推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　經(jīng)過多年發(fā)展，東部沿海地區(qū)資本相對飽和，土地、勞動力、能源等生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級壓力增大、企業(yè)商務(wù)成本居高不下、資源環(huán)境約束矛盾日益突出，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，完成從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)提升的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步推動?xùn)|部沿海地區(qū)加工業(yè)和低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　
　　一、當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的一些問題
　　
　　國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于將中西部地區(qū)的資源、能源、勞動力、市場等方面的優(yōu)勢，與東部沿海地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢有效結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。但在東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過程中，也存在一些亟待解決的問題。
　　一是東部沿海地區(qū)擔(dān)心可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化，并不全力支持本地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。一方面，東部沿海地區(qū)在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)時，投入大、成本高，在短期內(nèi)難以獲得收益；繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又受到總體成本上升等因素的制約和來自其他發(fā)展中國家的競爭，利潤空間逐漸被壓縮。在創(chuàng)新機(jī)制尚未建立、新興產(chǎn)業(yè)不能及時培育發(fā)展并形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)支撐還沒有完全形成時，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)可能失去新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，并導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。另一方面，在東部沿海地區(qū)內(nèi)部，也存在著區(qū)域發(fā)展的不平衡，除上海外，包括北京、天津、廣東、浙江、福建和江蘇在內(nèi)的相對發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域內(nèi)，仍然存在著一定范圍的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在廣東省的21個地級市中，珠三角、山區(qū)和東西各占1/3。從人均GDP來看，山區(qū)和東西兩翼的人均GDP只相當(dāng)于全省平均水平的44%和60%，只相當(dāng)于珠三角地區(qū)的19%和26%。
　　二是產(chǎn)業(yè)承接地投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善，商務(wù)成本偏高。一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，中西部的大多數(shù)省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件已有較大改善，但因遠(yuǎn)離口岸、運(yùn)距長、運(yùn)輸周期長、運(yùn)輸成本高等因素，對吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一定影響。另一方面，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境方面，中西部地區(qū)也面臨政府辦事效率不高、行政不夠規(guī)范、管理人員素質(zhì)不高；相關(guān)服務(wù)體系不完善，金融、財務(wù)、咨詢、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等較為落后，特別是在當(dāng)?shù)厝谫Y難問題比較突出，外來投資者可能面臨政府扶持有限、資金來源單一、融資成本過高和企業(yè)后續(xù)發(fā)展資金嚴(yán)重不足的困難；產(chǎn)業(yè)承接地缺乏技術(shù)人才、營銷人才、管理人才和商務(wù)人才；文化環(huán)境的差異也影響了當(dāng)?shù)氐耐顿Y軟環(huán)境。此外，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低，尤其是西部以自然資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)占據(jù)了較大比重，對于承接產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)層次較高的東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)也有一定難度。
　　商務(wù)成本也是決定是否向中西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素之一。雖然中西部地區(qū)不乏人力資源和廉價勞動力，但缺乏高級管理人才和技術(shù)人員，在中西部地區(qū)雇用高級員工的費(fèi)用比東部沿海地區(qū)還高，因此，中西部地區(qū)的人力成本并不占絕對優(yōu)勢。中西部的工業(yè)用地成本與其他地區(qū)相差也并不明顯，甚至要高于東北地區(qū)，西南地區(qū)的商業(yè)用地成本甚至高于全國平均水平。西部地區(qū)資源豐富，但一些地方政府在原材料上攤派各種稅賦，使原材料成本高于企業(yè)預(yù)期，資源優(yōu)勢并不明顯。此外，中西部地區(qū)的交易成本較高，投資商到中西部投資后還會面臨一些其他隱性成本。交易成本偏高將制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。
　　三是一些轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)對承接地產(chǎn)生了新的污染，影響當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)是一個生態(tài)環(huán)境十分脆弱的區(qū)域。由于地質(zhì)氣候的演變和人類長期過度開發(fā)，土地沙漠化、水土流失、草場退化、沙塵暴等自然災(zāi)害嚴(yán)重，而發(fā)達(dá)地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)有一部分也是因受當(dāng)?shù)丨h(huán)保政策的限制而轉(zhuǎn)移出來的。雖然中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的政府也強(qiáng)調(diào)有選擇地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，但從現(xiàn)實(shí)情況看，確實(shí)存在“饑不擇食”的現(xiàn)象，承接了一些高污染產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)加重了中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，影響了中西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　二、統(tǒng)籌兼顧，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
　　
　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要結(jié)合東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，科學(xué)規(guī)劃國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)要通過建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式，有序承接?xùn)|部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，針對西部地區(qū)資源加工產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)較低、規(guī)模較小的特點(diǎn)，適當(dāng)放寬西部地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，促進(jìn)西部地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目標(biāo)和嚴(yán)格禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移流動的要求，防止落后生產(chǎn)能力和污染嚴(yán)重企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)東中西部產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的合理分工。
　　二是營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境。要制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收優(yōu)惠政策：繼續(xù)對鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)實(shí)行15%的所得稅稅率的優(yōu)惠，允許西部地區(qū)適當(dāng)放寬鼓勵類產(chǎn)業(yè)的范圍；完善資源稅的征收管理，防止西部資源的盲目開采和浪費(fèi)；西部地區(qū)應(yīng)在一些地方稅的征收上給予適當(dāng)?shù)臏p免和優(yōu)惠。要制定差異性的土地政策，適當(dāng)放寬西部地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)的控制，為西部地區(qū)工業(yè)化項(xiàng)目提供用地；降低西部地區(qū)土地出讓價格；對西部地區(qū)規(guī)定較低的土地投資密度等。
　　三是建立和完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的投資環(huán)境、服務(wù)體系和承接載體。中西部地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，完善政策保障、法律保障和服務(wù)保障體系，維護(hù)和保障企業(yè)在本地創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)并把工業(yè)園區(qū)作為承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)布局工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。
　　四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的環(huán)境監(jiān)管。要在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定、園區(qū)選址、園區(qū)環(huán)評等方面嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，嚴(yán)格控制能耗高、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，嚴(yán)禁引進(jìn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的行業(yè)和項(xiàng)目，對化學(xué)制漿、電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險廢物處置等重污染行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和定點(diǎn)。要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，禁止在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價值的地區(qū)實(shí)行開發(fā)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)上游地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)有排放污染物、威脅飲用水源安全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格禁止有毒有害、危險化學(xué)品等物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)。
　　五是大力采取市場化方式推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)主要采取市場化方式，以企業(yè)為主體，通過利益驅(qū)動機(jī)制實(shí)現(xiàn)。各級政府應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策和財政金融手段，鼓勵東部沿海地區(qū)的企業(yè)向中西部投資。要加強(qiáng)中西部地區(qū)和東中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)東部沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和初級加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級換代，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加中西部地區(qū)的就業(yè)機(jī)會。要鼓勵東部沿海地區(qū)的企業(yè)兼并中西部企業(yè)或組建企業(yè)集團(tuán)，為中西部企業(yè)引入新的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和管理模式，使之形成與東部沿海地區(qū)企業(yè)的上下游或技術(shù)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。
　　六是不斷提高中西部地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，東部沿海地區(qū)還要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移高新技術(shù)、高科技人才和科技信息等。要堅(jiān)持技術(shù)、人才的引進(jìn)與輸出相結(jié)合，積極組織本地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、高校和高技術(shù)企業(yè)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、合資合作等多種方式，加快具有相對優(yōu)勢的技術(shù)和科技成果在中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)化。中西部地區(qū)的企業(yè)應(yīng)主動與國內(nèi)外企業(yè)加強(qiáng)合作交流，共同進(jìn)行技術(shù)研究、開發(fā)和創(chuàng)新。要抓住承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，加大科技投入，鼓勵自主創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　?。ㄗ髡呦得窠ㄖ醒肴速Y環(huán)委秘書長）