我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策建議

　　一、當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的狀況
　　
　　近年來(lái)，雖然我國(guó)服務(wù)業(yè)增速較快，但由于制造業(yè)增長(zhǎng)更快，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)占GDP的比重處于徘徊狀態(tài)，甚至還略有下降。我國(guó)服務(wù)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)期；相對(duì)于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，服務(wù)業(yè)GDP漏統(tǒng)的問(wèn)題要嚴(yán)重得多。這種狀況加劇了服務(wù)業(yè)占GDP比重的徘徊問(wèn)題。但今年以來(lái)，由于制造業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境惡化，制造業(yè)增速回落，而服務(wù)業(yè)在總體上仍然保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭；服務(wù)業(yè)占GDP的比重可望止跌回升。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展正在呈現(xiàn)若干積極變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┓?wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收的帶動(dòng)作用有所增強(qiáng)
　　今年以來(lái)，全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同繁榮的景象。今年前7個(gè)月，廣州市服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.5%。2007年，上海市服務(wù)業(yè)完成的稅收收入較上年增長(zhǎng)90.5%；今年以來(lái)，金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等對(duì)財(cái)政增收的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　（二）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快，其功能也在不斷增強(qiáng)
　　今年上半年，全國(guó)軟件服務(wù)業(yè)累計(jì)收入同比增長(zhǎng)30.4%，增速較上年同期提高了7個(gè)百分點(diǎn)；江蘇省租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)的投資分別較上年增長(zhǎng)65.1%和249.4%，成為全省服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)最快的兩個(gè)行業(yè)。在許多地方，由于傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的惡化和節(jié)能減排壓力的加大，商務(wù)服務(wù)業(yè)和能源服務(wù)業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。
　?。ㄈ┓?wù)業(yè)投資速度加快，成為招商引資的新熱點(diǎn)
　　今年上半年，江蘇省完成服務(wù)業(yè)投資同比增長(zhǎng)26.3%，高于城鎮(zhèn)投資增速3.9個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)投資占城鎮(zhèn)投資總額的比重達(dá)53.8%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。由于節(jié)能減排和治理環(huán)境污染的力度加大，山西省大批中小企業(yè)開(kāi)始由采礦業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。與上年同期相比，今年前7個(gè)月全省服務(wù)業(yè)完成的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)42.7%。
　?。ㄋ模┓?wù)業(yè)新的業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式迅速形成，服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)
　　許多地方在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)的空間集聚，打造各種專業(yè)化或綜合性的服務(wù)業(yè)功能區(qū)、集聚區(qū)。杭州市著力打造物流功能區(qū)、金融功能區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和錢江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)、江東工業(yè)城服務(wù)區(qū)等。臺(tái)州市以先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)聚集區(qū)項(xiàng)目為突破口，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入積極規(guī)劃、著力品牌建設(shè)的發(fā)展期。臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)明確提出要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等，吸引集聚優(yōu)勢(shì)資源，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端服務(wù)業(yè)。上海市規(guī)劃的20個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)已全面啟動(dòng)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)和物流園區(qū)等均呈良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
　　
　　二、服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬┒唐趩?wèn)題
　　一是發(fā)展成本迅速增加。今年以來(lái)，受能源、原材料價(jià)格上漲和實(shí)施《勞動(dòng)合同法》等短期政策調(diào)整的影響，物流、旅游、餐飲等服務(wù)企業(yè)普遍面臨成本迅速增加的困擾。據(jù)有關(guān)部門對(duì)湖南省服務(wù)業(yè)企業(yè)的抽樣調(diào)查，今年前5個(gè)月，服務(wù)業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本較上年同期增長(zhǎng)12.2%，樣本企業(yè)虧損面接近45%。今年6月份，我們對(duì)浙江臺(tái)州市的調(diào)查也顯示，物流企業(yè)的人工成本和運(yùn)輸成本均有較大幅度的提高。
　　二是融資困難加大。服務(wù)業(yè)的融資難，本是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題。今年以來(lái)，實(shí)行從緊的貨幣政策，控制銀行信貸規(guī)模的擴(kuò)張，導(dǎo)致中小服務(wù)企業(yè)和特大型服務(wù)企業(yè)的融資困難進(jìn)一步加大。
　　三是政策好、落實(shí)難。由于服務(wù)業(yè)新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，新興行業(yè)迅速崛起，相關(guān)政策調(diào)整往往趕不上行業(yè)發(fā)展的要求。已有的政策調(diào)整有些內(nèi)容過(guò)于宏觀，有些缺乏更具體、更富有可操作性的實(shí)施條例，甚至有些政府部門出臺(tái)的政策文件得不到稅務(wù)、工商等相關(guān)部門的認(rèn)可。
　?。ǘ╅L(zhǎng)期問(wèn)題
　　服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的長(zhǎng)期問(wèn)題，近年來(lái)討論較多，大致有以下幾個(gè)方面。一是政策創(chuàng)新滯后，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系尚待進(jìn)一步形成，甚至稅收政策中還存在著重復(fù)征稅、稅費(fèi)歧視等嚴(yán)重問(wèn)題。二是行政壟斷、市場(chǎng)準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化步伐尚待加快。三是管理體制不順，統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)不夠。四是高端人才短缺，人才引進(jìn)和培訓(xùn)體系薄弱，五是行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用發(fā)揮不足，服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作也亟待加強(qiáng)。六是部分服務(wù)業(yè)正在再現(xiàn)制造業(yè)的發(fā)展方式問(wèn)題，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變尚未引起足夠重視。
　　
　　三、促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期思路和對(duì)策建議
　　
　　促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該根據(jù)其面臨的問(wèn)題，分清輕重緩急，分類治理。對(duì)于短期問(wèn)題，可以用短期有效的辦法來(lái)解決。對(duì)于長(zhǎng)期問(wèn)題的解決，既要防止急于求成，欲速不達(dá)；又要注意戰(zhàn)略思路的科學(xué)設(shè)計(jì)和不同階段性安排之間的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，將解決長(zhǎng)期問(wèn)題的戰(zhàn)略性安排和階段性對(duì)策結(jié)合起來(lái)。此外，要站在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全局，統(tǒng)籌謀劃服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　?。ㄒ唬┲虚L(zhǎng)期思路
　　從中長(zhǎng)期的角度看，建議：一是從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的突出地位，進(jìn)一步給予高度重視。二是健全對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的部門合作和區(qū)域合作，完善對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政績(jī)考核機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)、民生服務(wù)業(yè)等的重點(diǎn)支持。四是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策研究和試點(diǎn)示范，引導(dǎo)各地積極創(chuàng)建服務(wù)業(yè)綜合改革或政策轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)各地因地制宜地完善鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。五是積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。六是按照弘揚(yáng)分工協(xié)作的理念，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策引導(dǎo)和資金支持，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人才、品牌建設(shè)和服務(wù)業(yè)的空間集聚，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)更好地成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先行者和帶動(dòng)者。
　　此外，服務(wù)業(yè)企業(yè)多為中小企業(yè)。為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)進(jìn)一步提高中小企業(yè)的政策地位，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的選擇性優(yōu)先支持。借鑒國(guó)外中小企業(yè)政策轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該堅(jiān)定不移地加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的選擇性優(yōu)先支持。所謂加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的選擇性優(yōu)先支持，主要包括兩方面的內(nèi)容。一是優(yōu)先支持在解決民生問(wèn)題、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面作用突出或較有潛力，但面臨暫時(shí)性困難的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。二是按照科學(xué)發(fā)展的要求，從技術(shù)、安全、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境和資源利用方式等方面，適度提高中小企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。三是完善中小企業(yè)衰退產(chǎn)業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)能的有序退出機(jī)制。當(dāng)前的部分短期政策調(diào)整，加劇了中小企業(yè)的困境。問(wèn)題的關(guān)鍵不在于這些政策調(diào)整是否應(yīng)該出臺(tái)，而在于這些政策調(diào)整在短期內(nèi)過(guò)于密集地出臺(tái)，甚至與宏觀環(huán)境的不利變化“碰”到一起，導(dǎo)致多數(shù)中小企業(yè)措手不及。因此，今后的相關(guān)政策調(diào)整，應(yīng)給中小企業(yè)留有較長(zhǎng)的適應(yīng)調(diào)整的準(zhǔn)備期，以便其積極而又平穩(wěn)地舒緩政策轉(zhuǎn)型的壓力。
　?。ǘ┒唐趯?duì)策建議
　　一是加大對(duì)中小企業(yè)減稅降費(fèi)和金融支持的力度。中央政府還應(yīng)通過(guò)出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)地方政府和金融機(jī)構(gòu)將相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)一步瞄準(zhǔn)中小企業(yè)和微型企業(yè)。
　　二是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和重點(diǎn)支持?？赏ㄟ^(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、無(wú)償撥款和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，在短期內(nèi)顯著加強(qiáng)對(duì)民生服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策引導(dǎo)和資金支持，引導(dǎo)其增加優(yōu)質(zhì)高效的短期供給，幫助其更好地緩解短期的成本上升壓力和融資困難。明年應(yīng)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)融資服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等，特別是要優(yōu)先支持面向紡織服裝等重點(diǎn)問(wèn)題行業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)體系，加大支持力度，以幫助那些在發(fā)展和解決民生問(wèn)題方面作用突出或有潛力的制造業(yè)企業(yè)更好更快地渡過(guò)發(fā)展難關(guān)。
　　三是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策研究和政策落實(shí)工作。應(yīng)借鑒中央重視“三農(nóng)”問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策研究、制定和落實(shí)工作。通過(guò)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸制約，促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快地發(fā)展。建議各地把對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)情況，作為學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要考核指標(biāo)，引導(dǎo)和督促各地更好地優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
　　（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）