稅制改革的理由

　　就一般的層面而言，關(guān)于稅制改革的理由，清晰地認(rèn)識(shí)并把握好如下的事實(shí)可能是必要的：
　　環(huán)顧一下身邊的世界并審視一下人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，稅制改革是一個(gè)永恒的主題。在包圍我們的各種經(jīng)濟(jì)制度中，稅收制度的變化頻率可能是最高的。此其一。
　　稅制改革之所以是一個(gè)永恒的主題，稅收制度的變化頻率之所以最高，其最基本的原因無(wú)非在于，稅收制度必須植根于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，必須跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化進(jìn)程。此其二。
　　誕生于1994年的中國(guó)現(xiàn)行稅制，至今已經(jīng)有了15年的歷史。這15年來(lái)，雖然免不了修修補(bǔ)補(bǔ)，但基本的格局沒(méi)有發(fā)生大的變化。相比之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境所發(fā)生的變化，絕對(duì)可以用“翻天覆地”來(lái)形容?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)行稅制與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了偏離。此其三。
　　在當(dāng)前的中國(guó)，稅收制度同其賴以依存的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之間的不相匹配現(xiàn)象，已經(jīng)越來(lái)越清晰地呈現(xiàn)在我們面前。若不對(duì)稅收制度進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，稅收制度肯定會(huì)傷害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至產(chǎn)生越來(lái)越大的負(fù)面影響。此其四。
　　進(jìn)入到具體層面，其表現(xiàn)是多方面的，甚至可以拉出一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的清單。僅從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度，所能舉出的例子，就有如下幾條：
　　比如，就整個(gè)稅制體系的布局而言，現(xiàn)行稅制的格局是以間接稅為主體的。流轉(zhuǎn)稅收入占到了全部稅收收入的70％上下。這樣的稅制格局，對(duì)于有效地取得收入，當(dāng)然相對(duì)有利。但是，對(duì)于有效地調(diào)節(jié)貧富差距，則就不那么有利。這是因?yàn)?，由諸個(gè)稅種所構(gòu)成的稅制體系就像是一個(gè)交響樂(lè)隊(duì)。每個(gè)稅種的共同任務(wù)雖然都是取得收入，但除此之外，每個(gè)稅種也都有其特殊的角色定位——擔(dān)負(fù)著不同的任務(wù)。相對(duì)而言，直接稅較之間接稅，具有更大的調(diào)節(jié)作用。間接稅較之直接稅，則具有更大的收入作用。所以，逐步增加直接稅并相應(yīng)減少間接稅在整個(gè)稅收收入中的比重，從而，逐步提升中國(guó)稅收的調(diào)節(jié)貧富差距的功能并使其同取得收入的功能兼容，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)稅制改革的方向。
　　又如，就直接稅的布局來(lái)說(shuō)，目前能夠納入現(xiàn)行直接稅體系的，主要是處于流量層面的個(gè)人所得稅。迄今為止，中國(guó)還沒(méi)有真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅。既有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅，盡管在名義上可以歸為財(cái)產(chǎn)稅，但其設(shè)定的納稅人并非著眼于個(gè)人。以傳統(tǒng)意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個(gè)稅種，自然不是直接稅。鑒于人與人之間的貧富差距要通過(guò)流量和存量?jī)蓚€(gè)層面表現(xiàn)出來(lái)的，并且，存量是基礎(chǔ)性的，在相當(dāng)程度上決定著流量。盡快開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅，結(jié)束財(cái)產(chǎn)保有層面的無(wú)稅狀態(tài)，從而建立起至少在收入和財(cái)產(chǎn)兩個(gè)層面全方位調(diào)節(jié)貧富差距的直接稅稅制體系，顯然要提上議事日程。
　　再如，就具體稅種的制度設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的個(gè)人所得稅，實(shí)行的是分類(lèi)所得稅制。表面上是一個(gè)稅種，但實(shí)際上，它是由11個(gè)類(lèi)別的個(gè)人所得稅構(gòu)成的。如此的稅制格局，其優(yōu)點(diǎn)是，便于源泉扣繳，不易跑冒滴漏，故而收入功能色彩濃重。但缺點(diǎn)是，不適合調(diào)節(jié)收入分配差距需要，故而調(diào)節(jié)功能色彩淡薄。因?yàn)?，人與人之間的收入差距，是在加總求和所有來(lái)源、所有項(xiàng)目收入的基礎(chǔ)上的綜合收入差距。將個(gè)人所得劃分為若干類(lèi)別、分別就不同類(lèi)別征稅，固然也能起到一些調(diào)節(jié)作用，但畢竟不全面的，甚至可能掛一漏萬(wàn)。讓高收入者比低收入者多納稅并以此調(diào)節(jié)居民之間的收入分配差距，就要實(shí)行綜合所得稅制——以個(gè)人申報(bào)為基礎(chǔ)，將其所有的所得綜合在一起，一并計(jì)稅。這既是各國(guó)個(gè)人所得稅制歷史演變的基本軌跡，也應(yīng)是中國(guó)個(gè)人所得稅制的改革取向。
　　還如，就稅負(fù)水平的設(shè)計(jì)而言，如果說(shuō)，在15年前，我們必須以偏高的“法定稅負(fù)”水平來(lái)實(shí)現(xiàn)既定的“實(shí)征稅負(fù)”目標(biāo)。那么，在15年后的今天，隨著稅務(wù)部門(mén)征管水平和納稅人誠(chéng)信水平的逐步提升和“實(shí)征稅負(fù)”與“法定稅負(fù)”之間距離的迅速拉近，我們已經(jīng)不再需要留有以往那么大的“征管空間”了。并且，鑒于中共“十七大”已經(jīng)提出了“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重”的目標(biāo)，更鑒于當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變局已經(jīng)到了為企業(yè)和居民適當(dāng)減負(fù)的時(shí)候，因而，把相對(duì)偏高的“法定稅負(fù)”降下來(lái)，從而讓中國(guó)稅收回歸與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相契合的正常增長(zhǎng)軌道，不僅是十分必要的，也是完全可能的。
　　我們的任務(wù)是通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)的稅制改革行動(dòng)，把“十一五”規(guī)劃已經(jīng)繪就的新一輪稅制改革藍(lán)圖付諸實(shí)施，使我們收獲一個(gè)可與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境相匹配的稅收制度。
　　（作者系中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)）