wàn)千瓦，電力緊張成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。同時(shí)，煤炭運(yùn)能短缺問(wèn)題凸顯。石太線、邯長(zhǎng)線、太焦線、侯月線等山西省中、南部運(yùn)煤通道運(yùn)輸缺口達(dá)到1億噸，湖南、安徽等省電煤運(yùn)輸也出現(xiàn)緊張，紛紛啟動(dòng)公路、水運(yùn)綠色通道。
　　緊縮性貨幣政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。從緊的貨幣政策導(dǎo)致中部地區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)成本支出增加，資金約束進(jìn)一步加劇，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)資金短缺問(wèn)題尤為突出。據(jù)河南省調(diào)查，河南省上半年企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用中的利息支出達(dá)到132.41億元，同比增長(zhǎng)35.3％；84％的中小企業(yè)反映貸款難，一半以上的企業(yè)流動(dòng)資金不足。
　　
　　(三)高耗能產(chǎn)業(yè)仍是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，節(jié)能降耗壓力較大
　　中部地區(qū)是國(guó)家的能源和原材料基地，高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、比重高，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消耗中地位突出。上半年，河南省6大高耗能產(chǎn)業(yè)綜合能耗增長(zhǎng)10.82％，增幅雖然比規(guī)模以上工業(yè)能耗增速低0.7個(gè)百分點(diǎn)，但對(duì)整個(gè)工業(yè)能耗增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用達(dá)到8.6個(gè)百分點(diǎn)，主體拉動(dòng)作用非常明顯。湖北省確立的五大支柱產(chǎn)業(yè)除汽車產(chǎn)業(yè)外均屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重近40％，能耗總量所占比重高達(dá)80％以上。湖南省國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的高耗能高污染性工業(yè)行業(yè)投資占規(guī)模工業(yè)比重高達(dá)67.5％，六大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)38.7％。安徽省上半年六大高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)23.9％，同比加快7.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　受宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響，今年以來(lái)中部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)投資增速有所回落，但高耗能產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主體地位沒(méi)有改變。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新能力未得到實(shí)質(zhì)性提升的前提下，高能耗產(chǎn)業(yè)對(duì)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用仍然舉足輕重，中部地區(qū)節(jié)能降耗的壓力長(zhǎng)期存在。
　　
　　(四)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)承接能力亟待進(jìn)一步提高
　　產(chǎn)業(yè)配套能力較差。中部地區(qū)已經(jīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力仍然較弱，缺乏較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，即使是在具有優(yōu)勢(shì)的資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、配套企業(yè)相互銜接、關(guān)聯(lián)企業(yè)緊密對(duì)接的完整產(chǎn)業(yè)鏈。許多轉(zhuǎn)移企業(yè)在當(dāng)?shù)卣也坏胶线m的配套部門，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料常常達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求，這些都部分抵消了中部地區(qū)在土地、資源、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)。
　　產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)功能薄弱。中部地區(qū)城市群發(fā)展處于起步階段，經(jīng)濟(jì)總量偏小，功能不夠完善，經(jīng)濟(jì)外向度不高，品牌形象比較單薄，產(chǎn)業(yè)集聚能力還有待提高。大多數(shù)工業(yè)園區(qū)缺乏比較權(quán)威的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展方向不明，建設(shè)的隨意性較大。除少數(shù)特色工業(yè)園外，多數(shù)工業(yè)園區(qū)在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)帶有很大的盲目性，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象突出，難以形成特色產(chǎn)業(yè)集群。
　　人力資源儲(chǔ)備明顯不足。用工矛盾較突出。尤其是具有專業(yè)技能的熟練工人、高級(jí)技工以及專業(yè)管理人才不足的矛盾更加突出。以河南省為例，河南省初、中、高級(jí)技工的比例為5.4：3.8：0.8，和我國(guó)要求的合理化比例3：5：2相去甚遠(yuǎn)，這樣的人才結(jié)構(gòu)很難滿足吸引外資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。
　　
　　二、促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策建議
　　
　　在宏觀環(huán)境基本保持穩(wěn)定的情況下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持在目前較高增長(zhǎng)平臺(tái)上運(yùn)行。要重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：
　　
　　(一)繼續(xù)落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控措施，降低物價(jià)上漲對(duì)生產(chǎn)生活的不利影響
　　加大農(nóng)業(yè)扶持力度，保障糧食生產(chǎn)。進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度。采取更加有效的措施，促進(jìn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)，并通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格監(jiān)管等措施防止化肥等農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲。
　　采取措施平抑消費(fèi)品價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)。重點(diǎn)監(jiān)控糧油、豬肉、蔬菜等直接影響民生的消費(fèi)品價(jià)格，嚴(yán)控流通中間環(huán)節(jié)漲價(jià)。進(jìn)一步完善對(duì)低收入群體的補(bǔ)助辦法。
　　加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)的投資監(jiān)測(cè)。對(duì)于高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展的地區(qū)，要運(yùn)用投資監(jiān)管、項(xiàng)目審核、土地管理等手段，協(xié)調(diào)支持環(huán)保、國(guó)土部門實(shí)行環(huán)保和土地“區(qū)域限批”。
　　改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以重大項(xiàng)目為抓手，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難。進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資體系，提高中小企業(yè)發(fā)展的資金保障能力。
　　
　　(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)投資集聚化、制造業(yè)投資高端化、區(qū)域投資協(xié)調(diào)化和項(xiàng)目投資集約化。鼓勵(lì)外資和區(qū)外資金投資農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)外國(guó)投資者并購(gòu)和參股改造中部地區(qū)國(guó)有企業(yè)。支持中部地區(qū)建設(shè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，支持機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。
　　加大節(jié)能減排力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快關(guān)閉、淘汰落后的小電廠、小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙企業(yè)，遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)。限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)、銷售和使用達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和產(chǎn)品。完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。
　　突出扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)跨區(qū)域并購(gòu)重組。順應(yīng)市場(chǎng)需求的變化和升級(jí)，依靠科技進(jìn)步，將電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、生物技術(shù)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等作為中部地區(qū)的潛力產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。
　　
　　(三)提升資源集約利用水平
　　多措并舉推進(jìn)項(xiàng)目土地置換。制定嚴(yán)格的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同等級(jí)的工業(yè)園區(qū)用地制定不同的投資標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，提升土地集約利用水平。通過(guò)有效的土地置換和土地整理，在保證基本農(nóng)田耕地面積只增不減的大前提下，對(duì)辦得好、有進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)張條件的工業(yè)園區(qū)適度拓展空間。對(duì)縣以下大多數(shù)不具備開發(fā)條件和前景的工業(yè)區(qū)，應(yīng)當(dāng)下決心進(jìn)行關(guān)閉，促使縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中。在土地審批上要首先保證高新技術(shù)企業(yè)和制造業(yè)升級(jí)企業(yè)用地需求。
　　加強(qiáng)對(duì)能源供應(yīng)調(diào)度。加大對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)力度，充分挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)潛力，努力保證煤電油運(yùn)供應(yīng)。強(qiáng)化需求側(cè)管理，優(yōu)先保證居民生活、農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)用電。限制壓縮不合理用電。重視山西省中南部運(yùn)煤通道建設(shè)，提高運(yùn)輸能力，完善山西省煤炭集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)水運(yùn)通道建設(shè)，規(guī)劃漢江煤運(yùn)通道建設(shè)，緩解京廣、焦枝兩條中部煤運(yùn)通道的運(yùn)輸壓力。
　　
　　(四)多管齊下打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)接納能力
　　加強(qiáng)區(qū)域交流合作。加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和海峽西岸地區(qū)的交流合作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接走廊建設(shè)。制定積極融入泛長(zhǎng)三角和泛珠三角的具體政策和措施，主動(dòng)參與周邊省在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的互動(dòng)對(duì)接，促進(jìn)無(wú)水港、鐵海聯(lián)運(yùn)等區(qū)域間無(wú)縫對(duì)接合作機(jī)制的建設(shè)和完善。
　　構(gòu)建城市群發(fā)展隆起帶。深入推進(jìn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群的“兩型社會(huì)”建設(shè)，積極探索老工業(yè)基地節(jié)能減排、集約利用資源和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新經(jīng)驗(yàn)新思路。進(jìn)一步完善中部城市群發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)城市群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場(chǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域一體化進(jìn)程。以城市群中心城市為主要節(jié)點(diǎn)，完善省域交通網(wǎng)絡(luò)，搭建共享型、數(shù)字化信息平臺(tái)，增強(qiáng)城市群對(duì)省域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。
　　營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移環(huán)境。擴(kuò)大中部地區(qū)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地范圍，在確定南昌、贛州、郴州、武漢、合肥、蕪湖、新鄉(xiāng)、焦作、太原等9個(gè)中部城市作為重點(diǎn)承接地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大承接地范圍。繼續(xù)加大對(duì)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物質(zhì)、人員流動(dòng)提供方便渠道。建設(shè)服務(wù)型高效政府，優(yōu)化辦事流程，建立和完善重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目審批的綠色通道。
　　高水平建設(shè)工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將園區(qū)發(fā)展與各地優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，以產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)品為主攻方向，通過(guò)內(nèi)聯(lián)外引促進(jìn)形成一批大中小企業(yè)相互配套，帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。有針對(duì)性地引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條。對(duì)有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和明顯集聚效應(yīng)的開發(fā)園區(qū)，優(yōu)先納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，在重大項(xiàng)目推薦和配套項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)區(qū)縣興辦特色工業(yè)園區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套設(shè)施工程項(xiàng)目上給予支持。
　　
　　編輯　張