關(guān)于中部地區(qū)崛起過(guò)程中“三農(nóng)”問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室組成調(diào)研組，圍繞中部地區(qū)崛起過(guò)程中的“三農(nóng)”問(wèn)題，赴湖南省進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
　　
　　一、基本情況與成效
　　
　　湖南作為農(nóng)業(yè)大省，2007年，農(nóng)村人口占到全省人口的59.5%，第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省經(jīng)濟(jì)總量的17.6%，兩個(gè)比重都高于全國(guó)55.1%和11.3%的平均水平。
　?。ㄒ唬?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)政策，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固
　　湖南省結(jié)合自身實(shí)際，采取了一系列切實(shí)可行的措施，突出抓農(nóng)業(yè)效益的提升，突出抓發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固。
　?。ǘ┩怀鰞?yōu)勢(shì)、以工促農(nóng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快
　　湖南把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，常抓不懈，在全省逐步構(gòu)建起了各具特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。2007年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到4.2萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1600多億元；國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)220家，比2005年增加54家，并涌現(xiàn)了一批知名品牌和名牌產(chǎn)品。建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合基地6550萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)749萬(wàn)戶(hù)，占全省農(nóng)戶(hù)數(shù)51%。
　　（三）以人為本、關(guān)注民生，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善
　　為改善民生，建設(shè)和諧湖南，全省各級(jí)黨委、政府逐年加大對(duì)農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)方面的財(cái)政投入。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展取得歷史性突破，全省所有縣級(jí)行政區(qū)均通過(guò)“普九”驗(yàn)收，人口覆蓋率達(dá)100%?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)基本覆蓋了農(nóng)村中小學(xué)。按照中央關(guān)于“兩免一補(bǔ)”政策，2007年全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，受益人群達(dá)到1240萬(wàn)人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療于2003年開(kāi)始試點(diǎn)，近兩年全面鋪開(kāi)。截至2007年底，全省122個(gè)縣市區(qū)中已有99個(gè)建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋農(nóng)村人口3935萬(wàn)，占全省農(nóng)村總?cè)丝诒戎?7.1%。2007年，全省總共補(bǔ)助902.21萬(wàn)人次，緩解了農(nóng)民就醫(yī)難的問(wèn)題。湖南從2000年起開(kāi)始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，到2007年，所有縣市區(qū)全部建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村五保戶(hù)集中供養(yǎng)率達(dá)到15%，農(nóng)村低保月平均保障110萬(wàn)人，月人均補(bǔ)貼30元。
　　（四）增強(qiáng)技能、輸出勞務(wù)，農(nóng)民增收成效明顯
　　湖南是一個(gè)人口大省，農(nóng)業(yè)人口較多，農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)富余。針對(duì)這一特點(diǎn)，各級(jí)黨委、政府非常重視農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)。一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，通過(guò)整合培訓(xùn)資源，實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“陽(yáng)光工程”和“科技入戶(hù)工程”等，采取集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、送科技下鄉(xiāng)等方式，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為外出務(wù)工和本土創(chuàng)業(yè)提供智力支持和保障。另一方面，順應(yīng)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的趨勢(shì)，搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過(guò)不斷創(chuàng)新農(nóng)村人力資源管理體制，建立勞務(wù)中介組織，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)引外聯(lián)，積極推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。
　　勞務(wù)輸出有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。2004年以來(lái)，湖南省農(nóng)民人均純收入實(shí)際增速連續(xù)四年超過(guò)7%，逐步擺脫了農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的局面。與此同時(shí)，收入結(jié)構(gòu)也得到明顯改善，非農(nóng)收入成為農(nóng)民增收的主要渠道。2007年，全省農(nóng)民人均純收入3904.3元，比上年增加514.5元，其中工資性收入1712.3元，比上年增加262.7元，勞務(wù)工資對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。
　?。ㄎ澹┙夥潘枷?、探索創(chuàng)新，農(nóng)村改革取得較大突破
　　各級(jí)黨委和政府把深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，為扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口，進(jìn)行了許多大膽的嘗試。目前，湖南農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣已擴(kuò)大到46個(gè)，化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)縣擴(kuò)大到15個(gè)。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，開(kāi)展了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地糾紛仲裁試點(diǎn)工作，并統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融體制、糧食流通體制、集體林權(quán)制度、征地制度、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、水權(quán)制度的改革。
　　
　　二、突出困難和問(wèn)題
　　
　　在調(diào)研過(guò)程中，我們深切感受到，中部地區(qū)“三農(nóng)”工作在取得重大成績(jī)的同時(shí)，受農(nóng)村人口比重較大、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出等因素制約，仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和諸多困難，歸結(jié)起來(lái)，可以概括為“五個(gè)依然”。
　　首先，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力依然不強(qiáng)。與沿海地區(qū)相比，中部省份的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政能力都較弱小，而推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的任務(wù)需要大量財(cái)力、物力投入，在加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程、追趕沿海先進(jìn)地區(qū)的同時(shí)，還要保障對(duì)“三農(nóng)”的高投入，客觀上力不從心，使得中部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三種能力明顯薄弱。一是抗災(zāi)能力薄弱?！翱刻斐燥垺钡木置鏇](méi)有得到根本改觀，農(nóng)業(yè)發(fā)展基本上還在吃“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的老本。對(duì)南方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要的水利設(shè)施，大多年久失修。二是科技進(jìn)步能力薄弱。雖然湖南糧食總產(chǎn)量居全國(guó)第6位，但全省低產(chǎn)田卻占到了全部耕地面積的73%以上，糧食單產(chǎn)水平長(zhǎng)期徘徊在400公斤左右，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮；生豬出欄量居全國(guó)第2位，畜牧業(yè)產(chǎn)值居第5位，但良種繁育體系建設(shè)滯后，生豬、肉牛的良種供應(yīng)嚴(yán)重不足。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力薄弱。一方面，規(guī)模普遍偏小。部分農(nóng)產(chǎn)品雖然市場(chǎng)前景廣闊，但由于基地建設(shè)跟不上，缺乏精加工和深加工，以至于不能形成生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化，難以取得規(guī)模效益。另一方面，龍頭企業(yè)數(shù)量偏少。且多數(shù)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“公司+農(nóng)戶(hù)”、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。此外，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還未擺脫粗放經(jīng)營(yíng)的模式，缺少科技投入，不注重節(jié)能環(huán)保，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　其次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后。受自然歷史條件制約、長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元體系分割政策、現(xiàn)代化過(guò)程中農(nóng)業(yè)處于弱勢(shì)地位等因素影響，中部地區(qū)“三農(nóng)”自我發(fā)展能力差，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還有較大差距。從湖南的具體情況講，一方面，總規(guī)模缺口很大。湖南農(nóng)村人口占全省的59.5%，但農(nóng)業(yè)投資占整個(gè)投資的比重不到20%。另一方面，城鄉(xiāng)差距懸殊。特別是社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)設(shè)施方面，城鄉(xiāng)之間的分布結(jié)構(gòu)很不協(xié)調(diào)。
　　第三，農(nóng)民收入水平依然較低。近年來(lái)，與全國(guó)的情況相似，中部地區(qū)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度也有明顯的提高，但是，在城鄉(xiāng)差距、種糧比較效益、收入增長(zhǎng)可持續(xù)性等三個(gè)方面，矛盾和挑戰(zhàn)仍然較大。從城鄉(xiāng)收入差距看，仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2007年是農(nóng)村居民人均純收入自1985年以來(lái)增幅最高的一年，而城鄉(xiāng)居民收入比也是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。具體到湖南來(lái)講，城鄉(xiāng)居民收入差距已由1978年的2.27：1擴(kuò)大到2007年的3.15：1。從種糧比較效益看，長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)并已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。據(jù)測(cè)算，湖南農(nóng)民種植早稻每個(gè)工日收入42元，而同樣的勞動(dòng)力在本地打工一天收入可超過(guò)50元。同時(shí)，雖然近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，但由于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，優(yōu)惠政策的效益大多被農(nóng)資漲價(jià)抵消，農(nóng)民種糧所得實(shí)惠不多。由于種糧不劃算，個(gè)別地方出現(xiàn)了雙季改單季、耕地撂荒等現(xiàn)象，給糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)埋下了隱患。從未來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨勢(shì)看，增收渠道單一且空間窄小。除種糧外，農(nóng)民可以選擇的增收渠道少之又少，外出務(wù)工是絕大多數(shù)農(nóng)民的唯一選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省外出務(wù)工農(nóng)民超過(guò)1100萬(wàn)人。受技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等日益加快的影響，一些勞動(dòng)力密集型行業(yè)規(guī)模不斷壓縮，吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力越來(lái)越有限、難度越來(lái)越大。勞務(wù)收入越來(lái)越難成為農(nóng)民增收的可靠渠道。同時(shí)，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)迅速老化，極大地影響了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣和務(wù)農(nóng)收入的提高。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，如何使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)融合起來(lái)，與穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)達(dá)到最佳平衡，是一個(gè)不容忽視、急需解決的重大問(wèn)題。
　　
　　第四，體制改革任務(wù)依然艱巨。涉農(nóng)體制機(jī)制的不適應(yīng)性日益突出，從湖南省的具體來(lái)看，主要是有“四個(gè)亟待”。
　　一是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度亟待改革?，F(xiàn)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為核心的農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)管理體制，由于分戶(hù)承包、分散經(jīng)營(yíng)，土地資源難以集中使用，已無(wú)法適應(yīng)集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；a(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面，農(nóng)村土地利用率不高，撂荒閑置的問(wèn)題越來(lái)越突出，農(nóng)民遇到急事難事的時(shí)候，往往無(wú)法用土地經(jīng)營(yíng)所得做擔(dān)保，獲得銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)的融資和再融資。另一方面，逐步成長(zhǎng)壯大的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)成片經(jīng)營(yíng)土地、建立原料基地的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，卻受到了來(lái)自現(xiàn)有土地制度的制約。造成這種矛盾的關(guān)鍵在于，目前沒(méi)有把土地使用權(quán)進(jìn)行物化，其價(jià)值和價(jià)格也就沒(méi)有了衡量的基礎(chǔ)。
　　二是科學(xué)的“三農(nóng)”投入機(jī)制亟待建立。當(dāng)前在“三農(nóng)”資金投入方面，存在“四多四少”的問(wèn)題：即中央、省級(jí)財(cái)政投入多，縣市財(cái)政配套投入少，“上進(jìn)下退”的問(wèn)題比較突出；農(nóng)村投入的多，農(nóng)業(yè)投入的少，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”障礙依然存在；財(cái)政投入增加多，金融投入增加少，有效地引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)加大對(duì)農(nóng)村投入的措施和辦法還不夠完善；國(guó)家投入多，集體投入少，建立資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的任務(wù)還很艱巨。同時(shí)，來(lái)自中央和省級(jí)財(cái)政的投入項(xiàng)目分散，整合難度很大，資金到位也較遲緩，額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，影響了項(xiàng)目投資效益。
　　三是公益事業(yè)和社會(huì)管理體制亟待健全。在教育、衛(wèi)生、文化、公共設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等公共事業(yè)發(fā)展投入上，尚未探索出“管得好、用得起、長(zhǎng)受益”的辦法和措施。同時(shí)，新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理也是一道難題。目前，村級(jí)轉(zhuǎn)移支付普遍較少，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，村干部待遇低，鄉(xiāng)村負(fù)債重。同時(shí)，農(nóng)村因土地糾紛、債務(wù)、村務(wù)不公開(kāi)、對(duì)弱勢(shì)群眾救助不力等問(wèn)題引發(fā)的矛盾增多，農(nóng)村留守兒童、留守老人、空巢家庭問(wèn)題也日益突出，社會(huì)穩(wěn)定工作面臨新的挑戰(zhàn)。
　　四是林木采伐管理亟待改進(jìn)。中部地區(qū)是集體林權(quán)制度改革的先行區(qū)域，雖然總體進(jìn)展順利，但也存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)商品林林木采伐的管理，我國(guó)實(shí)行的是“限額采伐”的政策，這對(duì)于遏制亂砍濫伐、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是十分必要的，作為一個(gè)總的指導(dǎo)方針也是十分正確的，必須繼續(xù)堅(jiān)持。但是，具體到某一個(gè)區(qū)域、某一個(gè)時(shí)期、某一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，過(guò)度強(qiáng)調(diào)“限額采伐”也有一定的局限性和不合理性。一方面，林農(nóng)辛辛苦苦栽培起來(lái)的林木，因?yàn)橹笜?biāo)限制而不能完全根據(jù)市場(chǎng)需求和價(jià)格行情來(lái)自主采伐，林農(nóng)對(duì)勞動(dòng)成果的自主處置權(quán)和收益權(quán)無(wú)法得到落實(shí)；另一方面，分配的采伐指標(biāo)也往往不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。第五，涉農(nóng)政策依然是薄弱環(huán)節(jié)。地方反映，當(dāng)前國(guó)家的涉農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)雖有小的動(dòng)作但沒(méi)大的舉措，對(duì)農(nóng)民有小的實(shí)惠支持但沒(méi)大的利益保障，從而導(dǎo)致農(nóng)村面貌改變有量的進(jìn)展但沒(méi)質(zhì)的變化。特別是對(duì)于中部地區(qū)而言，雖然國(guó)家已經(jīng)把中部地區(qū)崛起上升到戰(zhàn)略層面，但遲遲沒(méi)有根據(jù)中部實(shí)際情況制定總體的發(fā)展規(guī)劃，也沒(méi)有因地制宜的扶持措施。
　　
　　三、采取綜合措施，努力實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)“三農(nóng)”工作的新跨越
　　
　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，結(jié)合調(diào)研情況，加快中部地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展應(yīng)在以下四個(gè)方面采取切實(shí)有效的措施。
　　第一，深化改革。一是深化農(nóng)村土地制度改革。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，根據(jù)資源優(yōu)化配置的要求，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革。要根據(jù)“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的要求，積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革道路。做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵要在依法、自愿、有償三方面下功夫。依法，就是要按照土地承包法規(guī)定的原則和程序進(jìn)行規(guī)范的流轉(zhuǎn)，承包期內(nèi)發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；自愿，就是尊重農(nóng)民的自主權(quán)，土地是農(nóng)民的“命根子”，土地是否流轉(zhuǎn)，采取哪種形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)該由農(nóng)民自主決定；有償，就是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?，農(nóng)戶(hù)的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營(yíng)的收益，也包括流轉(zhuǎn)土地的收益，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶(hù)所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。在堅(jiān)持以上三個(gè)原則的基礎(chǔ)上，可以鼓勵(lì)各地方因地制宜、因時(shí)制宜，在流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)保障等方面采取靈活多樣的具體方式，但不能不顧條件強(qiáng)制推行。二是改革林木采伐管理制度。加強(qiáng)對(duì)商品林采伐管理制度的研究和改革試點(diǎn)，逐步放寬對(duì)林木采伐利用的限制，建立起既能保證資源的消長(zhǎng)平衡，又能適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的林木采伐管理制度，真正落實(shí)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木的處置權(quán)。三是加快推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革。研究制定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，大力扶持并積極引導(dǎo)新興技術(shù)服務(wù)模式的發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)化、民營(yíng)化、企業(yè)化農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展，逐步建立起將經(jīng)營(yíng)性科技服務(wù)和公益性科技服務(wù)相結(jié)合的長(zhǎng)效農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
　　第二，增加投入。破解中部地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心在于增加投入，投入的力度決定崛起的速度。不僅要在“三農(nóng)”自身上尋找出路，更需要強(qiáng)有力的外部投入來(lái)順勢(shì)推動(dòng)。一是突出支農(nóng)資金的投向重點(diǎn)。要促進(jìn)中部地區(qū)建立糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵就是要在重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上加大投入力度。在品種上，重點(diǎn)投向水稻、玉米等主要糧食作物的良種補(bǔ)貼、病蟲(chóng)害防治、科技推廣、水旱災(zāi)害救濟(jì)、糧食安全儲(chǔ)備等。在區(qū)域上，重點(diǎn)投向糧食商品率高、外調(diào)糧食多的糧食主產(chǎn)區(qū)。在環(huán)節(jié)上，重點(diǎn)促進(jìn)糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制的形成，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，扶持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。二是規(guī)范涉農(nóng)資金的使用和管理。目前地方財(cái)政的支農(nóng)資金由多個(gè)部門(mén)分管，在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面，都不同程度的存在相互交叉、重復(fù)投入等問(wèn)題。為此，要加大涉農(nóng)資金的整合力度，建立健全“決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格”的涉農(nóng)資金長(zhǎng)效管理機(jī)制。
　　第三，完善政策。一是健全糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食最低收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，研究建立對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。二是完善無(wú)地失地農(nóng)民的安置保障措施。目前，對(duì)無(wú)地失地農(nóng)民基本上采取一次性安置的辦法，且標(biāo)準(zhǔn)不高，無(wú)法從根本上解決這部分群眾的生計(jì)問(wèn)題。要研究制訂統(tǒng)一、綜合、長(zhǎng)效的安置保障辦法，采取有針對(duì)性的措施。比如，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、移民建鎮(zhèn)、納入低保范圍、享受社保政策、優(yōu)先安排勞務(wù)培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠等措施。三是積極推進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。采取有效措施，促進(jìn)信貸資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)村流動(dòng)，充分發(fā)揮政策性銀行的作用，鼓勵(lì)其積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。四是完善促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)，大力扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大扶貧攻堅(jiān)工作力度。
　　第四，搞好服務(wù)。為“三農(nóng)”提供必要的高效的服務(wù)，當(dāng)前的工作重點(diǎn)是四方面。一要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源分配，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，使廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，更好地滿(mǎn)足精神和文化需求。二要著力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。三要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)管理體制。重點(diǎn)是加快完善包括就業(yè)援助制度、勞動(dòng)權(quán)益保障制度，以及住房、入學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)管理等配套制度在內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系。四要著力抓好農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。重點(diǎn)是農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)的問(wèn)題，消除離土農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，在有條件的農(nóng)村地區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)村低保、醫(yī)保等社會(huì)保障制度建設(shè)。
　　（調(diào)研組成員：李樸民、文步高、歐陽(yáng)進(jìn)、迪晶、張路鵬、楊特、高賀、李霞）