我國農(nóng)產(chǎn)品成本上升的問題亟待引起高度重視

　　近年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的深入推進(jìn)，正在引發(fā)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻變化。農(nóng)產(chǎn)品成本迅速上升，就是這種變化的重要表現(xiàn)。它正在嚴(yán)重侵蝕著惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的好處，并在蓄積成妨礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的隱患。對此，迫切需要給予高度重視。
　　1991年，全國3種糧食平均和農(nóng)戶散養(yǎng)生豬每50公斤主產(chǎn)品總成本分別為21.36元和165.08元，2007年分別增加到56.91元和479.53元。1991—2007年16年間，全國3種糧食平均、大豆、農(nóng)戶散養(yǎng)生豬和規(guī)模養(yǎng)豬每50公斤主產(chǎn)品總成本分別增加了166.4%、195.3%、227.3%和187.0%；每畝（頭）總成本分別增加了212.5%、233.1%、198.8%和198.2%。
　　
　　一、推動農(nóng)產(chǎn)品成本上升的主要因素
　　
　　一是對于糧食產(chǎn)品或畜產(chǎn)品，人工成本都是推動其總成本上升的主要因素之一。2006年，人工成本分別占3種糧食平均、農(nóng)戶散養(yǎng)生豬和規(guī)模養(yǎng)豬每畝（頭）總成本的34.1%、22.4%和8.1%。2001—2006年，這些產(chǎn)品每畝（頭）總成本分別增加94.29元、154.81元和148.37元，人工成本增量占總成本增量的比重分別達(dá)24.7%、25.8%和13.9%。在稻谷等畝用工較多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，人工成本甚至成為導(dǎo)致其每畝總成本上升的首要因素。
　　二是就糧食產(chǎn)品而言，土地成本是推動其總成本上升的另一主要因素。在糧食產(chǎn)品中，土地成本占總成本的比重呈現(xiàn)明顯的提高趨勢。以2001—2006年為例，3種糧食平均的每畝土地成本增加了25.68元，占其總成本增量的27.2%；在3種糧食平均中，土地成本對總成本增加的作用還高于人工成本。究其原因，主要是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，土地要素的稀缺程度提高，導(dǎo)致土地經(jīng)營成本和機(jī)會成本迅速上升。
　　三是化肥費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)增長迅速且相對較快，與能源、原材料相關(guān)的因素越來越成為推動糧食產(chǎn)Pw26UqekxMQ2viww1Z7dJ07KWLn/G5qKFMe5buquFyw=品成本上升的主要因素。近年來，許多農(nóng)產(chǎn)品成本的上升有所加速，特別是化肥費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)等對農(nóng)產(chǎn)品成本上升的推動作用明顯增強(qiáng)，很大程度上正是因?yàn)閲鴥?nèi)外能源價格迅速上漲所致。農(nóng)藥費(fèi)是重要的能源價格主導(dǎo)型成本。在糧食成本的增加中，農(nóng)藥費(fèi)的增加也需要引起重視。以2001—2006年為例，在3種糧食平均和稻谷每畝總成本的增量中，農(nóng)藥費(fèi)分別增加8.31元和18.02元，占總成本增量的比重分別達(dá)8.3%和15.3%。
　　四是盡管種子費(fèi)占糧食產(chǎn)品總成本的比重較低，但種子費(fèi)對糧食產(chǎn)品成本上升的推動作用也不可輕視。根據(jù)2008年6月對江蘇泰興縣的調(diào)查，2006—2008年，每畝小麥和水稻的種子成本分別增加了12.3%和55.4%。近年來，由于良種的推廣和播種等環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)步，多數(shù)糧食生產(chǎn)的每畝種子用量穩(wěn)中略降，種子費(fèi)的增加主要是單價提高所致。
　　五是精飼料費(fèi)成為支撐養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)品成本上升的最主要因素，仔畜進(jìn)價、醫(yī)療防疫費(fèi)、死亡損失費(fèi)的影響也值得重視。長期以來，精飼料費(fèi)占養(yǎng)豬業(yè)總成本的比重在農(nóng)戶散養(yǎng)生豬中超過40%、在規(guī)模養(yǎng)豬中超過48%，精飼料費(fèi)的增長是導(dǎo)致養(yǎng)豬業(yè)成本增加的最主要因素。如2001—2006年5年間，農(nóng)戶散養(yǎng)生豬每頭總成本增加154.81元，其中精飼料費(fèi)增加123.77元，占總成本增量的80.0%。
　　
　　二、值得注意的幾個問題
　　
　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品成本的上升正嚴(yán)重侵蝕著價格提高、補(bǔ)貼增加帶給農(nóng)民的好處
　　如2004—2007年，3種糧食平均每畝主產(chǎn)品產(chǎn)量增加了1.5%，每50公斤主產(chǎn)品平均出售價格提高了11.4%。由于單產(chǎn)和價格提高，導(dǎo)致3種糧食平均每畝主產(chǎn)品就增收74.96元，但由于其每畝總成本增加了85.61元，導(dǎo)致其每畝凈利潤不增反降了11.32元。在此期間，由于惠農(nóng)政策實(shí)施力度加大，3種糧食平均的每畝補(bǔ)貼收入增加了16.6元，但不及每畝總成本增量的1/5。同期，農(nóng)戶散養(yǎng)生豬每50公斤主產(chǎn)品平均出售價格提高了52.6%，每頭主副產(chǎn)品產(chǎn)值增加了53.9%；如果每頭總成本保持在2004年的水平不變，每頭凈利潤將增加242.8%；但由于每頭總成本增加了112.48元，農(nóng)戶散養(yǎng)生豬的每頭凈利潤僅增加169.7%。
　　（二）農(nóng)產(chǎn)品成本的迅速上升，正在蓄積成妨礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大隱患
　　農(nóng)產(chǎn)品成本的提高，不僅嚴(yán)重侵蝕著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的好處，也在嚴(yán)重動搖著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。一是侵蝕著農(nóng)民增加農(nóng)產(chǎn)品供給的積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放化。二是加劇農(nóng)業(yè)勞動力老弱化和農(nóng)村青壯年勞動力外流的問題。三是導(dǎo)致局部地區(qū)農(nóng)業(yè)商品化和現(xiàn)代化的退化。越來越多的農(nóng)戶把種糧目標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)口糧自給，壓縮商品糧的種植和銷售。近年來，由于農(nóng)機(jī)作業(yè)成本迅速增加，許多農(nóng)戶被迫縮減農(nóng)機(jī)作業(yè)量，有些地方甚至由機(jī)械作業(yè)回歸手工作業(yè)。由此不僅會影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高，還可能導(dǎo)致農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶的虧損和農(nóng)機(jī)具資源的浪費(fèi)。
　?。ㄈ┨岣咿r(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)的盈利能力和比較利益水平，仍成當(dāng)務(wù)之急
　　與上一周期農(nóng)產(chǎn)品成本的上升階段相比，在本周期農(nóng)產(chǎn)品成本的上升階段，除2007年由于糧價迅速上漲導(dǎo)致的特殊情況外，多數(shù)糧食產(chǎn)品的每畝凈利潤和成本利潤率水平均未見明顯提高，甚至還有所下降。如2006年3種糧食平均的每畝凈利潤和成本利潤率分別為154.96元和34.83%，分別略低于1996年的155.67元和40.05%。因此，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盈利能力，已經(jīng)成為增加農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。
　　長期以來，我國糧食生產(chǎn)的盈利能力未能根本提高，除了糧食生產(chǎn)成本上升的因素外，主要原因是糧食價格提高緩慢。最近兩年來，我國糧食和生豬產(chǎn)品的價格出現(xiàn)了迅速上漲，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的全面加快推進(jìn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入上漲的壓力迅速釋放，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機(jī)會成本迅速提高，農(nóng)業(yè)盈利能力和比較利益水平低的問題仍在迅速凸顯。多數(shù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的年收入，不及其在城市打工的季收入。況且，糧食、生豬產(chǎn)品價格上漲的動力正在迅速弱化，下降的壓力卻在不斷加大。
　?。ㄋ模闹虚L期的角度看，農(nóng)產(chǎn)品成本仍將呈現(xiàn)上升趨勢
　　農(nóng)產(chǎn)品成本的變化有其周期性波動規(guī)律。若干年后，農(nóng)產(chǎn)品成本出現(xiàn)連續(xù)2—3年，甚至更長時期的下跌不是沒有可能的。在糧食的生產(chǎn)中，能源價格主導(dǎo)型成本占據(jù)重要地位，情況更是如此。但就中長期來看，我國農(nóng)產(chǎn)品成本仍將呈現(xiàn)上升趨勢。主要原因是：
　　一是根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，盡管若干年后農(nóng)產(chǎn)品成本可能會出現(xiàn)連續(xù)幾年的下跌，但成本下跌階段的低谷仍然很可能高于此前開始成本上升階段的起點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品成本的短期下跌，難改其長期走高的趨勢。
　　二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的土地成本和人工成本將會呈現(xiàn)加快上漲的趨勢，由此會形成對農(nóng)產(chǎn)品成本上升的持續(xù)推力。
　　三是至少從中長期趨勢來看，我國糧食生產(chǎn)的能源價格主導(dǎo)型成本仍將呈現(xiàn)上升趨勢。盡管近期內(nèi)國際能源價格出現(xiàn)了明顯下跌，但從中長期的角度看，提高國內(nèi)油價的動力仍然較足。這種情況決定了在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)等與能源相關(guān)的要素價格，在總體上仍會呈現(xiàn)增加趨勢。
　　四是今后，無論是在種植業(yè)，還是在養(yǎng)殖業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的用水成本和環(huán)境成本都可能呈現(xiàn)不斷走高的趨勢。做出這種判斷的主要原因是：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)水資源短缺的壓力將會不斷加大；隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的要求也將逐步提高。
　　
　　五是我國畜產(chǎn)品成本提高的推力同樣不可輕視。由于糧食價格波動的不確定性正在顯著增強(qiáng)，養(yǎng)豬業(yè)精飼料費(fèi)的變化可能呈現(xiàn)較大的波動性和不確定性，以及養(yǎng)豬業(yè)的醫(yī)療防疫費(fèi)、死亡損失費(fèi)和保險費(fèi)呈現(xiàn)總量加大的趨勢，從而推動畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本的提高。
　　（五）針對農(nóng)產(chǎn)品成本上升問題，出臺相關(guān)補(bǔ)貼政策應(yīng)該突出重點(diǎn)
　　近年來，雖然農(nóng)產(chǎn)品成本在總體上呈現(xiàn)上升趨勢，但不同農(nóng)產(chǎn)品成本上升的速度、總量和結(jié)構(gòu)往往表現(xiàn)出較大差異。相對于小麥和玉米，稻谷的成本上升最快。由于南方14省的稻谷產(chǎn)量仍接近全國總產(chǎn)的85%，而南方14省大多屬于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)較快的地區(qū)，因此稻谷生產(chǎn)更容易因?yàn)楸容^利益的下降而出現(xiàn)滑坡?？梢姡瑸榻鉀Q糧食成本迅速上升的問題，出臺補(bǔ)貼政策和其他措施，應(yīng)以稻谷為重點(diǎn)。
　　（六）部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品成本更高、上升更快的問題，尤應(yīng)引起充分重視
　　一是部分主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品成本較高、增速較快，利潤較低。一般而言，相對于非主產(chǎn)區(qū)，特定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)由于具備資源優(yōu)勢，該種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本通常較低、畝利潤和成本利潤率通常更高。但近年來，有些農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)由于農(nóng)產(chǎn)品成本增加較快，這種狀況已有所改變。
　　二是在部分工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較為發(fā)達(dá)，從而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)會成本較高的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品成本高、增加快的問題更為嚴(yán)重，甚至其利潤（率）也更低。仍以晚秈稻生產(chǎn)為例，2006年，全國畝均成本489.03元，但廣東省和福建省，晚秈稻生產(chǎn)的畝均成本卻分別高達(dá)509.68元和539.95元，分別高出全國平均水平4.2%和10.4%；尤其是福建省晚秈稻生產(chǎn)的成本利潤率為34.3%，低于全國平均水平2.5個百分點(diǎn)。
　?。ㄆ撸?yīng)該采取有效措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為降低農(nóng)產(chǎn)品成本創(chuàng)造條件
　　一是建立與農(nóng)資價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的軌道。要注意利用農(nóng)產(chǎn)品成本迅速上升對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“倒逼機(jī)制”，努力降低單位耕地面積或單位產(chǎn)品的要素投入量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)約用肥、節(jié)約用藥、節(jié)約用水和節(jié)約用地。四是面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)進(jìn)步的步伐，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效技術(shù)，特別是良種良法的推廣應(yīng)用，通過增加農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。五是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力。如通過加強(qiáng)動植物疫病防治體系建設(shè)，減少動植物疫病的發(fā)生，為在種植業(yè)中減少農(nóng)藥的使用，在畜牧業(yè)中降低醫(yī)療防疫費(fèi)和死亡損失費(fèi)創(chuàng)造條件。從地區(qū)來看，要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的重點(diǎn)，放在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)較快，從而農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)會成本較高的地區(qū)，緩解這些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品成本迅速增加對農(nóng)民增收和增加農(nóng)產(chǎn)品供給更為嚴(yán)重的負(fù)面影響。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）