２００８年節(jié)能形勢(shì)分析及２００９年政策建議

　　一、2008年單位GDP能耗持續(xù)下降，下降率有可能達(dá)到5％
　　
　　2008年節(jié)能工作的特點(diǎn)是抓落實(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)積極貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，以及《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》，切實(shí)落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，大大推動(dòng)了地方、部門(mén)的節(jié)能工作，使2008年的節(jié)能形勢(shì)總體趨好，與2007年相比具有以下特點(diǎn)：
　　（一）單位GDP能耗保持下降趨勢(shì)，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)下降幅度增大
　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新信息，2008年上半年，全國(guó)單位GDP能耗同比降低2.88%，與去年同期相比，下降幅度提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低5.76%，與去年同期下降3.78％相比，降幅增加了1.9個(gè)百分點(diǎn)。
　　主要高耗能行業(yè)單位增加值綜合能耗也持續(xù)下降，2008年上半年煤炭行業(yè)下降6.74%，鋼鐵行業(yè)下降4.05%，有色行業(yè)下降3.70%，建材行業(yè)下降9.98%，石油石化行業(yè)下降1.58%，化工行業(yè)下降4.76%，紡織行業(yè)下降9.61%，電力行業(yè)下降3.79%。其中建材、紡織行業(yè)下降幅度分別提高了2.14個(gè)百分點(diǎn)和8.88個(gè)百分點(diǎn)。
　?。ǘ┏掷m(xù)淘汰落后產(chǎn)能，保證了主要高耗能產(chǎn)品單位能耗連續(xù)下降，能源利用效率普遍提高
　　上半年，全國(guó)關(guān)停小火電機(jī)組836萬(wàn)千瓦，分別淘汰水泥、造紙、電解鋁落后產(chǎn)能2000多萬(wàn)噸、37.5萬(wàn)噸和5萬(wàn)噸。高耗能行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，使主要高耗能產(chǎn)品單位綜合能耗持續(xù)保持下降趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。
　　
　　（三）高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯回落，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)端倪
　　盡管一些高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量仍在高位增長(zhǎng)，但增幅明顯回落。上半年，氧化鋁生產(chǎn)同比增長(zhǎng)19.1%，增幅比去年回落39個(gè)百分點(diǎn)；電解鋁生產(chǎn)同比增長(zhǎng)14.4%，增幅比去年回落20.5個(gè)百分點(diǎn)；鋅生產(chǎn)同比增長(zhǎng)6.5%，增幅比去年回落15.9個(gè)百分點(diǎn)；鋼材生產(chǎn)同比增長(zhǎng)12.5%，增幅比去年回落11.4個(gè)百分點(diǎn)；十種有色金屬生產(chǎn)同比增長(zhǎng)13.4%，增幅比去年回落10.7個(gè)百分點(diǎn)。
　　高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)增速回落，使六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)同比增長(zhǎng)比上年同期回落5.6個(gè)百分點(diǎn)，而同時(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)17.6%，同比增速加快0.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)正向好的方向調(diào)整，有利于節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　?。ㄋ模┮揽扛吆哪苄袠I(yè)快速增長(zhǎng)拉動(dòng)GDP的狀況出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，有利于調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗
　　2003年以來(lái)，GDP的年均增長(zhǎng)速度都在10％以上，2006年以來(lái)更是以年均11％以上的速度增長(zhǎng)。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率看，2006年第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率最大，占55.6％，而第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)48.8％；在工業(yè)產(chǎn)值中，6大高耗能行業(yè)占50％，即高耗能行業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率約25％。
　　全球經(jīng)濟(jì)低迷，特別是美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融動(dòng)蕩及經(jīng)濟(jì)減速，也影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易，加之資源和能源的大幅度漲價(jià)，帶來(lái)了國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)、汽車(chē)、家電等行業(yè)對(duì)鋼材、水泥、電力等高耗能產(chǎn)品的需求下降，從而傳遞到高耗能行業(yè)造成高耗能行業(yè)產(chǎn)能釋放減少，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)飽和跡象。高耗能行業(yè)發(fā)展的減速，以及出口貿(mào)易今年1－8月增幅降低5.3個(gè)百分點(diǎn)，使今年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)10.4%，增速比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)；前7個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.1%，增幅同比回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，六大高耗能行業(yè)增長(zhǎng)14.4％，回落5.3個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械工業(yè)分別增長(zhǎng)17.5％和21％；服務(wù)業(yè)上半年增幅達(dá)到10.5％，增速快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度0.1個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，這樣的調(diào)整更有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，有利于改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)依靠高耗能行業(yè)擴(kuò)展拉動(dòng)GDP的狀況，有利于調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能降耗帶來(lái)了機(jī)遇。
　　綜上所述，2008年的節(jié)能形勢(shì)總體好于2007年，在全社會(huì)的積極參與和共同努力下，今年單位GDP能耗降低率有可能達(dá)到5％。
　　
　　二、節(jié)能形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“十一五”完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)艱巨
　　
　　在今年上半年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市2007年節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。結(jié)果表明，“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度40%以上的只有北京、天津2個(gè)地區(qū)，完成進(jìn)度30%以上的也只有15個(gè)地區(qū)?？梢?jiàn)，要在2010年底實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降20％的目標(biāo)是非常艱難的。
　　節(jié)能形勢(shì)的嚴(yán)峻性還表現(xiàn)在：
　　第一，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)越來(lái)越明顯的形勢(shì)下，全球金融危機(jī)帶來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，必然影響到中國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩對(duì)節(jié)能來(lái)說(shuō)是一把“雙刃劍”。有利的一面是可以抓住機(jī)會(huì)重新審視和探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量；不利的一面是有可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能減排重視程度的降低、企業(yè)決策者重新選擇工作重點(diǎn)、節(jié)能投資減少等一系列新問(wèn)題出現(xiàn)。
　　第二，主要高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)投資仍保持較快增長(zhǎng)。盡管上半年高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增幅出現(xiàn)回落，但一些行業(yè)投資增長(zhǎng)有所加快（見(jiàn)表2）。
　　
　　第三，居民生活能源消費(fèi)的剛性增長(zhǎng)顯現(xiàn)。在用電量的增長(zhǎng)中，城鄉(xiāng)居民生活用電量1926億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.51%，增速比去年同期提高5.54個(gè)百分點(diǎn)，比全社會(huì)用電量增速高4.84個(gè)百分點(diǎn)，是帶動(dòng)全社會(huì)用電量保持較快增長(zhǎng)的新的主要?jiǎng)恿Α＞用裆钣媚艿墓?jié)約和提高能源利用效率是節(jié)能工作的難點(diǎn)，量大面廣、需求剛性特點(diǎn)明顯。
　　第四，單位產(chǎn)品能耗下降的難度越來(lái)越大。隨著節(jié)能工作的深入開(kāi)展，挖掘節(jié)能潛力、淘汰落后產(chǎn)能的難度將進(jìn)一步增大。近兩年主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗之所以能夠持續(xù)下降，除了加大了節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用和企業(yè)不斷加強(qiáng)能源管理外，淘汰落后產(chǎn)能發(fā)揮了重要作用。但是，從2007年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完成淘汰落后產(chǎn)能的效果和反映的情況看，屬于違法建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的落后產(chǎn)能已基本淘汰，未來(lái)將淘汰的落后產(chǎn)能將涉及地方利益、淹沒(méi)成本大、民營(yíng)企業(yè)能否積極響應(yīng)等難點(diǎn)問(wèn)題。主要依靠淘汰落后產(chǎn)能降低單位產(chǎn)品能耗的難度將越來(lái)越大。
　　
　　三、2009年節(jié)能重點(diǎn)工作的建議
　　
　　第一，要充分認(rèn)識(shí)到重視節(jié)能減排不是解決能源供需矛盾的權(quán)宜之計(jì)，而是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑；是關(guān)系到人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展的大問(wèn)題。要抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，引導(dǎo)合理的終端消費(fèi)需求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年GDP增速有可能穩(wěn)在9－10％，明顯低于前兩年。我們認(rèn)為，即使我國(guó)GDP增速降至7－8％也仍屬于正?？焖僭鲩L(zhǎng)范圍。GDP增速放緩正好為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)提供了大好機(jī)遇。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，從根本改變依靠大量消耗資源、依靠成為“國(guó)際加工廠”拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的發(fā)展方式；通過(guò)引導(dǎo)科學(xué)、合理的消費(fèi)方式，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求；推動(dòng)地方政府重新審視GDP發(fā)展模式，構(gòu)建有利于建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　第二，充分利用政府機(jī)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，協(xié)調(diào)政府職能，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)市場(chǎng)作用。政府機(jī)構(gòu)重組加強(qiáng)并明確了各部門(mén)在能源管理方面的職能，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，協(xié)調(diào)分工，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，指導(dǎo)全社會(huì)開(kāi)展節(jié)能行動(dòng)，為 “十一五”節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供機(jī)制保障。
　　第三，加大建筑、交通、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作的力度。居民生活和服務(wù)業(yè)用電量的增長(zhǎng)趨勢(shì)已明顯高于第一和第二產(chǎn)業(yè)；隨著家庭轎車(chē)、農(nóng)用汽車(chē)和農(nóng)機(jī)具保有量的增長(zhǎng)，客貨周轉(zhuǎn)量的增加，來(lái)自居民、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的石油需求量在不斷攀升。因此，2009年在重點(diǎn)抓工業(yè)節(jié)能的同時(shí)，要加大對(duì)建筑、交通甚至農(nóng)業(yè)、農(nóng)村節(jié)能工作的力度，真正形成全社會(huì)共同促節(jié)能的社會(huì)氛圍。
　　第四，在抓綜合性政策的同時(shí)，重視更具針對(duì)性的節(jié)能政策、措施的研究和出臺(tái)，以指導(dǎo)地方、部門(mén)的節(jié)能工作。在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中，綜合性的節(jié)能政策、措施已經(jīng)非常全面，并基本與國(guó)際接軌，且具有中國(guó)特色和實(shí)踐創(chuàng)新。2009年應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化政策，完善標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)措施，強(qiáng)化手段；制定適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)效節(jié)能政策，盡快出臺(tái)燃油稅，加快研究和制定能源稅、節(jié)能產(chǎn)品增值稅抵免等財(cái)稅激勵(lì)政策，推動(dòng)節(jié)能工作的深入發(fā)展。
　　第五，要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)和工藝創(chuàng)新和成熟技術(shù)推廣的扶持力度，為持續(xù)降低單位產(chǎn)品能耗水平提供技術(shù)保障和儲(chǔ)備后勁。選擇關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)和工藝，集中財(cái)力、物力、人力，不斷加大研發(fā)、示范、推廣的力度，實(shí)現(xiàn)重大節(jié)能技術(shù)的突破，為持續(xù)降低能源強(qiáng)度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委能源所）